摘要：2025年3月10日，《今日说法》播出的特别节目之六，“暖心的援助”引发了多数劳动者的关注，如：农民工拿到工伤赔偿款历经九个“回合”，仍不能依法获得法定数额；欲知其中“奥秘”，还得从左连成的遭遇说起。

2025年3月10日，《今日说法》播出的特别节目之六，“暖心的援助”引发了多数劳动者的关注，如：农民工拿到工伤赔偿款历经九个“回合”，仍不能依法获得法定数额；欲知其中“奥秘”，还得从左连成的遭遇说起。

2021年5月的一天，天刚蒙蒙亮，山东省寿光市一家板房厂开始工作。左连成正踩着梯子全神贯注地焊接板房，梯子一侧陷在泥土里也正慢慢地倾斜，……

突然，左连成从梯子上跌落摔到槽钢上了，当场陷入了昏迷；过去一个多小时，板房厂负责人发现了意外，赶紧将左连成送往医院。

板房厂留下了5000元医疗费，老板就基本上不再过问此事；左连成在寿光出事消息很快传回了内蒙古老家，最终左家人借了10多万元做完手术。

身体康复后，左连成多次联系板房厂负责人协商后续赔偿问题；刚开始，对方口头上答应尽快进行相应的赔偿。

可等了快一年的时间，涉事板房厂老板始终还是一句话，手头没钱；暗地里，老板正在办理板房厂注销手续。

左连成先在内蒙古老家咨询律师得知，打工期间受伤应被认定为工伤；委托律师打官自然要支付律师费和诉讼费，这让本就欠着外债的左连成犯了难。

就在一筹莫展之际，左连成在网上搜到一则新闻，农民工走司法途径申请工伤赔偿可以到事故地申请法律援助；左连成随即收拾行囊，再次千里迢迢从内蒙古老家赶到山东寿光。

法律援助中心指派律师为左连成追讨工伤赔偿款提供法律援助服务，共历经了9个法律程序，具体描述如下，供劳动者遇到类似情形参考。

第一回合，援助律师和左连成必须撞上一枚“钉子”，即：法院受理劳动争议案件，需劳动人事争议仲裁委员会作出的裁定，或者不予受理的决定。

事发半年后，老板注销了此前经营的板房厂；劳动仲裁无法继续进行，第一次确认劳动关系被驳回。

第二回合，援助律师向法院起诉涉事板房厂老板，确认左连成与涉事板房厂存在事实劳动关系；法院一审支持了左连成诉讼请求，左连成看到拿到工伤赔偿款的“亮光”。

第三回合，老板不服提起上诉，二审维持了一审判决；左连成看到了拿到工伤赔偿款的希望。

第四回合，援助律师又带左连成向当地人力资源和社会保障局申请认定工伤；人社部门很快认定了工伤，左连成又接近了希望。

第五回合，涉事板房厂老板不服人社部门的工伤认定，并提起了行政诉讼；法院驳回了老板的诉讼请求，左连成离追讨工伤赔偿款又更进了一步。

第六回合，在援助律师帮助下，左连成又申请了劳动能力鉴定；鉴定结果为劳动功能障碍程度8级，这是认定工伤赔偿金额的重要依据。

第七回合，援助律师再次向当地劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，为左连成主张工伤赔偿；此回合为程序性规定，需回到“第一回合”法院才能受理。

第八回合，援助律师以板房厂老板为被告，为左连成主张工伤赔偿；后经审理，法院判决老板赔偿各项费用共计32万余元。

第九回合，因老板没有上诉，援助律师为左连成直接进入执行程序；后在法院调解下，涉事老板一次性赔付左连成28万元。

有人或许要问，包括工伤认定在内的劳动争议为何有如此多的回合，如：老板还可以增加一个民事诉讼的上诉回合，此为劳动争议性质与工伤认定的关系讨论话题。

由于多数学者认为，劳动争议是平等主体之间发生的一般民事关系，导致目前司法实践将劳动争议案件适用民事审判程序；又由于民事诉讼的举证责任一般是“谁主张、谁举证”，目前多数劳动者维权可谓“举步维艰”。

劳动法和劳动合同法调整的并不是平等主体间的关系，如：在劳动实践中，多数劳动者“听命”于用人单位，最为典型的便是网络外卖平台对诸如“送餐小哥”的指挥；劳动合同法第三条据此规定了平等关系仅适用于“订立劳动合同时”。

基于上述原理，劳动争议调解仲裁法第六条规定了举证责任；但在仲裁、司法实践中，多数人对第六条的规定有不同的理解，如：对第一句规定的“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”适用范围做扩大解释，多数情形下不利于劳动者。

