摘要：端稳中国饭碗，种子是关键。2021年7月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过《种业振兴行动方案》，明确提出“一年开好头、三年打基础、五年见成效、十年实现重大突破”的科学发展步骤，为我国的种业振兴指明了方向。经过近4年的持续努力，我国

端稳中国饭碗，种子是关键。2021年7月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过《种业振兴行动方案》，明确提出“一年开好头、三年打基础、五年见成效、十年实现重大突破”的科学发展步骤，为我国的种业振兴指明了方向。经过近4年的持续努力，我国种业振兴行动取得了阶段性进展，供种能力稳步提升，种业发展环境持续优化，种业创新能力不断增强。然而，与全球种业强国相比，我国在种质资源利用、育种科技创新、基础设施保障、育种成果转化等方面依然存在差距，目前仍然是种业大国，尚未成为种业强国。对此，2025年中央一号文件强调，“深入实施种业振兴行动，发挥‘南繁硅谷’等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种”。深入实施种业振兴行动，必须围绕强化种质资源挖掘利用、强化育种科技创新攻关、强化种业企业扶强扶优、强化良种繁育基地建设、强化种业产权保护制度等“五个强化”重点发力，加速推动我国从种业大国向种业强国迈进。

强化种质资源挖掘利用，加快优势品种选育。种质资源是种业发展的根基。种业振兴的关键在于如何高效利用现有种质资源，同时探索开发新的种质资源。一方面，加大本土种质资源发掘力度。当前，我国种业发展面临结构性问题。虽然水稻、小麦等口粮作物的育种技术已处于世界领先水平，但玉米、大豆、肉猪、肉牛等品种的育种技术与国际领先水平仍存在较大差距，特别是高端蔬菜种子严重依赖进口，白羽肉鸡的育种进程尚处于起步阶段。事实上，我国拥有丰富的本土种质资源，但许多传统作物和品种尚未得到充分挖掘与开发。因此，必须加大对我国本土重点粮食作物、特色作物和畜禽良种的发掘力度，结合现代育种技术，实现种质资源的有效转化和品种创新，减少对进口种子的依赖。另一方面，建立完善外来种质资源转化体系。虽然我国积极引进国际先进品种，但对外来优质种质资源的转化和深度挖掘工作仍显不足。许多外来优质资源进入我国市场后，缺乏本地化的改良和适应性研究，无法在我国的气候、土壤等生产条件下充分发挥其潜力。为此，需要建立完善外来种质资源转化体系，通过创新改良技术推动外来优质种质的“本土化”改造，提升其在我国农业生产中的实际应用效果。

强化育种科技创新攻关，打破研发推广壁垒。育种科技创新是种业发展的动力源泉。要实现种业振兴，必须突破当前育种技术瓶颈，打破科研与市场推广之间的壁垒，形成从研发到市场的高效协同。一方面，加快育种技术的创新攻关，提升育种现代化水平。当前，我国的育种技术整体落后于国际先进水平。许多种业强国已经进入4.0智能育种时代，利用基因编辑、分子标记辅助育种等技术实现精准育种，而我国种业仍处于从传统育种向精准育种过渡的2.0或3.0阶段，育种周期长、资源投入大、成功概率低，制约了我国种业的技术进步及对市场需求的满足。为此，应加大育种科研投入，加强种源关键核心技术攻关，统筹实施农业生物育种重大专项等科研项目，集中突破一批具有自主知识产权的核心技术和品种。另一方面，优化完善育种科研体制，促进产学研深度融合。我国育种科研的主力集中在高校和科研院所，但传统的“高校科研院所育种、企业推广销售”模式使得种业科研成果和市场需求之间往往存在脱节，导致许多科研成果未能及时转化为市场产品，影响了种业创新的实际效益。企业作为市场需求的直接载体，应当在育种技术创新、成果转化和产业化应用中占据重要位置。因此，需要通过构建商业化育种体系，建立以企业为主体的创新链条，推动育种成果更直接、更迅速地转化为市场产品。同时，科研院所和高校要加强基础性研究，为育种技术创新提供理论支持，从而实现基础性研究与商业化育种的“双轮驱动”。

