摘要：编者的话：美国总统特朗普近期推出了一项“含金量”极高的投资移民签证计划：支付500万美元，申请者就能获得比现行绿卡“更好、更成熟”的金卡，并获得入籍美国的途径。根据此前美媒的报道，金卡大约在3月开售，但截至本报发稿时，该计划如何实施，很多细节仍未公布。美国政府
【环球时报驻美国特约记者 戴润芝 环球时报记者 郑璇】编者的话：美国总统特朗普近期推出了一项“含金量”极高的投资移民签证计划：支付500万美元，申请者就能获得比现行绿卡“更好、更成熟”的金卡，并获得入籍美国的途径。根据此前美媒的报道，金卡大约在3月开售，但截至本报发稿时，该计划如何实施，很多细节仍未公布。美国政府希望卖出1000万张金卡，但有智库指出，全球能买得起该卡的人也只有230万人，其中很多人还对此兴趣寥寥。对于特朗普政府希望通过卖卡减少政府巨额债务的计划，有美国民众直言，“这就像在枪伤上贴创可贴一样”。
金卡比绿卡“更好、更成熟”？
美国总统特朗普近期已在多个场合介绍并推销其移民金卡。据美国《时代》周刊等媒体报道，2月25日在白宫椭圆形办公室，他正式推出金卡计划，称只要花500万美元，投资者就能享受美国绿卡的待遇并获得入籍途径。在2月26日举行的首次内阁会议上，这位美国总统声称，人们“渴望”金卡，并将其吹捧为吸引企业家的方式，“公司可以购买金卡，为雇用的新员工提供签证……没有其他国家能做到这一点，因为人们不想去其他国家”。3月4日在国会联席会议上，特朗普又表示，金卡就像绿卡一样，但“更好、更成熟”。
美国哥伦比亚广播公司（CBS）称，在推出金卡的同时，特朗普政府也在采取行动，改变美国的移民规定，包括加强对许多类型移民的限制，并废除非法移民或合法临时居留者在美出生子女的“出生公民权”。对于谁能购买这种金卡，特朗普直言是“有钱人”，包括很多西方国家不喜欢的俄罗斯寡头。美国商务部长卢特尼克则表示，将对金卡申请人进行“彻底审查”，以确保他们是“优秀的世界级全球公民”。不过，他没有说明具体审查标准。
关于美国金卡的漫画。（视觉中国）
卢特尼克表示，金卡将取代现行的EB-5投资移民签证项目。《纽约时报》等多家媒体介绍说，美国于1990年推出EB-5项目，旨在通过吸引外国投资、增加就业机会来促进美国经济发展。根据美国公民及移民服务局的规定，在2022年3月15日之前申请EB-5签证的人，必须在美国经济困难地区（农村地区或失业率为全美平均失业率1.5倍的地区）投资至少50万美元，或在其他地区投资至少100万美元。在此日期之后，申请人必须在经济困难地区投资至少80万美元，或在其他地区投资至少105万美元。作为交换，他们能获得绿卡。EB-5计划每年的签证上限为1万个，其中3000个预留给那些在经济困难地区投资的人。美国国土安全部最新的《移民统计年鉴》显示，在截至2022年9月30日的12个月里，约有8000人获得了EB-5投资签证。截至2023年8月，美国通过该计划筹集了400多亿美元资金。
因为资金滥用等问题，EB-5计划引发不少争议，卢特尼克也批评该项目“充满欺诈”。美国绿卡持有者，通常必须以合法永久居民的身份在美国居住5年，才有资格获得公民身份。目前还不清楚金卡签证持有者获得美国公民身份的等待时间是否会缩短。
