谋划“十五五”，全国人大代表提了432条意见建议

摘要：2025年9月9日至11日，青海省委书记、省人大常委会主任吴晓军，省委副书记、省长罗东川带队，在北京共同或分别拜会了中央宣传部、中央统战部、人力资源社会保障部、审计署、市场监管总局、国家知识产权局、国家林草局，并提出了如上请求。

2025年8月21日，无锡人大代表讲坛活动现场。（ “江苏人大发布”微信公众号/图）

“衷心希望中央和国家有关部委结合‘十五五’规划编制，在政策、资金、项目、人才等方面给予更大指导支持。”

据《青海日报》消息，2025年9月9日至11日，青海省委书记、省人大常委会主任吴晓军，省委副书记、省长罗东川带队，在北京共同或分别拜会了中央宣传部、中央统战部、人力资源社会保障部、审计署、市场监管总局、国家知识产权局、国家林草局，并提出了如上请求。

自“十二五”以来，五年规划已形成固定的时间表，即在实施前一年的10月份形成国家发展规划纲要建议稿，并于次年提交全国两会审查。

如今，进入9月，“十四五”收官之年已过大半，南方周末记者注意到，从全国人大常委会到网信办，再到工业和信息化部、民政部等部委，一系列与“十五五”有关的工作安排正在密集展开。

26份专题报告，50份调研报告

9月10日上午，在北京人民大会堂举行的十四届全国人大常委会第十七次会议第二次全体会议上，继财政部、文化和旅游部、生态环境部部长分别作有关工作情况报告后，全国人大常委会秘书长刘奇在台上作了一份特殊的报告。

报告内容与“十五五”规划纲要编制有关。刘奇介绍，为了给党中央决策和国务院编制规划提供参考，会前，全国人大常委会特选取了若干重要问题开展专题调研。

围绕五年规划编制开展专题调研，这一做法首创于2010年。

时年8月，在一次全国人大常委会会议上，人大常委会原副秘书长王万宾介绍，全国人大常委会对编制的“十二五”规划纲要的专题调研活动“高度重视”，组织了78位全国人大常委会和专门委员会组成人员、部分全国人大代表，分赴全国22个省、自治区、直辖市开展工作，历时4个多月，形成了8个方面14个重大课题的15个专题调研报告。

“有的专门委员会工作半年以上，规模前所未有。”王万宾说，这次调研中，还有许多科研机构的专家学者也应邀参与研究论证、问卷调查和数据分析等工作。

十余年过去，对五年规划编制调研工作的重视从参与者的构成上仍然可见一斑：十四届全国人大常委会设立的10个专门委员会、4个工作委员会和常委会办公厅全部参与，全国人大代表们则由代表工作委员会组织参与。

刘奇在报告中表示，通过分析研判未来5年面临的形势与挑战，全国人大常委会各机构最终共形成了26份专题调研报告，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各个领域。

其中，财政经济委员会选择“扩大消费需求”主题，调研提出，要确定经济合理增长目标、提升消费能力、增加有效供给；教育科学文化卫生委员会围绕“加快推进现代职业教育体系建设”调研，提出深化产教融合，推进职普融通，提升职业学校关键办学能力。社会建设委员会则提出，“积极应对人口老龄化”要更好发挥政府作用，充分赋能家庭，压实个人责任，发展银发经济，强化科技赋能。

与此同时，全国人大代表们也在撰写的50份调研报告中，围绕创新驱动、产业体系、扩大内需、改革开放、绿色转型、社会文化、民主法治等方面，提交了432条意见建议。

据《重庆日报》报道，今年6月，重庆市人大常委会就曾组织过在渝的十四届全国人大代表围绕提振消费专项行动等，开展“十五五”规划纲要编制的专题调研。这次调研中，代表们表示，会将重庆在创新消费场景、提升消费信心、促进扩大内需等方面的经验做法，以及亟待国家层面支持解决的问题等形成调研报告进行提交。

为“十五五”建言献策

在全国人大常委会组织各类调研活动的同时，网络征求意见也成为各个国家部委的一致选择。

9月5日，民政部、国务院国资委同一天发布消息，称将围绕民政事业发展、中央企业，开展“十五五”规划编制工作网络意见征求活动。3天后的9月8日，国家互联网信息办公室也发布了“我为《‘十五五’国家信息化规划》建言献策”的公告。前述征集意见活动都将于9月30日结束。

在五年规划上，各部委组织的网络征求意见活动是从“十四五”才开始出现的。这也是中央层面首次开展五年规划网上问政活动。

南方周末记者注意到，同上一个五年规划相比，今年，无论是中央还是各部委，网络征求活动开始时间都有了明显提前。其中，民政部上一次网络征求意见时间为2020年10月20日，网信办为2020年9月29日，较今年迟了一个月左右。