强化种业企业扶强扶优，激发行业创新活力。龙头企业是种业发展的领头羊。与全球种业巨头相比，我国种业企业仍面临集中度低、规模小等问题。因此，多措并举扶持国内种业企业发展，提升种业企业的创新能力和国际竞争力至关重要。一方面，在筛选和发掘具有高产、优质、抗病等性状优异种质资源方面做强，促进龙头企业跨越式发展。我国种业在全球种业市场的竞争中，缺乏具有国际话语权的领先企业。因此，种业企业的扶持重点应放在龙头企业、特色优势企业以及专业化平台企业等核心阵型企业上。同时，支持国内优势龙头企业开展兼并重组，通过资本运作和产业链整合，推动形成具有全球竞争力的种业巨头，提升在全球市场中的话语权。另一方面，要构建良好创新生态系统，激发行业创新活力。种业创新不仅仅依赖单个企业的努力，而是需要科技、资金、市场等各方资源的合理配置与有效流动。因此，要通过加大对种业创新生态系统的建设力度，为企业提供更广阔的创新空间，推动科技、资本和市场的深度融合，激发行业整体创新活力。

强化良种繁育基地建设，优化种业基地布局。良种繁育基地是种业发展的载体平台。自2021年中央一号文件提出“加快建设南繁硅谷，加强制种基地和良种繁育体系建设”以来，今年中央一号文件再次提到“南繁硅谷”，并将提法从“加快建设”调整为“发挥作用”，体现出“南繁硅谷”建设的显著成效。过去近4年里，“南繁硅谷”不断加强软硬件设施建设，推动崖州湾国家实验室等37个省部级及以上科研平台落地，逐步形成了一个多层次、多元化、互补型的科研创新体系，成为中国种业“引进来”和“走出去”的前沿阵地，对我国良种繁育发挥了重要作用。尽管如此，与发达国家相比，我国的良种繁育基地在数量和质量上仍有较大差距。为此，需要进一步加强良种繁育基地建设，优化良种繁育资源配置。一方面，优化国家级种业基地布局，提升繁育效能。目前，我国的良种繁育基地虽然在某些地区具备较强的科研能力和丰富的种质资源，但整体布局仍存在不平衡、不匹配的情况。不同地区在种业发展中的需求差异使得现有资源配置无法充分满足实际需求。因此，必须优化国家级种业基地的布局，新增一批国家级制种大县、区域性良种繁育基地、畜禽核心育种场和水产原良种场，提升种业资源的配置精准度。另一方面，构建制种大县和龙头企业共建机制，提升供种保障能力。种源的稳定供应是保障种业振兴的核心之一，必须加强地方政府和企业的资源整合，通过支持龙头企业与制种大县的合作，共同推动种源的有效生产、储存与调配，形成全产业链协同发展。

强化种业产权保护制度，加大市场监管力度。产权保护是种业发展的制度保障。当前，我国种业领域的知识产权保护政策尚不完善，套牌种子、假种子等不法行为频发，品种侵权现象屡见不鲜。尽管我国已颁布《中华人民共和国种子法》，但由于处罚力度不足、违法成本低且违规收益较高，这些问题未能得到有效遏制，市场秩序依然混乱，不仅影响了农民的利益，也抑制了种子企业在创新上的投入，限制了行业的长期发展。因此，加大对种子市场的监管力度，对营造良好的创新环境、保护知识产权、促进种业健康发展十分重要。一方面，完善种业法律法规，推动种业健康发展。建立健全品种审定和登记办法，提高品种准入门槛，确保市场上的品种具备较高的质量标准。加快推行品种身份证制度，实现品种的全程追溯，确保种子来源可追溯、可监管。另一方面，加强种子市场监管，保护农民利益。聚焦关键播种节点，加强对制种大县、种子企业、市场和网络售种环节的检查。对于违法行为，加大处罚力度，提高违法成本，通过发布典型案例，曝光违法行为，增强公众和企业的法律意识，同时有效震慑违法者，净化市场环境。

来源：学习时报