摘要：各位朋友们，今天咱们要来深入探讨一个重要话题 ——《解析民师问题》（九）。这篇文章由李井权创作，主要聚焦在 1992 - 2000 年民办教师学历标准完善阶段的种种情况，对了解民办教师的发展历程和相关政策有着关键意义。

各位朋友们，今天咱们要来深入探讨一个重要话题 ——《解析民师问题》（九）。这篇文章由李井权创作，主要聚焦在 1992 - 2000 年民办教师学历标准完善阶段的种种情况，对了解民办教师的发展历程和相关政策有着关键意义。

1992 年，为了让民办教师的政治思想和业务素质更上一层楼，国家四部委联合发布了教人（1992）41 号《意见》。这里面明确指出，要大力加强民办教师培训，而且培训得从农村实际出发，采用多种形式，像在职进修和短期集中培训就是主要方式，同时通过函授、广播、电视、自学考试等多种渠道来提升民办教师水平。并且，培训重点放在中青年民办教师身上，还得在资格考试、晋级等多个环节引导他们积极进修。

各地的省、市、县及教育行政部门，也依据国家这个文件精神，制定了各自地区的民办教师管理文件，像吉政发【1986】154 号、黑教人发【1984】54 号等等，这些文件都在规范民办教师队伍管理方面发挥了重要作用。

在这些政策推动下，各地加强了民办教师队伍管理，通过各种培训和考核，为民办教师颁发了 “民办教师任用证”“教师专业合格证书” 等多种证书，这些证书就是民办教师成为合格人民教师的标志。

不过，这里面出现了一些情况。有不少民办教师，经过地方教育行政部门按编制整顿后留用，学历也达到或超过了教师法规定的 “学段” 标准。但地方教育部门却不及时考核发放 “民办教师任用证”，也不认定职称和教师资格。像根据黑教人字【1984】54 号文件，考试合格发 “民办教师试用证书”，一年后合格就得补发 “民办教师任用证书”，可地方教育部门连续任用多年都不发证，这显然不符合规定，所以这部分民办教师理应被认定为合格编制内教师。

1996 年，教育部下发教人【1996】9 号通知，提到 1994 年 1 月 1 日之前在编在岗且符合教师法规定学历的教师，能直接进行教师资格过渡并领证。但地方在执行时，有些标准比国家高，比如吉教委干字【1996】3 号文件，要求 1986 年底前参加工作且有 “民办教师准用证” 才能过渡，这不符合国家的《教师资格过渡办法》。

而且在认定合格民办教师标准上，部分省份出现高于国家和本省标准的情况。像吉林省以持有 “民办教师准用证” 为标准，这个 “准用证制度” 没法律依据；黑龙江省则设置 “三个 86” 标准，都不合理。

综合来看，认定民办教师合格标准，得结合国家和本省相关文件，地方标准不能高于国家和本省法规标准，不然就失去了标准的意义。

依法依规认定民办教师 “合格标准”，然后分期分批把合格民办教师转为公办教师，这可是国家的重要方针，符合（94）全教大会精神以及 “教改纲要”《实施意见》，也是 2000 年末基本解决民办教师问题的目标。

在《教师法》出台前后，认定合格民办教师的依据有所不同。出台前依据教师字（83）014 号等文件结合民办教师自身合法证书认定；出台后依据《教师法》第十一条和相关合法证书认定。

《教师法》实施后，多数民办教师经培训达到或超过规定学历标准。对于那些经多次整顿留用、教龄长且学历达标的民办教师，地方教育部门却管理混乱，不考核发证、不办理入编登记，这种情况下他们应被认定为合格民办教师，享受转公政策；而对不具备规定学历又无证明的民办教师，可认定为公办学校编外人员解决养老问题。

在认定合格民办教师过程中，高于国家和本省标准、以时间截点、用虚假手段认定的行为，都不符合《教师法》和相关管理文件，是违法或错误的。

到 2000 年，国家解决民办教师问题的办法是让合格民办教师分期分批转公办，而不是直接辞退。地方通过不合法行为认定合格民办教师身份，不符合国家精神。所以，依法依规认定合格民办教师身份，才是彻底解决民办教师问题的根本保障。

最后，给大家附上依法依规认定合格民办教师身份的证据清单：

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来源：辛梓育儿教育