摘要：本文聚焦省级福彩机构责任彩票建设，通过剖析其重要意义、存在问题，从制度建设、管理体系及工作要求等方面提出建设路径，旨在为省级福彩机构责任彩票建设可持续发展提供理论与实践指引，加快推进福彩行业高质量发展。

本文聚焦省级福彩机构责任彩票建设，通过剖析其重要意义、存在问题，从制度建设、管理体系及工作要求等方面提出建设路径，旨在为省级福彩机构责任彩票建设可持续发展提供理论与实践指引，加快推进福彩行业高质量发展。

福利彩票作为重要的公益筹资渠道，在为社会福利事业和公益项目提供资金支持方面发挥着关键作用。随着彩票市场的不断发展，责任彩票建设成为关系福彩行业持续发展的必然要求。新形势下，开展责任彩票建设，进一步推进依法治彩、强化责任担当，积极引导理性购彩，减少彩票负面影响，规范销售行为，净化行业生态，有效防范风险，是福利彩票机构的重要工作内容。

省级福彩机构作为福彩事业的重要推动力量，其责任彩票建设的成效直接影响到整个福彩行业在省级区域内的形象与公信力，以及对社会公益贡献的质量与规模。加强省级福彩责任彩票建设的研究与实践具有重要意义。

一、福彩责任彩票的内涵

责任彩票在我国提出的时间并不长，相关理论还在实践中不断优化和完善。随着责任彩票建设工作的推进，中国福利彩票发行管理中心总结三十多年的责任实践，学习借鉴《世界彩票协会责任彩票框架》和企业社会责任理论，逐步深化对中国本土特色责任彩票的认识，不断完善福利彩票的责任彩票内涵。

2014年，中福彩中心陆续完成了社会责任标准规范、社会责任报告和社会责任实践与发展编制，开始探索社会责任建设、管理与实践的路径。2023年，中国福利彩票发行管理中心提出了具有福彩特色、更贴合工作实际的责任彩票理论，指出福利彩票的责任彩票内涵包括三个层面，分别是法定责任、自律责任和生态责任。其中，法定责任是指彩票相关法律法规赋予的职责；自律责任是指尊重社会伦理，自觉管控彩票的负面性，以对国家负责、对社会负责、对购彩者负责的标准来衡量、改进工作；生态责任既包括在彩票各环节推进绿色低碳节能环保，也包括通过公益活动等方式营造公益社会氛围和有利于福彩发展的社会环境。在这三个层面的责任中，法定责任具有强制性，处于最内层，是基础；自律责任具有伦理性，处于中间层，是关键；生态责任具有拓展性，处于最外层，是加分项。

从国际业界的相关理论基础和我国彩票业的实际情况来看，中国福利彩票的责任彩票建设内涵，比国际业界的责任博彩、责任游戏所指更全面，比企业社会责任理论更聚焦。

二、福彩责任彩票建设现状

近年来，各级福彩机构始终坚持以人民为中心的发展思想，不断探索创新，按照符合自身发展的责任彩票建设道路稳步推进各项工作，走出了一条具有中国特色的福彩责任彩票建设道路。

2012年的福利彩票全国工作会议，首次提出要履行彩票的社会责任，福彩系统开始推动责任彩票建设。2014年，中国福利彩票发行管理中心发布了第一份社会责任报告，并推动各省福彩机构发布年度社会责任报告，逐步形成社会责任报告发布机制，主动展示践行社会责任的情况。2023年，又将“社会责任报告”更名为“责任彩票报告”，更加突出责任彩票理念，内容更聚焦。

为更好地指导各级福彩机构加强责任彩票建设，中国福利彩票发行管理中心不断加强责任彩票制度建设。2020年，基于世界彩票协会责任彩票框架体系，制定《中国福利彩票责任彩票手册》，提出了中国福利彩票肩负的八大责任，为福彩系统开展责任彩票建设提供指导；2023年，又通过民政部颁布行业标准《中国福利彩票责任彩票工作指南》，构建更完善的福利彩票责任体系，进一步加强福彩机构的责任实践和规范管理。

