摘要：在基层治理的复杂情境中，条块分割、力量分散、群众参与不足现象曾是制约治理效能提升的三大顽疾。然而在包头市九原区，一场以“网格党小组+专职网格员+楼栋（单元、联户）长”为核心的基层微治理改革，正以“一张网”的智慧优化治理生态，推动治理关口前移，精准排查化解千家万

在基层治理的复杂情境中，条块分割、力量分散、群众参与不足现象曾是制约治理效能提升的三大顽疾。然而在包头市九原区，一场以“网格党小组+专职网格员+楼栋（单元、联户）长”为核心的基层微治理改革，正以“一张网”的智慧优化治理生态，推动治理关口前移，精准排查化解千家万户的“急难愁盼”和纠纷隐患，绘就了一幅“矛盾少、服务优、邻里亲、社区暖”的幸福图景。

富力社区志愿者们布置“我们的节日·七夕”主题活动现场

一、破局：党建领航，从“各自为战”到“聚力共治”

针对治理主体“缺联动”、矛盾调解“踢皮球”、服务供需“有错位”等问题，九原区以问题为导向，推动铁三角基层微治理机制实体化运行走深走实。将党小组的政治引领力、网格员的精准服务力、单元长的群众动员力拧成一股绳，形成“组织覆盖、责任到人、服务到家”的治理闭环。

在沙河街道华融社区老旧小区自来水改造过程中，党小组主动靠前，牵头制定“敲门行动”攻坚计划，统筹资源解决施工纠纷；网格员化身政策“讲解员”与需求“收集员”，携带政策手册入户宣传，协调水务部门优化方案；单元长利用“人熟地熟情况熟”的优势，带头入户征集200余份有效意见，协助摸排居民需求。三方协同下，终结了小区20年的井水供应遗留问题，居民满意度达98.6%。

华融社区网格员深入小区楼栋征集居民代表、单元长意见

二、创新：五维聚变，从“条块分割”到“一网统管”

通过制度设计、专业赋能、激励驱动、民智汇聚、场景创新，九原区既完善了多元协同的基层治理逻辑，更构建起五网融合的治理新范式，让基层治理这张网内容更实、维度更宽、功能更全、效能更高。

组织协同网。将组织、宣传、政法等部门网格统一整合为“一张网”，科学划分网格685个，同步组建党小组386个，实现“支部建在网格上、党员沉到单元里”。哈林格尔镇立足农牧交错的地域特点，发挥“三下访、一分析、一台账”模式作用，由51个网格党小组牵头，组织农牧和乡镇干部、网格员、合作社带头人、种植大户、联户长成立攻坚专班，将“被动上访”改变为“主动下访”，走访3756户，搜集问题1236条，化解信访矛盾21件，处理信访事项5件，并联动包头市融媒体中心、电商平台主播开展“田间直播带货”培训，帮助农户打通线上销售渠道，带动西红柿、樱桃等特色果蔬线上销售额增长40%。阿嘎如泰苏木创新“铁三角+五人理事会+干部大结亲”模式，干部与牧民结对认亲，解决草场纠纷、饮水安全等难题140余件。

北新社区依托“麻事好商议”平台对单元长排查到的居民需求组织协商，着力化解民生难题

服务精准网。建立“单元采集信息—网格分类处置—党小组统筹资源”的闭环工作机制。楼栋（单元、联户）长化身“前沿哨兵”，每日巡查单元卫生、收集邻里诉求；网格员作为“中间枢纽”，整合网格资源协调物业维修、矛盾调解；党小组发挥“核心引擎”作用，针对共性问题推动政策优化。白音席勒街道通过该机制，今年已识别处理人群服务、公共服务等类矛盾线索61条，化解率达100%，开展健康义诊、家电维修、法律宣讲等19类专项服务，惠及1.1万余人次，实现“小事不出单元、难事不出网格”。

鸿翔社区组织单元长进行民意征集梳理

议事活力网。完善分层议事体系，构建起“网格微议角—社区协商厅—街道联席会”三级议事链条。网格微议角聚焦楼栋“微民生”，搭建平台、组织居民、楼栋（单元、联户）长围坐恳谈，让家长里短在唠嗑中达成共识；社区协商厅针对特定领域“中梗阻”，邀请业委会、商户代表、职能部门派驻人员共同商议推动问题落地；街道联席会则破解跨社区治理“硬骨头”，由街道党工委统筹，联动政法、司法、执法等多部门形成攻坚合力。麻池镇通过“麻事好商议”，让各议事层级成为民意“回音壁”，全年累计化解亲友矛盾、基础设施更换、土地纠纷调解等各类问题200余件，群众满意度达98%。