“谁主张、谁举证”的举证规则应限定为订立劳动合同的内容，且用人单位对合同文本是否交付劳动者也应承担举证责任，如：根据劳动合同法第八十一条的规定，用人单位未将劳动合同文本交付劳动者的，由劳动行政部门责令改正。

除劳动合同内容外，由用人单位掌握管理的其他证据，其举证责任应由用人单位承担；用人单位不提供的，应当承担不利后果。将前述原理应用到“暖心的援助”工伤认定，左连成劳动关系一经确定，认定工伤接下来的程序便是“顺理成章”。

多数劳动争议的举证责任既然在用人单位，法律人有必要讨论劳动争议仲裁的性质，并据此为劳动者维权打通“最后一公里”障碍。从性质加以区分，仲裁分为两类，即：民事和行政仲裁：

根据行政诉讼法第十三条规定，法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，人民法院不予受理；根据当然推理，非最终裁决的行政行为，人民法院应当受理。多数人据此可以得出结论，仲裁庭的性质决定了劳动争议案件究竟适用行政，还是民事审判程序。

根据劳动争议调解仲裁法第八条的规定，劳动争议性质似乎适用于民事案件；但通过第九条体系解释，劳动争议性质应确定为行政案件，如：法律人不能认为，本条规定的用人单位拖欠工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等情形不能通过劳动仲裁解决。

在法律层面上将劳动争议确定为行政案件有利于劳动者维权。例如：行政诉讼一审通常由被告举证；再如：上诉的改判通常也是违反法定程序；……，如此等等。

劳动争议调解仲裁法第四十九条对撤销“一裁终局”的规定与行政诉讼法的规定基本相同；多数人据此可以得出结论，劳动争议可以，也应当纳入行政诉讼的范围。

劳动争议性质与举证责任

就“暖心的援助”而言，有人或许要问，国家为何要为弱势群体提供法律援助？此为律师业性质讨论的话题，如：国家提出了决不允许让普通群众打不起官司！

在计划经济时代，律师的编制为事业；市场经济后，律师业纷纷改制，目前多数律师的编制为自由职业者。主要成果包括两个方面，一是，“高端”律师主要通过顾问单位承揽业务，多数律师为其打工；二是，普通群众打不起官司：

例如：“暖心的援助”倘若不是法律援助，对左连成9个回合的收费大致为，第一回合以32万元为基数第一次收费，其他回合减半收费；9个回合下来，左连成的工伤赔偿可能“所剩无几”。

有人或许要问，律师为何改制，且律师事务所事实上营利？在民法理论上，少数学者认为私人提供公共服务可以营利，事务所改制就可以营利；此为诸如美国等英美法系的律师提供法律服务的收费规则。

英美法系提供法律公共服务的收费依据之一为，多数国家，或者地区缺乏成文法；律师推理法律事实和法律后果需要付出大量的脑力劳动，如：美国法律重述，或者再述主要是案例汇编，律师推导法律事实需归纳案例的特征，得出法律后果。

目前多数普通人不了解英美法系的“法律”，如：有人问，美国为何还有二十二个州仍有通奸罪？其原因大致为，没有更高效力的判决推翻先例。

专业法律人士对英美法律的律师制度自然“心知肚明”，如：目前世界各国的律师管理体制主要分为大法与英美法系；特定群体的部分人为了利益，不分析成文法国家的实践，对律师制度进行了改制。

目前律师业的性质已有定论，即：应当设立为非营利的非法人组织，推理过程如下：

根据民法典第八十七条第二款规定，非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。

根据第八十八条的规定，不具备法人条件的律师事务所可以设立为非营利的非法人组织。

上述结论在国家统一法律职业资格考试辅导用书出现过一次，次年再版就被删除；多数人据此可以得出结论，包括律师业的改制“乱象”还有自身，即：不少人没有制度自信可能是原因之一。

针对普通群众打不起官司，国家以立法的形式规定了法律援助制度，如：2003年，国务院制定了《法律援助条例》。

针对农民工打不起官司，2006年，国务院又出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，根据“意见”规定，对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件；但由于律师业事实上营利化，法制宣传较少涉及“意见”中的规定。

2021年，国家颁布了法律援助法。根据本法的规定，并不是任何律师能担任可能被判处无期徒刑、死刑的人的法律援助人，如：第二十六条规定，应当指派具有三年以上相关执业经历的律师担任辩护人。

律师业的性质与法律援助的条件

上述规定意味着，法律援助还包括被指派律师的条件在内。就“暖心的援助”中的律师而言，多数回合可以评价为“可圈可点”，但在作者看来，最后一个回合却不能称为“完美”，如：根据社会保险法第四十一条规定，援助律师可以直接申请从工伤保险基金中先行支付。

来源：法能量传递