摘要：习近平总书记强调，“着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。”今年的政府工作报告提出，“释放文化、旅游、体育等消费潜力”，“持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜

习近平总书记强调，“着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。”今年的政府工作报告提出，“释放文化、旅游、体育等消费潜力”，“持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村”。让文化和旅游更好地释放消费潜力，更好地服务美好生活，深化文旅融合，完善现代旅游业体系尤为重要。旅游公共服务是推动现代旅游业发展的重要内容，关系到广大游客切身利益。那么，如何深化文旅融合，推动旅游公共服务高质量发展？本期文化圆桌邀请文化和旅游公共服务领域的嘉宾共同探讨，分享真知灼见。

嘉宾：

唐晓云（中国旅游研究院副院长、研究员）

林春逸（桂林旅游学院党委副书记、校长、教授）

袁悦平（湖南省文化和旅游厅党组成员、副厅长）

徐 晓（全国人大代表、开封城摞城建设发展有限公司董事长）

主持人：

宾 阳（记者）

战略定位 “以文塑旅”补短板、强弱项

主持人：请谈谈我国提出推进旅游公共服务高质量发展的政策背景。

唐晓云：推进旅游公共服务高质量发展，既是回应人民需求的必然选择，也是实现旅游业转型升级、服务国家战略全局的关键路径。当前，我国正处于大众旅游全面发展的新阶段，旅游公共服务存在短板和弱项，包括散客化服务保障不足、城乡设施布局不均、文化场馆的旅游公共服务功能未充分挖掘，以及面向入境游客、老人、残障人士、儿童等特殊群体的服务有所欠缺等问题，这需要多部门协同、集中资源提升服务效能和保障能力，更好地服务人民群众对美好旅游生活的期待。

徐晓：旅游业的高质量发展是中国式现代化的重要组成部分。文化与旅游深度融合是旅游业发展的趋势，推进旅游公共服务高质量发展，有助于促进公共文化服务和旅游公共服务融合，实现资源共享、优势互补，丰富旅游文化内涵，提升旅游的吸引力和竞争力。

主持人：如何理解旅游公共服务发展的“高质量”？

林春逸：旅游公共服务高质量发展的过程，是服务优化、服务强化、服务融合的过程，包括旅游公共信息服务和旅游公共交通服务的优化、旅游应急救援服务和旅游惠民便民服务的强化、公共文化服务与旅游公共服务的深度融合等。特别是通过“人工智能+文旅”，实现线上、线下服务供需精准匹配；通过文旅深度融合，让旅游更好地服务人民美好生活；通过强化普惠性服务，让每个人都能从旅游公共服务中增强获得感、幸福感。

徐晓：首先，要坚持内容为王。没有优质的文化内容，就不会有优质的旅游体验和效果。其次，要有好的配套服务。旅游要以人为本、科技引领，坚持一切为游客着想，每个细节都从游客的角度出发。以河南省开封市城摞城顺天门遗址博物馆为例，项目采取“5G+AR+场景复原”的方式实现沉浸式参观，虚实结合的场景再现历史画面，在不同年代的地层之间感受重大历史事件的惊心动魄，给游客带来高质量的文旅体验。

主持人：我国旅游公共服务发展现状如何？有哪些优势基础？存在哪些不足？

唐晓云：我国旅游公共服务设施建设持续推进，已基本形成涵盖旅游咨询中心、集散中心、交通接驳站点的基础网络。一些地区通过智慧旅游建设，线上信息服务覆盖范围扩大，已实现信息实时更新和智能问答服务。北京、上海等城市的机场、车站等交通枢纽一体化建设，提升了游客集散效率，但乡村旅游、红色旅游等区域的基础设施仍有待完善，城乡和区域不均衡问题较突出，针对特殊群体（如入境游客、老年游客、残障人士）的便利设施和高峰时段的应急保障能力有待提升。

主持人：在公共服务领域，“以文塑旅”如何“塑”？文旅融合应坚持哪些原则？

林春逸：“以文塑旅”既要精选“文”，更要注重“塑”。“塑”的过程，是文化与旅游深度融合的过程，是文化为旅游铸魂的过程，是让人民在旅游中得到智慧启迪、精神体验、品德提升、感悟生命、传承文明的过程。文旅融合应该坚持以人民为中心、以先进文化为引领、彰显地域文化特色、注重人工智能赋能等原则。

