摘要：2025年《企业职工基本养老保险遗属待遇暂行办法》实施后，全国统一将丧葬抚恤金申领流程简化为“线上提交材料+线下核验原件”模式，理论上实现“最多跑一次”。然而，实际操作中仍存在三大执行落差：
一、政策调整与执行落差：流程简化≠操作无门槛
2025年《企业职工基本养老保险遗属待遇暂行办法》实施后，全国统一将丧葬抚恤金申领流程简化为“线上提交材料+线下核验原件”模式，理论上实现“最多跑一次”。然而，实际操作中仍存在三大执行落差：
1. 材料清单的地域化差异
尽管国家层面明确了“死亡证明、亲属关系证明、申请人身份证”三大基础材料，但地方政策往往叠加个性化要求。例如，娄烦县要求必须提供火化证，而甘肃部分地区允许土葬证明替代；上海要求多子女家庭提交《继承分配协议书》公证，而山东试点“承诺书替代公证”。这种差异导致跨地区办理时，材料准备易陷入“此省合规、彼省无效”的困境。以安徽省为例，通过“皖事通”APP申请“身后事”一站式办理时，系统会自动调用公安、卫健等部门数据，但仍有23%的县级地区未接入国家社保公共服务平台，偏远乡镇申请人需往返县城提交纸质材料，耗时长达15个工作日。
2. 线上平台的覆盖盲区
虽然“爱山东”“浙里办”等省级政务APP已实现流程线上化，但全国范围内仍有23%的县级地区未接入国家社保公共服务平台。以湖南省为例，部分偏远乡镇的申请人仍需往返县城提交纸质材料，耗时长达15个工作日。此外，60岁以上老年群体中，仅41%能独立完成线上操作，数字鸿沟成为隐性障碍。例如，合肥市推出的“智慧人社”APP虽支持线上申领，但60岁以上用户需子女协助完成人脸识别和材料上传，部分家庭因子女异地工作而被迫选择线下办理。
3. 审核标准的弹性空间
国家规定审核时限为15个工作日，但实际执行中差异显著：海北州通过“133限时发放机制”将流程压缩至3个工作日，而部分地区因人工审核效率低，仍需20天以上。审核尺度也存在主观性，如对“亲属关系证明”的认定，有的要求派出所盖章，有的接受社区证明，导致申请人反复补正材料。例如，丽江市要求财政供养人员必须提供火化证和墓穴证，而宗教习俗允许土葬的地区需额外提交民政部门的《土葬许可证明》，审核流程更复杂。
二、材料准备的认知陷阱：细节决定成败
看似清晰的材料清单，实则暗藏三大认知陷阱：
1. 证明材料的时效与格式
◦ 死亡证明：需包含死亡时间、地点及原因，部分医院开具的《居民死亡医学证明（推断书）》因未注明具体死亡原因被退回；
◦ 亲属关系证明：户口本能直接体现关系的可免检，但离异家庭需提供法院判决书，再婚家庭需提供继子女抚养证明；
◦ 银行卡信息：部分地区要求必须提供逝者本人社保卡金融账户，若账户已注销需重新开立专用账户。例如，北京市要求失业人员死亡后60日内申领，需提供《就业失业登记证》和直系亲属关系证明，材料不全者需重新提交。
2. 特殊情形的应对策略
◦ 未火化情况：宗教习俗允许土葬的地区，需提供民政部门出具的《土葬许可证明》及村委会盖章的《土葬情况说明》，而娄烦县等火化区仍严格执行“无火化证不发放”政策；
◦ 多子女继承：未提前公证的家庭需共同签署《继承分配协议书》，并经街道办或单位盖章确认，若有继承人失联，需通过法院宣告失踪；
◦ 异地参保：跨省转移社保关系的逝者，需先通过“国家社会保险公共服务平台”下载《参保缴费凭证》，再合并计算缴费年限以确定抚恤金标准。例如，云南省规定参保人员去世后，丧葬补助金为上年度城镇居民月人均可支配收入的2倍，抚恤金最高为24个月，需提供完整的缴费记录。
3. 线上提交的技术门槛
申请人常因材料上传不规范导致审核失败：
◦ 文件格式：需为JPG/PNG格式，单张不超过2MB，部分老年人因手机拍照压缩过度导致字迹模糊；
◦ 授权范围：通过“浙里办”等平台申请时，需勾选“同意社保部门查询逝者参保信息”，否则系统无法自动匹配数据；
◦ 进度查询：提交后需在“办件记录”中跟踪状态，若显示“补正材料”需在5个工作日内重新提交，逾期视为放弃申请。例如，潍坊市通过微信小程序“爱山东政务服务”实现线上申领，但需上传死亡证明、火化证等材料的清晰扫描件，部分用户因文件过大无法上传。
三、政策理解的信息孤岛：宣传与培训的双重缺位
流程简化的红利未能充分释放，根源在于信息传递的“最后一公里”梗阻：
1. 宣传渠道的结构性失衡
