封丘县：“三资”活了乡村旺了

摘要：鼠标轻点，竞价激烈。封丘县城关镇三里辛村的一处32平方米的集体商铺，在该县农村产权交易平台上，经过11轮紧张的网上竞价，最终以每年9100元的价格成交，比起拍价惊人地溢价90%！这意味着，村集体每年因此多收入4300元。

鼠标轻点，竞价激烈。封丘县城关镇三里辛村的一处32平方米的集体商铺，在该县农村产权交易平台上，经过11轮紧张的网上竞价，最终以每年9100元的价格成交，比起拍价惊人地溢价90%！这意味着，村集体每年因此多收入4300元。

“整个过程就像看拍卖直播，清清楚楚、明明白白，村里多了活钱，干部也省去了被猜疑的麻烦！”一位村民在手机上目睹全程后感慨。

这处小小商铺的成功溢价流转，如同一滴水珠，折射出封丘县农村产权交易改革带来的耀眼光芒。曾几何时，农村集体资金、资产、资源这“三资”，因制度不完善、流程不规范、信息不透明、监管不到位，成了管理的“老大难”、群众的“闹心事”、发展的“绊脚石”。资源沉睡、资产闲置、资金低效，如同捆住乡村手脚的无形绳索。

如何破局？今年以来，封丘县将农村产权交易平台建设作为突破口，创新推行“12134”模式，毅然决然地掀起了这场旨在让农村资源资产“晒”在阳光下、活在大市场上的深刻变革。

破冰理旧账，腰更挺

“过去，‘三资’管理是笔糊涂账。资产底数不清、产权归属不明、资源处置不当，一些合同条款缺失、租金低廉、期限模糊，甚至有的是口头协议，集体利益在不知不觉中流失。村民有怨气，干部也憋屈，腰杆硬不起来。”许多基层干部对此深有感触。这份“旧账”，是乡村治理的沉疴痼疾，更是阻碍乡村振兴的坚冰。

封丘县的“破冰”之旅，从一场席卷全县、深入肌理的“清家底、明产权”攻坚战开始。县委、县政府牵头，组织农业农村、自然资源、审计、司法等部门组成工作专班，下沉至每一个行政村。他们聘请第三方专业机构，运用现代测绘技术，甚至无人机航拍，对集体所有的经营性资产、资源性资产和非经营性资产进行“地毯式”清查、登记、确权、评估、入账。

从沟渠路堰到闲置厂房，从荒片林地到池塘坑塘，都被逐一编号、定位、拍照，详细标注面积、位置、产权归属及现状，录入全县统一的“三资”管理信息平台，建立起清晰完整的资产“档案”。

这个过程绝非一帆风顺。历史遗留问题盘根错节，触及既有利益格局，阻力不小。

“这地我种了十几年了，凭什么现在说是集体的？”“以前的干部答应让我用的，凭什么现在要收回？”面对质疑和抵触，县乡干部秉持公心，耐心细致地讲政策、普法律、摆事实、算收益。县纪委监委、公安、法院等部门充分发挥职能作用，为产权规范交易、清理历史旧账保驾护航，坚持“一把尺子量到底”，全程公开透明。

“理旧账的过程，也是重建信任、树立威信的过程。”该县农业综合开发服务中心主任闫利娜说，“当我们把一本本厚厚的、图文并茂的‘资产清单’和‘明白账’彻底公开时，村民们心里的疙瘩解开了。村干部掌握了真实家底，说话办事有了硬气，推动工作的腰杆挺得前所未有的直！”这场“破冰”行动，不仅厘清了物化的资产，更理顺了民心。

筑墙亮家底，严管控

家底盘清了，如何管好用好，防止前清后乱、再生弊端？封丘县的答案是：建章立制，筑牢“防火墙”；阳光交易，确保“亮家底”。其核心抓手，便是创新构建的“12134”产权交易模式。

所谓“12134”，即：建设1个集多项功能于一体的“三农”综合服务中心；打造“三资”监管平台和农村产权交易平台2个数字化平台；建立1套严密规范的管理制度体系；压实县级主导、乡村主体、村级主责的3级服务责任；形成政府主导、国企依托、银行助力、公司运营的4方协同推进机制。

今年5月，封丘县农村产权交易平台正式上线运行。这个平台的关键在于与“三资”监管平台实现了数据互联、信息互通，如同为农村各类资源资产从“账面”到“市面”的无缝流转架起了一座高速桥。交易业务涵盖农村承包土地经营权、“四荒”使用权、集体林地经营权和林木所有权、使用权等17个大类，真正实现了“应进必进，场外无交易”。

为确保专业高效，封丘县打造了一支懂政策、懂法律、精业务的15人县级专业化技术队伍；19个乡镇的“三资”监管中心均由5名专业人员组成；村级设立服务网点，609名村级报账员兼任管理员和交易经纪人，形成了覆盖县、乡、村的三级服务网络。

这道“防火墙”的核心是“阳光操作”。彻底告别了过去村干部“一言堂”、私下签协议的“暗箱操作”时代。

如今，像荆隆宫镇10个滩区迁建旧村的2882亩复垦土地这样的大项目，一经平台发布便引起广泛关注，成功打破了土地流转不出村镇的传统惯例；又如陈固镇明德小学“沉睡”多年的校舍旧址，起拍价2.5万元/年，经过村民和村干部线上不见面的59轮激烈竞价，最终以4.1万元/年成交，过程全程留痕，完全透明。

一位乡镇干部表示，现在任何一宗交易，想“捂”都“捂”不住。信息全公开，过程全透明，结果全公示，给了群众一个明白，也还了干部一个清白。

生金资源活，村民乐

改革的最终目的是发展惠民。当沉睡的资源被唤醒，并在阳光下通过市场化手段实现优化配置时，产生的“裂变效应”和“生金”活力超乎想象。

数据是最好的证明：目前，该县农村产权交易平台已对接交易项目200余宗，交易金额达5375.60万元。其中，土地流转交易类项目85宗，平均溢价率高达26.8%。

——闲置资产变身“摇钱树”。大量长期“沉睡”的旧资产通过平台精准招商，焕发新生。封丘积极开通金融支持“快车道”。6月份，李庄镇村民朱某在当地流转土地1126亩存在租金短缺，县农商银行第一时间实地走访调查，并开辟贷款绿色通道，为其发放贷款100万元，用于种植小麦及建设蔬菜大棚，“七彩小麦”每亩利润可达3000元。

——零散资源实现“规模化”与“高效益”。产权交易平台打破了信息壁垒，促进了土地等资源的集中连片流转和跨区域优化配置。借助交易平台，目前有5个项目被镇外人员竞得，特别是原阳籍承包人成功竞得荆隆宫镇三姓庄村270亩土地的租赁经营权，打破了“土地流转不出村、不出镇”的传统惯例。