唐晓云：通过促进文化和旅游公共服务设施功能融合、丰富旅游场所公共文化服务内容、增强公共文化场所旅游吸引力等方式，推进在公共服务领域的“以文塑旅”。要尊重旅游公共服务和公共文化服务的发展规律，坚持宜融则融、能融尽融，坚持守正创新、提质增效，坚持因地制宜、特色发展。

体系优化 构建现代旅游公共服务网络

主持人：请谈谈文旅公共服务设施如何打破传统服务边界，实现功能融合与空间共享。

袁悦平：一是坚持守正创新。文旅公共服务设施要在建筑风貌、便民设施、空间布局等方面树立典范，要成为守正创新的引领者和特色文化的传播者。二是服务需求导向。坚持服务好游客和本地居民、服务好一般人群与特殊人士、服务好一般需求与特殊需求相结合，使旅游公共服务设施成为有温度的服务设施。三是文旅深度融合。打破文化和旅游的传统边界，文化设施叠加旅游服务，旅游设施植入文化展陈。四是打通“最后一公里”。在运营时间、交通规划、数据共享、票证通用等方面充分考虑游客和本地居民的需求，推进文旅公共服务设施的供给侧改革，打造真正好用的服务设施。

唐晓云：鼓励有条件的地方推动公共图书馆、文化馆（站）、基层综合性文化服务中心和旅游服务中心一体化建设，实施公共文化服务进旅游场所，推动博物馆、美术馆、图书馆、文化馆、纪念馆、剧院、非物质文化遗产展示场所、考古遗址公园等完善旅游服务配套设施，培育主客共享的美好生活新空间。搭建各类民间文化艺术团体与旅游经营场所的沟通桥梁，进一步丰富旅游场所的文化内涵。

林春逸：打破传统服务边界的过程，既是各种服务设施功能融合的过程，也是各种服务空间共享的过程。比如，推动乡村图书馆、乡村文化馆、基层文化服务中心与旅游服务中心进行一体化建设，推动具有读书阅读、非遗展示、艺术表演等功能的公共文化服务中心与旅游服务中心、旅游集散中心的一体化建设等，这样才能更好地打破传统服务边界，促进公共文化服务和旅游公共服务深度融合发展。

主持人：数字化是推动智慧旅游建设的基础。请谈谈数字化如何赋能旅游公共服务精准化供给。

徐晓：大数据分析能精准把握游客需求，如通过游客搜索和预订数据，了解热门景点、出行时段偏好，以便合理调配资源；可以利用人工智能实现智能客服，快速精准解答游客咨询，数字地图与导航系统可以实时更新景区信息，引导游客分流；线上平台整合各类旅游服务信息，方便游客一站式获取，提升服务供给的精准度与效率等。

林春逸：通过数据驱动决策、场景化技术应用和需求精准匹配，可以有效提升资源利用效率与游客满意度，形成“数字化采集—智能分析—精准触达”的闭环服务体系。比如在智慧景区信息化系统“综合管理”大屏上，实时更新景区人流量、地质灾害监测、车辆调度等数据和信息，通过景区视频监控系统、地质灾害监测系统、SOS报警系统、智能停车场系统等11个智慧景区子系统，共同助力公共服务精准化供给。

袁悦平：数字化的运用，就是将传统的“大水漫灌”式服务转变为“滴灌式”精准供给，通过数据闭环实现“需求可感知—资源可调度—服务可追溯”的全周期优化。首先是精准识别需求，景区整合多源数据构建游客画像，划分为不同类型，如“深度文化型”或“观光打卡型”，进而有针对性地设计好导览服务；其次是动态调配资源，运用物联网设备实时监测景区承载力，AI算法预判趋势并触发分流，降低景区的拥堵率，如南岳衡山景区通过AI系统可提前2小时预测客流高峰；再次是智能匹配服务，利用LBS技术推送个性化内容，提高不同需求人群的匹配准确率；最后是迭代提升效能，在未来，运用区块链技术建立服务评价不可篡改链，通过机器学习优化服务模型，降低服务延迟率和崩溃率。