与此同时，各级福彩机构也逐步加大责任彩票建设力度。在责任彩票的重要工作上，如引导理性购彩、防范未成年人购彩、规范网点销售等方面，严格遵循《彩票管理条例》等相关法规，将责任彩票建设各项工作落到实处。

通过各级福彩机构的不懈努力，责任彩票建设取得了可喜成果，理念传播与责任意识持续提升，理性购彩引导工作严格落实，购彩者权益保护措施不断完善，公益品牌建设得到加强，市场秩序维护力度不断加大。但也存在着监管力度不足、公益金使用情况公示不及时、销售点管理不规范、责任彩票理念落实不到位等问题。

三、省级福彩责任

彩票建设的重要意义责任彩票建设关乎购彩者权益、公益事业推进及行业形象塑造。作为负责省级行政区域福利彩票管理、销售及形象和队伍建设的核心机构，省级福彩中心承担诸多关键职责。就责任彩票建设而言，既承担着中福彩中心责任彩票各项要求在本区域的落实落地，又要根据地方特点，制定办法和措施，指导市级福彩中心积极推进责任彩票各项工作，对区域责任彩票建设至关重要。切实加强和推动省级福彩责任彩票建设，意义深远。

（一）维护彩票行业形象，提升公信力。彩票行业的健康可持续发展依赖于公众的信任。作为承上启下的关键环节，省级福彩机构肩负着有效贯彻国家福彩中心对于责任彩票建设的战略部署、方针政策和各项要求，扎实推进在本省区域内责任彩票建设的重要职责，同时，负责指导、监督市级福彩中心及销售网点各项工作规范运行，确保彩票宣传、销售等环节公平、公正、公开，切实维护购彩者的合法权益。通过责任彩票建设的深入开展，在公众心目中牢固树立责任福彩形象，巩固彩票行业的信誉根基，保障福彩事业在本省的可持续发展。

（二）促进社会和谐稳定，善尽社会责任。彩票作为一种合法的娱乐方式，让人们在参与过程中获得乐趣和期待感。积极传播理性购彩观念，引导购彩者树立正确的购彩意识，避免因不理性行为而遭受经济损失和精神压力，从而减少社会不稳定因素，是责任彩票建设的一项重要内容。同时，在省级行政区域内组织开展一系列帮助困境群体的爱心活动，践行福彩扶老、助残、救孤、济困的发行宗旨，增强社会凝聚力，为社会稳定奠定坚实基础。

（三）推动公益事业健康发展。彩票公益金是社会公益事业的重要资金来源。省级福彩责任彩票建设对于稳定彩票市场秩序，保障彩票公益金的持续筹集，促进区域内社会福利、养老服务、教育资助等众多公益项目的开展，树立和提升福彩形象，具有重要意义。

四、省级福彩责任彩票建设存在的问题

从近年来的工作实际看，省级福彩中心的责任彩票建设取得了长足进步，但仍存在一些问题，责任彩票建设更多地停留在被动的工作上，不能主动以责任统领各项工作，尚未建立完善的责任彩票管理体系和工作机制。主要表现在以下几个方面：一是，责任彩票意识不足，责任彩票尚未完全向全业务流程渗透；二是，责任彩票制度基本空白，普遍还未建立专门的责任彩票制度，缺乏责任彩票行动指南；三是，责任彩票组织体系不完善，没有建立覆盖各层级、各领域的责任彩票工作组织；四是，责任彩票工作要求不明确，虽然福彩机构及销售网点普遍能按照法律法规要求开展工作，但在引导理性购彩、防范非理性购彩等责任彩票核心要求方面主动性不足，对责任彩票的工作要求认识不足；五是，责任彩票建设缺乏长远规划，目标任务不明确，特别是结合本区域特点，推动责任彩票建设高质量发展的创新思路和措施不多。