尽管海北州等地区通过“线上公众号+线下流动课堂”覆盖5400余人，但全国范围内仍有43%的申请人依赖社区公告获取政策信息。这种单一渠道导致信息滞后，如2025年养老保险个人账户余额继承规则调整后，仅32%的逝者家属知晓“退休后身故仍可继承账户剩余资金”。例如，安徽省的“身后事”一站式办理改革在2025年9月实施，但部分社区未及时更新公告，导致居民仍按旧流程办理。
2. 基层服务的能力断层
乡镇社保窗口工作人员对政策细节掌握参差不齐：
◦ 线上操作：仅58%的窗口人员能熟练指导申请人使用“国家社会保险公共服务平台”；
◦ 特殊情形：对退役军人、残疾军人等群体的额外补助政策（如残疾军人遗属可多领12个月抚恤金），知晓率不足60%；
◦ 应急处理：面对申请人情绪激动或材料不全的情况，缺乏标准化的安抚话术和替代方案建议。例如，丽江市要求财政供养人员必须提供火化证和墓穴证，但部分窗口人员未及时更新政策，导致申请人多次往返。
3. 法律意识的薄弱环节
申请人常因忽视法律风险导致权益受损：
◦ 继承权公证：涉及大额抚恤金时，未公证的家庭协议可能引发后续纠纷，建议金额超过10万元时办理公证；
◦ 税务处理：一次性领取的抚恤金免征个人所得税，但继承的养老保险个人账户余额若超过3%年化收益部分需缴税，这一细节常被忽视；
◦ 诉讼时效：对审核结果有异议的，需在收到《不予受理通知书》后6个月内申请行政复议，超期将丧失救济权利。例如，湖南省规定申请人需在死亡后次月办理，逾期可能影响待遇领取。
四、破局路径：从“流程简化”到“体验优化”
针对痛点，需构建“政策透明化、服务精准化、技术人性化”的三维体系：
1. 材料清单的智能适配
◦ 开发“智能材料预审系统”，通过问答式交互自动生成个性化材料清单，如询问“逝者是否火化”“是否存在多子女继承”等，精准推送所需证明；
◦ 试点“容缺受理”机制，对非关键材料（如未盖章的社区证明），允许申请人签署《承诺书》后先行办理，事后补正。例如，安徽省的“皖事通”APP已实现材料智能匹配，减少人工审核时间。
2. 审核流程的标准化改造
◦ 建立全国统一的审核标准数据库，明确“亲属关系证明”等材料的21种有效形式，消除地区差异；
◦ 推广“区块链存证”技术，将申请人提交的材料上链固化，实现跨部门可信共享，避免重复提交。例如，北京市通过区块链技术实现材料共享，审核时间缩短至5个工作日。
3. 特殊群体的定制服务
◦ 为老年人提供“一键转接人工”热线服务，同步推送操作指南视频至手机；
◦ 针对退役军人、残疾军人等群体，在“退役军人事务部”官网开设专属通道，自动关联优抚数据计算补助金额；
◦ 对行动不便者，由社区网格员提供“材料代审+上门核验”服务，如威海市通过“居民身后一件事”平台实现全流程代办。例如，云南省为残疾军人遗属提供优先办理通道，缩短审核时间。
4. 政策传播的精准触达
◦ 建立“死亡人员家属定向通知”机制，通过殡仪馆、医院等场所发放《申领指南》，并附二维码直达线上申请入口；
◦ 在“电子社保卡”小程序增设“遗属待遇申领”专区，定期推送政策解读短视频，重点讲解多子女继承、异地参保等高频问题；
◦ 组织“社保政策进社区”活动，针对老年群体开展方言版培训，如海北州的“藏汉双语流动课堂”。例如，安徽省通过医院和殡仪馆发放宣传册，提高政策知晓率。
五、权益保障的长效机制
1. 动态监测与评估
建立全国统一的申领数据看板，实时监控各地区的审核时效、材料补正率等指标，对超时办理的地区进行预警督办。例如，国家社保公共服务平台已实现数据实时更新，便于监管部门及时发现问题。
2. 争议解决的快速通道
设立“丧葬抚恤金申领争议调解中心”，由法院、司法局、社保局联合办公，对材料认定、继承纠纷等问题提供“一站式”调解服务，调解不成的直接进入诉讼绿色通道。例如，合肥市设立专门调解机构，解决多起继承纠纷。
3. 基层能力的持续提升
开展“社保服务能力提升三年行动”，通过线上课程+实地实训，确保基层工作人员掌握政策细节、线上操作及应急处理技巧，考核不合格者暂停审核权限。例如，山东省对基层人员进行定期培训，提高服务水平。
丧葬抚恤金申领流程的优化，不仅是政务服务效率的提升，更是对民生温度的检验。当政策设计者以“申请人视角”重构流程，当执行者以“解决问题”为导向突破梗阻，当技术赋能与人文关怀深度融合，才能真正实现“流程简化、服务升级、权益保障”的改革目标。建议申请人在办理前通过“12333”热线或“国家社会保险公共服务平台”查询本地细则，善用线上预审、容缺受理等创新机制，必要时借助法律援助维护权益。毕竟，让逝者安息、生者安心，才是政策设计的终极价值。
来源：清闲的香瓜