而除了这些近期集中开展网络征求意见活动的部委外，应急管理部、人力资源社会保障部等部门，早在2024年12月和2025年6月就开始征求“十五五”规划意见了。

“要让专业的人来做专业的规划。”辽宁大学教授梁启东曾参与编制过多份省、市、县级别的五年规划。他向南方周末记者解释，要保证规划的专业性，还需要让专业人士参与其中。

2025年9月9日，就在国务院新闻办公室“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会举行当天，工业和信息化部党组书记、部长李乐成主持召开了一场工业和信息化“十五五”规划企业座谈会。

“编制实施好工业和信息化‘十五五’规划，离不开广大企业的大力支持与企业家的积极贡献。”李乐成如是说道。

公开信息显示，这次会上齐聚了中国石化、鞍钢集团、中国稀土集团、国机集团、中国中车集团、东软医疗、上海电气、美的集团、小米集团、用友网络、智元机器人、武汉锐科激光等来自工矿、科技领域的企业负责人。

当天，围绕本行业、本领域发展仍面临的一系列新形势、新挑战，以及如何加强关键核心技术攻关、提升产业链供应链韧性和产业基础能力、加快高端化智能化绿色化发展、稳妥有序推动产业海外布局、破除非理性竞争等问题，企业负责人们提出了各自的意见建议。

【人事任免】

【国务院任免国家工作人员】

2025年9月11日，人力资源社会保障部网站更新国务院任免国家工作人员信息，任命王文君（女）为国家医疗保障局副局长；任命王志刚为国家宗教事务局副局长。免去王辰的中国工程院副院长职务。

公开资料显示，王文君为1975年3月生人，山东威海人，1994年10月加入中国共产党，1997年8月参加工作。此次任命公布前，今年1月，王文君曾以国家医保局医保中心主任身份参加新闻发布会。

王辰为1962年8月生人，医学博士学位，呼吸病学与危重症医学、群医学及公共卫生专家，2013年当选中国工程院院士，第十三届、十四届全国政协常委。2018年，王辰被任命为中国工程院副院长。

2025年3月26日，中国工程院副院长王辰出席博鳌亚洲论坛2025年年会“人人享有健康的共同未来”分论坛。（视觉中国/图）

【中央统战部副部长陈瑞峰任国家民委主任】

据央视《新闻联播》消息，9月12日，第十四届全国人大常委会第十七次会议决定，免去潘岳的国家民族事务委员会主任职务，任命陈瑞峰为国家民族事务委员会主任。

履历显示，陈瑞峰为1966年5月生人，山东胶南人，法学硕士，二十届中央候补委员，早年在中宣部工作多年。

2016年，陈瑞峰首次到地方工作，任武汉市委副书记，2018年11月任随州市委书记。2020年7月，陈瑞峰从湖北跨省履新青海，先后任青海省委宣传部部长、西宁市委书记，2023年3月回京任中央统战部副部长、国家宗教事务局局长，至此次履新。此前担任国家民委主任的潘岳（出生于1960年4月），已于2025年8月26日被增补为第十四届全国政协委员、全国政协文化文史和学习委员会副主任。

【沈莹任中央统战部分管日常工作的副部长】

近日，中共中央统一战线工作部网站“领导之窗”一栏更新后显示，沈莹已任中央统战部分管日常工作的副部长（正部长级）。

公开信息显示，沈莹，女，1965年5月生，河南罗山人，经济学博士学位，副研究员，第二十届中央候补委员。

1983年，沈莹进入北京大学经济学院，本硕均攻读经济学专业，曾在国资委任职，历任国务院国资委总会计师、国资委党委委员、副主任。2018年12月，沈莹调任黑龙江省副省长，2022年末调任江苏，历任江苏省委组织部部长、江苏省委副书记，2024年任中央统战部副部长，全国工商联党组书记（正部长级）、常务副主席，中国民间商会副会长，至此番履新。

在沈莹之前，原任中央统战部分管日常工作的副部长陈小江，已经调任新疆维吾尔自治区党委书记。

【反腐纪事】

【中国银行原副行长林景臻，辞任8个月后被查】9月9日，中央纪委国家监委网站通报称，中国银行原党委委员、副行长林景臻涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

公开资料显示，林景臻出生于1965年，1987年从厦门大学毕业后加入中国银行，曾任中国银行公司金融总部总经理、中银香港（控股）有限公司副总裁等职，后于2018年3月起担任中国银行副行长，2019年2月起任中国银行执行董事。2025年1月7日中国银行发布公告称，林因年龄原因递交辞呈，辞去所有职务。

【贵州省大数据发展局原局长景亚萍被逮捕】

最高检9月10日消息，景亚萍涉嫌受贿一案，由贵州省监察委员会调查终结，移送检察机关审查起诉。经贵州省人民检察院指定管辖，由黔东南州人民检察院审查起诉。日前，黔东南州人民检察院依法以涉嫌受贿罪对景亚萍作出逮捕决定。