机制创新 丰富文化和旅游公共服务产品

主持人：公共服务设施是提供公共服务的主要载体，直接反映“人民对美好生活的向往”。文旅设施如何平衡公益性与市场化？

徐晓：文旅设施平衡公益性与市场化，需注重文化保护与经济开发并重。首先，通过政府引导与市场机制结合，保障公众文化权益，比如免费开放文化场馆等公益性服务。其次，利用市场化运营激发活力，如开封市顺天门遗址博物馆的建设，就是引入社会力量的一次探索，通过机制创新，项目涉及文物所有权归国家、经营权归企业，从根本上平衡了市场与公益的属性，实现经济效益与社会效益双赢。再次，加强市场监管力度，确保文旅市场健康有序发展。

主持人：如何引导优质资源下沉，解决乡村旅游公共服务短板问题？

林春逸：在引导优质资源下沉方面，需要推广“政府+企业+村集体”合作模式，引入社会资本运营旅游服务设施，建设乡村智慧旅游平台，整合农产品销售、民宿预订等功能，促进农文旅融合。如广西富川以“古明城”景区为核心，构建“西岭生态康养、潇贺古道文化体验、国际慢城长寿休闲”三个组团，形成“一城三组团”的发展布局。这个过程中，政府联合企业投资修建乡村旅游公路、生态停车场及智慧厕所，改善偏远村落基础设施；引入社会资本开发“瑶家民宿集群”，鼓励本地居民参与经营管理，形成“文化体验+住宿餐饮”的发展链条。同时，依托“中国长寿之乡”资源，打造健康养生旅游线路，开通城乡旅游专线串联起分散的田园景观与非遗工坊，带动农民增收。这一实践通过数字化服务覆盖、文化资源活化、基础设施精准布局，有效缩小城乡公共服务差距，实现资源高效配置与乡村可持续发展。

袁悦平：破解乡村旅游公共服务短板，需构建“政策牵引+市场撬动+数字赋能”的协同机制，实现“城市资源下沉而不稀释，乡村服务升级而不失真”。一是“政策+市场”双驱动。政府设立专项补贴，通过税收优惠撬动社会资本，同时积极引导知名企业与乡村结对，导流优质资源。二是利用数字基建破局。建设县域智慧文旅平台，弥补线下服务缺口，依托短视频平台引流，带动资源流入。三是激活内生动力。通过在地人才培养，培训居民成为乡村旅游服务人员；推行“乡创客”返乡创业补贴，吸引人才返乡创业。四是定制特色服务。因地制宜孵化一批特色乡村文化IP，将文化价值转化为经济价值，如永州勾蓝瑶寨开发的“女书文化研学”沉浸式体验项目，大大提升了周边民宿的入住率。

主持人：请谈谈如何丰富文化和旅游公共服务产品，培育多元服务主体。

徐晓：游客需要多元的公共服务，景区就应该在服务供给上大胆创新，要给不同年龄阶段和不同文化水平的人带来良好体验。以顺天门遗址博物馆为例，首先，在建筑构思上创新，顺天门遗址博物馆外观设计灵感来自北宋皇宫南大门宣德门，取材于宋徽宗赵佶创作的《瑞鹤图》，整体建筑传承宋元素的同时，又融合了现代审美，比如，用轻钢结构做挑檐垂帘的方式，呈现传统设计元素的灵动飘逸。其次，展示手法上创新，运用先进的数字展示技术，通过沉浸式旅游体验，可以让游客行走在不同历史年代的地层之间，融入动人心魄的历史事件，近距离感受开封城摞城故事、宋文化故事、黄河故事。

林春逸：在丰富文旅公共服务产品、培育多元服务主体方面，广西柳州的“三江程阳八寨”是个典型，通过“文化驱动+社区参与”的模式实现了突破。程阳八寨以被列入人类非物质文化遗产代表作名录的侗族大歌为依托，组建村民合作社统一运营民宿、开发田园观光路线，并设立非遗工坊邀请老艺人传授技艺，形成“文化体验—民宿住宿—手工艺品销售”的产业链。同时，联合高校开设“侗族建筑研学课程”，吸引游客参与木质结构营造、侗族大歌学习等深度体验项目；借助电商平台推广“侗绣伴手礼”，拓宽文化产品销路。这一实践通过激活在地文化资源（如非遗技艺）、引入专业团队（如高校、电商）、构建利益共享机制（村民持股合作社、收益反哺文化传承），成功培育出四方（政府、企业、村民、游客）协同的服务主体，既丰富了文旅产品供给，又促进了乡村经济振兴与文化传承的良性互动。

（本文统筹：宾阳 参与采写：宾阳、张玲、陈关超）

责编：勾晓庆

来源：文旅中国