果园社区网格微议角通过“板凳议事会”听民声察民情

激励赋能网。实施“送课上门+联动普法”举措，依托九原社会工作学院，组织骨干力量深入8个苏木镇（街道），针对网格员、志愿者、楼栋（单元、联户）长开展“送课上门”，围绕社情民意收集处置、“十联”行动职责、矛盾纠纷闭环化解等，采用“职责细化+流程梳理+经验分享”模式进行系统培训。截至目前，累计开展区级培训1次、街镇级培训8次、村社区级培训90余次，覆盖1000余人次。同时，推行“公示+表彰+积分”三维激励体系。赛汗街道青年社区在小区公告栏、微信公众号及单元楼栋出入口公示单元长联系方式、服务承诺、工作职责和监督电话等信息；举办“最美单元长”颁奖礼，选树推广典型；与物业、商超合作开展“治理积分”活动，居民参与巡逻值守、环境清扫、矛盾调解、群体帮扶等志愿服务可兑换物业费减免。2025年以来，社区志愿者队伍从50人增至300余人，形成“助人者受助”的温暖循环。

区委社会工作部业务骨干开展“送课上门”活动，为街道楼栋（单元、联户）长培训

场景创新网。依托铁三角微治理，九原区解锁基层治理新场景，满足居民多元需求。在赛汗街道鹿园社区，创新推出“童声治理官”项目。社区精心选拔3名热心公益、善于观察的少儿志愿者，成为“小小单元长”，他们分别以“信息记录者、事务观察员、民意传递者、建议征集人”不同身份积极参与社区事务。在垃圾分类推广中，“童声治理官”通过自编自导情景剧、设计分类游戏，带动家庭参与率提升50%；在人居环境改造中，孩子们通过“童眼看社区”活动收集居民意见5大类30余条，推动漏雨车棚修缮、儿童游乐区增设等民生项目落地。项目还设置“小小积分卡”，将参与治理转化为可兑换课程、文具的奖励，形成“儿童带动家庭—家庭联动社区”的浸润式参与模式。如今，“童声治理官”已成为社区治理的“新生代智囊团”。

鹿原社区小小单元长、童声治理官向居民宣传垃圾分类知识

三、跃升：携手同奏，从“独角戏”到“大合唱”

铁三角的聚合效应，不仅破解了基层治理“力量薄弱、参与不足、协同不畅”的难题，更催生出共建共治共享的治理新生态。

矛盾化解“早快防”。九原区司法局通过“流动人民调解点”进网格，楼栋（单元、联户）长发现邻里纠纷后，社区村工作人员及时联系司法所，到场调解。今年以来，全区由楼栋（单元、联户）长参与纠纷预防、矛盾化解1630件，避免冲突升级率达95%。

服务供给“精准暖”。沙河街道韩二社区针对独居老人、残疾人等特殊群体，建立“单元长日访、网格员周访、党小组月访”机制，冬季“敲门行动”中为200余户家庭排查安全隐患，发放暖心物资500余件。

居民参与“主动深”。赛汗街道富力社区通过“铁三角+志愿服务”模式，孵化出“邻里帮帮团”“银发智囊团”等睦邻队，居民从“旁观者”变为“参与者”，今年共提出社区治理建议89条，参与环境整治、治安巡逻等志愿服务超300人次。

青年社区为“最美单元长”颁发荣誉证书

如今，九原区的铁三角基层微治理机制已覆盖全区8个苏木镇（街道）、91个嘎查村（社区），推选楼栋（单元、联户）长4460名，建立网格党小组386个。楼栋（单元、联户）长成果数据显示，2025年以来，全区由综治中心排查纠纷312件，化解矛盾309件，化解率99%，矛盾纠纷发生率同比下降42%，群众满意度提升至98.3%。这一实践不仅为新时代“枫桥经验”注入了新内涵，更探索出一条“党建引领、多元共治、科技支撑、群众参与”的基层治理现代化路径。

基层治理是国家治理的基石，而铁三角就是我们撬动基石的有力支点。下一步，九原区将持续深化铁三角基层微治理模式，以党建引领汇聚多元治理力量，激活基层治理的“神经末梢”与“内生动力”，推动治理效能从“量变”到“质变”，让每一寸网格都成为温暖民心的港湾，让每一张笑脸都成为基层治理最美的注脚。

来源：包头普法