五、省级福彩机构的责任彩票建设思路

福利彩票开展责任彩票建设，既是遵循彩票发展规律、提升行业公信力的内在要求，也是顺应市场大势、回应公众期待的客观需要，是中国福利彩票事业可持续发展的必然选择。省级福彩机构推进责任彩票建设，以内部管理和对外引导两个方面为重点，逐步建立健全责任彩票管理体系，树立从业人员的责任彩票意识，提升责任彩票的社会认知度。

（一）对内加快建立健全责任彩票管理体系

从机构内部的角度来看，省级福彩机构要加快建立健全责任彩票管理体系，制定责任彩票管理制度及日常运营机制，从业务源头推进责任彩票理念在渠道、品牌等各业务领域的渗透落实。

1.加强责任彩票的战略引领。省级福彩机构要认识到，加强责任彩票建设是当务之急，将责任彩票融入发展战略，贯穿到福彩发行销售的各环节全过程，持续优化风险防控管理，确保销售市场合规运营，推动福彩事业高质量发展。

2.完善责任彩票的制度建设。

省级福彩机构要大力加强责任彩票制度建设，通过完善管理制度、规范工作流程，强化责任彩票建设。可根据《中国福利彩票责任彩票手册》《中国福利彩票责任彩票工作指南》等相关标准和规范，建立符合本地工作实际的责任彩票制度，厘清责任彩票工作机制和流程，将责任彩票理念、要求与具体业务工作融合落地。

3.强化责任彩票的组织建设。省级福彩机构要逐步建立健全责任彩票的组织体系，持续将责任彩票工作作为“一把手工程”来抓，建立覆盖各业务领域和各市县福彩机构的责任彩票工作小组，明确各职能部门和各市县福彩机构的工作内容、责任单位及具体要求，必要时可成立专门的责任彩票工作机构，负责全面推动责任彩票建设、风险防控及监督管理等各项工作的开展。

4.研究制定责任彩票建设长远规划。省级福彩机构要结合区域特点，有针对性的制定责任彩票建设长远规划，通过设定阶段性工作目标，从加强责任理念认知、完善责任体系建设、深化责任融入过程、强化责任考核机制、搭建责任能力建设平台和探索责任建设沟通渠道等方面，创新性的开展工作，不断推动责任彩票建设行稳致远。

（二）对外加强责任彩票宣贯引导

在加快建立健全责任彩票管理体系的同时，还要从对外部不同群体的引导入手，通过对代销者、购彩者和社会公众的引导，提升社会对责任彩票的认识，从而更好地开展责任彩票工作。

1.加强代销者的培训引导。

省级福彩机构要加强对代销者的培训引导，不断提升代销者的责任彩票意识，自觉杜绝赊销彩票、诱导购彩者过度投注等违规销售行为，确保未成年人保护措施落地，预防非理性购彩行为发生，将责任彩票落到实处。

2.加强对购彩者的教育引导。购彩者是理性购彩的最终落脚点，是责任彩票建设的重要一环。省级福彩机构要加强购彩者的教育引导，通过多种教育方式提示非理性购彩风险，引导购彩者强化自我约束、量力投注，并制定购彩者保护战略，从多个方面加强购彩者的理性购彩引导和非理性购彩预防与干预，预防过度购彩。

3.加强社会公众的宣传引导。省级福彩机构要与福彩发行机构一起，充分利用各类资源，通过各种公共交流平台、媒体渠道以及社会互动方式，积极开展责任彩票系列宣传，传播责任彩票理念，提升社会公众对责任彩票的认知，向全社会传递福彩责任担当、理性购彩的意识理念，提升社会公众对福利彩票的正向认知。

六、省级福彩机构的责任彩票建设路径规划

省级福彩机构推进责任彩票建设，除了要以责任统领游戏管理、渠道建设、宣传营销、技术安全、客户服务等领域的常态化工作，更要加快补齐责任彩票的短板、弱项。具体来看，可根据福彩责任彩票三个层次的内涵，将责任彩票工作分为法定责任、自律责任和生态责任，统筹当前和长远，区分轻重缓急，合理规划建设路径。

