摘要：2025年两会期间，代表和委员们热议三农发展，带来了极具前瞻性和建设性的提案，从城乡融合、新质生产力培养、耕地保护、食品安全、农民增收等多个角度为乡村振兴建言献策。
聚焦两会
2025年两会期间，代表和委员们热议三农发展，带来了极具前瞻性和建设性的提案，从城乡融合、新质生产力培养、耕地保护、食品安全、农民增收等多个角度为乡村振兴建言献策。
新质生产力
刘永好委员：建议设置传统行业攻克“卡脖子”重大项目重点支持制度
全国政协委员、新希望集团董事长刘永好认为，发展新质生产力并不仅限于高科技行业，传统产业依然是国家经济的支柱，也要通过转型升级，走发展新质生产力的道路。刘永好了解到，设置传统行业攻克“卡脖子”重大项目重点支持制度是基层反应最普遍、最希望得到解决的问题之一。而提到“卡脖子”项目，就不得不提到种子。种子是农业的“芯片”，畜禽种业是畜牧业的“芯片”，是保障国家粮食安全、食品安全和生态安全的战略性、基础性核心产业。为了促进畜禽种业高质量发展，刘永好认为需从三个层面发力：一是完善育种体系，提升畜禽种业核心竞争力，推动畜禽种业高质量发展；二是加强种质资源保护利用，夯实畜禽种业发展基础；三是加强种业市场监管，营造良好发展环境。
郁瑞芬委员：贯通城乡供应链
全国政协委员、来伊份总裁郁瑞芬表示，虽然农村电商发展迅速，但乡村供应链基础设施薄弱。物流设施、仓储设施、冷链设施不足，导致农产品流通成本高、损耗大。同时，资金、技术、人才等资源在城乡间分配不均，难以满足城市市场对高品质农产品的需求。此外，乡村供应链数字化、智能化水平低，难以与城市供应链高效协同。
她认为，推动城乡供应链一体化，是促进城乡资源高效配置、缩小发展差距的关键。为此，她提出三方面建议：一方面加强基础设施建设，完善乡村物流网络，建设县、乡、村三级物流配送体系，支持冷链物流设施建设。另一方面，培育壮大市场主体，构建城乡供应链协同平台，实现供需信息高效对接，鼓励农业产业化、物流、电商企业参与城乡供应链一体化建设。此外，加大政策支持力度，重点支持农村物流枢纽建设、冷链技术升级及数字化改造。完善人才培养与引进机制，加强乡村供应链相关人才培养，鼓励城市人才下乡创业。
素英林代表：构建科学的种猪育种体系，推进智能化养猪
全国人大代表、牧原股份董事长秦英林围绕生猪产业的高质量发展提出五个方面建议。一是持续推进养猪业的智能化发展，赋能生猪产业成为现代产业；二是要坚持绿色低碳发展；三是构建科学的种猪育种体系；四是持续推进猪病净化；五是持续推行全价日粮，营养平衡、节粮增效、减少排放等。
其中，关于“智能化养猪”，秦英林表示，“养猪是传统产业，未来如果还用传统的方式生产，很难走得更长远。一定要用智能、新时代的科技赋能传统产业，让传统产业能成为现代产业、未来产业，对于这一点我们坚信不移。”一直以来，养猪被认为是传统行业，但秦英林认为，养猪业务场景中仍旧有非常多可以让智能化的先进技术与装备发挥价值、发挥功效的地方，可以大大减轻员工的工作量。他表示，“智能化养猪是我们2025年创新规划里面非常重要的工作，让前沿的设备、产品配合上牧原内部广泛的应用场景来产生价值。”
陈卫代表：关注新质食品资源挖掘
针对当前我国食品产业亟需转型的现状，全国人大代表、中国食品微生物科学与工程专家、国家功能食品工程技术研究中心主任陈卫建议，应进一步拓展食物资源边界，推动全方位的资源创新，加强多学科交叉融合，构建食物智能制造体系，同时，加大对新质食品资源开发应用的政策保障力度，一体推进新质食品资源的开发和人才培养，以此推动我国食品产业的转型升级，从而提高全球竞争力。
史玉东代表：加快形成乳业新质生产力
全国人大代表，蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东围绕“加快形成乳业新质生产力”等主题提出建议。其中提到，要做宽乳业新赛道。聚焦精准营养，着眼特医食品、益生菌、蛋白加工等高潜力领域进行产业布局，不断丰富乳业矩阵和价值链条。