景亚萍，1964年8月出生，研究生，管理学博士，中共党员、致公党党员，第十四届全国政协委员。公开资料显示，景亚萍曾于2021年出任贵州省大数据发展管理局局长，2024年10月被免职。

【“敛财数额特别巨大”，张效廉被提起公诉】

据最高检9月9日消息，十三届全国政协经济委员会副主任张效廉涉嫌受贿一案，经最高人民检察院依法指定，由河北省石家庄市人民检察院审查起诉。

张效廉，1964年4月出生，山东梁山人，1986年7月参加工作，经济学博士。

检察机关起诉指控，张效廉利用担任黑龙江省哈尔滨市委副书记、市长，黑龙江省委常委、宣传部部长，十三届全国政协农业和农村委员会副主任，十三届全国政协经济委员会副主任等职务上的便利，以及职权或者地位形成的便利条件，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大。

此前发布的纪委通报中曾以“官迷心窍、利令智昏，结交政治骗子；公器私用，将手中的公权力作为谋私敛财的工具，大搞权钱交易”评价其贪腐问题。

【部委消息】

【卫健委：HPV疫苗将于今年内纳入国家免疫规划】

9月11日上午，在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，据国家卫生健康委副主任、国家疾控局局长沈洪兵介绍，今年国家将推出面向适龄女生的HPV疫苗接种服务，并且将HPV疫苗纳入国家免疫规划，保护女性健康。在此之前，第一财经报道中提到，国产二价HPV疫苗对适龄女孩（9~14岁）免费接种的惠民政策已覆盖16个省份。

【工业和信息化部等六部门：开展为期三个月的汽车行业网络乱象专项整治行动】

9月10日，工业和信息化部、中央社会工作部、中央网信办、国家发展改革委、公安部、市场监管总局等六部门联合启动汽车行业网络乱象专项整治行动。

据介绍，这次行动将重点瞄准三大类乱象：严打非法牟利行为，重点整治汽车及动力电池性能、质量等方面的夸大或虚假宣传，打击恶意诋毁攻击。行动期间，相关部门将组织汽车企业、网络平台开展自查自纠，关闭曝光一批参与违规乱象的媒体账号，深挖背后代理团队及涉事企业并严肃惩处。

【法治播报】

【最高法：贪污学生营养餐专项资金，8个涉校园食品安全典型案例发布】

9月11日，最高人民法院发布8个涉校园食品安全典型案例，涵盖校外到校内，食材供应商、供餐饭店到食堂经营者、监管主体，食品标签、保质期到伪劣食材、滥用食品添加剂等不同领域、不同主体、不同类型的刑事、民事、行政类案件。

在其中一起贪污案中，被告人受委托作为农村义务教育学生营养改善计划财政补助专项资金管理人员，以鸡腿价格上涨为由变更营养餐食材，并以采购鸡腿名义虚开发票报账获取专项资金54.7万余元。

【公安部：上线环境资源和食品药品犯罪线索举报平台】

据公安部9月11日消息，公安部近日在公安部网站“互联网+政务服务”平台内的“直通警种”栏目下正式上线“全国环境资源和食品药品犯罪线索举报平台”，点击“环食药侦”选项即可进入。

公安部有关负责人表示，群众可通过该举报平台，向公安机关举报涉嫌环境污染、危害国家保护鸟类等野生动物、非法占用农用地、非法采矿、盗伐滥伐林木、破坏古树名木等破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪线索。

【科教动态】

【教育部：特岗计划20年，选聘教师118万人】

据教育部9月9日消息，自2006年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划（简称“特岗计划”）实施起，20年来，已累计为中西部地区22个省份、1000多个县、3万多所农村学校选聘教师共181.77万人，其中本科及以上学历教师占比达76.23%。音体美、科学等紧缺薄弱学科专任教师得到大量补充，有效缓解国家课程无法开足、开齐的难题。

教育部相关负责人表示，下一步，将会同有关部门深入研究推动特岗计划优化升级，科学规划招聘岗位布局，进一步优化招聘条件，提高教师培训精准性，并持续加强政策保障。

2022年9月6日，河北张家口，涿鹿县武家沟镇寄宿学校特岗教师闫旭东为学生上自然课。（视觉中国/图）

【国内首个全球开放的航天动力测试平台落成】

9月9日，中科宇航液体动力系统试验中心落成暨试验能力发布会在广州市从化区召开，会议宣布我国首个面向全球开放的商业航天动力系统测试平台正式落成。据介绍，中科宇航液体动力系统试验中心占地面积1016亩，核心设施包括200吨级与30吨级液氧煤油发动机试车工位，以及能力领先的400吨级液氧煤油动力系统试车台，可测试400吨级火箭发动机。