（一）以合规管理为基准点，坚决落实法定责任。

依法运行、合规操作，严格遵循法律法规，是责任彩票建设的基础。省级福彩机构建立健全责任彩票工作机制，要以合规管理为基准，根据《彩票管理条例》等相关法律法规，划定责任彩票“红线”，形成“负面清单”，加强监督检查，对违法违规行为“零容忍”，有效防控责任彩票风险。责任彩票“红线”应该包括：强化合规销售，持续加强销售网点的监督检查，坚决禁止销售非法彩票；通过多种方式加强管理，严格防范未成年人购彩；不得溢价或者折价销售彩票，杜绝赊销和信用方式销售彩票；规范销售网点设置销售标识、放置代销证，禁止委托他人代销彩票；建立信息发布审核机制，在各类信息发布前加强责任审核，杜绝诱导性、虚假宣传；严格按规程兑奖，不得擅自泄露中奖者个人信息等。

（二）以理性购彩为关键点，着力加强自律责任。

倡导理性购彩、防范非理性购彩是建设责任彩票的核心内容之一，也是当前福彩需要着力加强的工作。省级福彩机构要以理性购彩为责任彩票建设的关键点，着力加强自律责任，自觉管控彩票的负面性，运用多种方式，加强购彩者的理性购彩引导，逐步构建非理性购彩预防与干预机制，切实防范过度购彩。

现阶段，省级福彩机构倡导理性购彩、防范非理性购彩的工作可分两个步骤进行：

第一步，从多个层面消除理性购彩的风险点。游戏管理方面，不断优化完善游戏风险控制机制，坚持对3D、快乐8等游戏实施限号、限额销售，从游戏源头加强非理性购彩的防范；营销推广方面，逐步建立营销活动责任风险评估机制，在营销方案审批时加入责任彩票风险评估环节，确认营销推广内容依法合规且不会诱导非理性购彩；技术建设方面，通过技术手段实时监控大额销售和销量异常网点，及时掌握大额购彩情况，预防非理性购彩行为的发生；渠道管理方面，要教育引导代销者主动识别非理性购彩行为，对可能发生的非理性购彩进行劝诫。对有明显非理性购彩行为而不进行劝诫，继续销售的代销者，进行严厉处罚；品牌宣传方面，要大力加强理性购彩的宣传引导，通过多种教育方式提示非理性购彩风险，引导购彩者量力而行、理性投注。

第二步，在逐步消除理性购彩风险点的基础上，探索构建非理性购彩预防和干预机制。一是，加强非理性购彩行为分析及策略研究，为有效诊断理性购彩者与非理性购彩者提供依据。二是，对非理性购彩者给予帮助和矫正，可通过与第三方机构合作构建救助网络，开通救助热线，对有需求的购彩者进行心理辅导和援助，建立符合实际的非理性购彩治疗转介服务机制。

（三）以和谐发展为延伸点，尽力优化生态责任。

在落实法定责任、加强自律责任的基础上，秉承福彩的公益宗旨，以福彩与社会和谐发展为延伸点，尽力优化生态责任。一是，坚持融入社区责任理念，积极参与社区建设与治理，推动社区发展，开展志愿服务，救助困境群体，深耕社区责任；二是，积极践行绿色发展理念，倡导节能、低碳、环保生活，坚持绿色生产和绿色办公，自觉履行环保责任。

责任彩票建设是彩票业可持续发展的必然选择，意义重大且任务艰巨。只有始终坚守责任底线，彩票业才能在为社会公益事业做出贡献的同时，赢得社会公众的信任和支持。责任彩票建设是一项系统工程、长久工程，省级福彩机构要与福彩发行机构一起，将责任彩票建设融入福彩各项工作，找准方向，精准施策，福彩事业高质量发展才能有稳固的根基。（河北省福利彩票发行管理中心党总支书记、主任 温亚平）

来源：中华彩票网