此外，史玉东建议从乳业供给端和需求端出发，进一步激活国内乳制品消费潜力。他认为，一方面，要从供给侧加大基础科研和产品创新力度，不断丰富产品矩阵和价值链条，通过创新撬动消费者新需求；另一方面，要从需求侧加大科普宣传、政策引导；同时，通过进一步推动食育立法，加强食品声称管理等法律制度建设，推动乳制品消费健康可持续发展。
城乡融合
李雪平代表 ：推动城乡产业融合、要素融合
全国人大代表、眉山市永丰村党委书记、村委会主任李雪平，就推动城乡产业融合、要素融合提出建议。他介绍，目前，城乡发展不平衡不充分问题依然突出，城乡公共资源配置差异明显，乡村农业产业功能挖掘不深。建立城乡融合人才库，能吸引各类人才投身乡村建设；加快新型基础设施建设，推动农业与乡村旅游、电商相结合，能拓展农业产业链，增加农民收入。鼓励村民参与农家乐、研学游等服务项目，通过直播带货、社群营销等方式打响农产品知名度与影响力，促进城乡要素平等交换、双向流动，实现城乡共同繁荣发展。
耕地保护
郭玮委员：切实强化耕地保护和质量提升
全国政协委员、国务院原副秘书长郭玮，围绕“严守红线， 切实强化耕地保护和质量提升”提出建议。他表示，强化耕地保护，首先要坚决守牢18亿亩耕地红线。要稳住耕地总量，坚持耕地保护优先，完善占补平衡制度，确保耕地不减少，粮食生产能力不变弱。要严格控制耕地占用，通过国土空间规划和严格用地审批来严控新增建设用地规模，规范有序实施耕地转为园地、林地、草地等其他农用地，积极盘活利用闲置建设用地，尽量少占不占耕地。耕地占补平衡政策是工业化、城镇化建设等占用耕地的补救措施，必须针对现有问题不断完善，坚决防止过去占补平衡中出现过的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止多占少补、占优补劣、占水田补旱田等现象。要坚持“以补定占”，确保“占一补一”，把非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为，统一纳入耕地占补平衡管理。要推进“占优补优”，完善并坚持补充耕地质量评价和验收标准，确保补充耕地质量不低于被占用耕地。
冷友斌代表：继续实施黑土地保护工程
全国人大代表、黑龙江飞鹤有限公司董事长冷友斌提出了关于黑土地保护的建议。他认为，当前黑土地保护利用仍然面临着一些问题和挑战，比如保护力度相对不足，还有近2/3的黑土区耕地亟待实施保护；高标准农田土壤肥力不足，黑龙江土壤有机质平均含量仅36.2克/千克，黑土地变瘦、变硬问题仍然突出；保护机制还不够完善，政府引导、社会参与的长效保护机制尚未全面建立。
冷友斌建议：一要推广“谁参与、谁受益”的保护机制，以进一步扩大保护面积，力争实现2.78亿亩黑土地全覆盖保护；二要加大对有机粪肥还田的政策支持力度，“十五五”时期应将黑土地保护重心转移到提高黑土地肥力上来；三要支持“黑土优品”“北纬47°”等特色农业品牌的打造，将黑土地精品品牌培育纳入黑土地保护工程；四要建议设立黑土地保护工程先行示范区，实施领军企业带动行动。
刘宝委员：加快肥料立法防止面源污染
全国政协委员、东北师范大学自然科学委员会主任、生命科学学院教授刘宝，聚焦“加快肥料立法防止面源污染保护生态环境”，希望推动《肥料管理条例》的制定。
刘宝介绍，当前，我国农业生产中化肥使用量大，施用方式不合理，导致土壤退化、水体富营养化等问题日益严重，面源污染已成为影响农村生态环境的重要因素。同时，部分市场上存在低质量、违规添加的肥料产品，不仅降低肥效，还可能影响农产品安全，危害消费者健康。然而，我国目前缺乏一部专门的肥料管理法规，现行的《肥料登记管理办法》仅限于产品登记，缺乏对肥料生产、流通、使用等环节的全流程监管。这就导致市场秩序混乱，假冒伪劣产品屡禁不止，同时科学施肥的标准和指导也不够完善。
他认为，加快《肥料管理条例》立法已迫在眉睫。通过立法，能够明确监管责任，提升肥料产品质量，规范使用标准，从源头上减少农业面源污染，保障农产品质量安全，促进绿色农业发展。这不仅符合国家“双碳”目标，也与“健康中国”“乡村振兴”等战略高度契合。
食品安全
卢庆国代表：建议建立食品添加剂行政许可分级审批管理体系
全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国调研发现，对食品添加剂的过度关注已形成“食品和食品添加剂本末倒置”的认知偏差，在产业端形成连锁反应和恶性循环。政府管理部门对公众关切的食品添加剂类别审慎审批。合法添加剂供应不足迫使食品企业转向进口或铤而走险违规添加。这种困局，严重制约我国食品工业健康发展及向高端化转型。
针对以上种种问题，卢庆国建议建立行政许可分级审批管理体系，具体是对经其他国家认可、风险可控的品种实行鼓励管理，推行等效认可机制；对扩大使用范围的申请推行“负面食品类别清单”，允许在其他食品类别中延伸应用；建立联合审评平台，将食品工业协会、下游企业纳入技术必要性评估体系，实现“企业需求-技术论证”的闭环管理。同时持续加大对非法使用食品添加剂的惩罚力度。
健康产业
张伯礼代表：针对不同银龄群体制定专属中医药特色药膳、保健食品
全国人大代表、中国工程院院士张伯礼今年带来了《关于加强中医药服务转化推动银发经济发展的建议》。张伯礼指出，中医药康养服务产品和内容的现存模式还是比较单一，中医药适老产品不足，例如存在药食同源产品利用不足、产品推广不够等问题。为此，张伯礼建议：
第一，构建中医药特色的老年服务转化示范区；第二，设立专项研究与推动成果转化；第三，针对老年人多病共发的特点，构建国家战略主导的自上而下的老年共病中医药防治体系，提升老年人健康福祉；此外，注重适老产品的应用，包括中医药药食同源食品、药膳、中医药辅助康复器械等融入社区养老中心等康养机构，除日常餐饮外，针对不同银龄群体制定专属中医药特色药膳、保健食品，进行知识普及，提供健康养生服务等。
石聚彬代表：推动药食同源功能性食品产业高质量发展
全国人大代表、好想你董事长石聚彬介绍，“当前我国药食同源功能性食品产业快速发展，但研发创新不足、标准体系不健全等问题制约了其向更高水平迈进。”
对此，石聚彬建议大力推动药食同源功能性食品产业高质量发展：在研发创新方面，石聚彬建议设立药食同源食品技术研发专项基金，加强功效作用物质基础研究，阐释药食同源食品的功效物质基础，明确其成分种类和理化性质。重点扶持超微粉碎与破壁技术、高效萃取与浓缩技术等关键核心技术的攻关项目；设立协同创新平台，引导高校、科研院所与药食同源食品生产企业共建协同创新中心。鼓励科研机构与企业开展产学研合作，加速技术成果转化落地。
同时，石聚彬建议高校设置对应专业课程，大力培养横跨食品科学、中药学、营养学等多领域的复合型人才；加快完善标准体系，规范生产工艺标准，出台药食同源食品生产工艺规范指南。此外，加强相关科普宣传。
农民增收
刘雷委员：增加农民转移性收入
全国政协常委、农业和农村委员会副主任刘雷认为，转移性收入是农民收入的重要补充部分，需要通过政府统筹和区域协调打破地理局限，通过制度创新释放增收红利，不断加强对农民生产生活的公共财力保障。以农业补贴制度为例，作为直接惠农的最主要、最常用的政策工具，要回答好“如何补、补多少、补给谁”的问题。在吉林调研时，家庭农场经营者谈到，为顺利流转土地，持有土地的农户往往要求拿到耕地地力保护等补贴，对这些问题应深入调研，不断优化农业补贴政策体系，提高补贴精准性和激励效能。调研中还关注到，农民群众对农业保险制度有很多期盼，有的农民朋友讲到，希望增加农业保险补贴品种、扩大保险补贴覆盖范围、增强保险赔付便利性及时性。
同时，我们要以提升素质为着力重点，带动提高农民工资性收入。从农民收入结构看，工资性收入占比很重。但传统的劳动密集型岗位，存在工资不够高、稳定性较低等问题，必须从提高农业人口素质入手，增强农民的就业创业能力。
来源：共同富裕乡村振兴