其实，类似特朗普推出的移民金卡并不少见。据美国广播公司（ABC）等媒体报道，根据主营移民业务的英国亨氏咨询公司（Henley & Partners）的说法，约有100个国家和地区正向或曾经向富人和投资者提供黄金签证或其他类型投资签证，其中马耳他、阿联酋、葡萄牙、意大利和加勒比地区的几个司法管辖区的黄金签证最受欢迎。在西班牙，获得此类签证的条件是在房地产方面投资50万欧元。希腊和匈牙利的投资要求是25万欧元。想在葡萄牙获得黄金签证的人有两种选择：捐赠25万欧元用于修复国家遗产，或在房地产投资50万欧元。不过，因为黄金签证可能被不法分子用来洗钱或欺诈，且可能推高大城市的房价，因此引来不少批评。近年来，不少国家缩减了黄金签证项目的规模，如从2025年4月起，西班牙将不再提供黄金签证。
“潜在买家可能只有几千人”
“现在，一些富裕的留学生毕业后，在这个国家有了一条明确的道路。”据美国CNBC网站报道，印度大学申请咨询公司Command Education的首席执行官（CEO）里姆称，在特朗普提出其金卡计划两天后，该公司收到来自韩国、印度等国学生的咨询。英国亨氏咨询公司表示，尽管金卡很贵，但有人可能对此感兴趣，“除了投资门槛和计划目标，我们不掌握更多信息……不过，我们确实认为，这个计划会有很大的需求”。卢特尼克在接受福克斯新闻采访时表示，等待申请金卡的人估计有25万。多家媒体报道称，不清楚该数字是如何得出的。
不过，对于美国移民金卡的销售前景，很多西方媒体和专家都不看好。阿杜苏米里来自印度。2019年，他通过EB-5签证来到美国。现在，他向其他希望通过EB-5项目投资美国的人提供帮助和服务。“对于大多数与我交谈过的投资者来说，拿回他们的钱非常重要，这是他们在自己国家辛苦赚来的。”阿杜苏米里对美国《新闻周刊》表示，花500万美元购买移民金卡，对美国政府来说很有利，但投资者并不想让自己的钱打水漂，“我没有看到外国企业家和投资者有这样的需求”。
特朗普此前称，美国可以卖出100万张甚至更多的金卡，“如果你卖出1000万张这样的卡，那总共就（能收到）50万亿美元”。不过，澳大利亚“对话”新闻网称，金卡的潜在买家可能只有几千人，这是因为在《福布斯》杂志最近进行的一项民意调查中，18位亿万富翁被问及他们是否愿意购买美国金卡，其中13人说他们不感兴趣。许多接受采访的外国超级富豪认为，他们不需要美国国籍，也不想要。
美国金卡是世界上最昂贵的黄金签证之一，任何潜在买家在购买之前都会进行成本效益分析。据美国智库加图研究所分析，全球大约230万人的净资产（不包括主要房产）达到或超过500万美元，而其中1/3已经在美国了。对于其他非美国富豪，如果他们想获得美国国籍，通常也能利用自己的资源和关系找到性价比更高的办法。英国亨氏咨询公司估计，2024年美国的百万富翁净流入人数位居全球第二，但也只有3800人左右。
富人通过投资签证获得其他国家国籍通常有两个原因：一是为了更容易地进入其他国家；二是为了保护他们的财富。对于第一个原因，美国护照持有者可以免签前往171个国家和地区，在全球近200种护照中排名第八。世界上“最方便”的护照是阿联酋的护照，可以免签进入179个国家和地区，而该国2019年推出的黄金签证，只需要投资55万美元就能获得长期居留权。葡萄牙、希腊等国的黄金签证也“更便宜”，比美国金卡性价比要高。在保护财富方面，美国金卡也有短板。美国公民和居民需要为他们在美国以及海外的收入缴纳所得税，这降低了美国国籍对富豪的吸引力。特朗普曾表示，金卡持有者的海外收入不会被征税，但该计划的许多细节仍不清楚。
“为什么金卡提议比听起来更复杂。”CNN援引移民法专家的话称，其中一个重要原因就是美国总统无权创立新的签证授予申请者美国身份，也没有权力废除EB-5签证计划，只有国会才能通过立法实现这一目标。还有批评人士警告说，金卡可能会吸引急于花钱进入美国的犯罪分子。
此外，创建金卡以取代EB-5签证的计划，也会在美国遭遇阻力。美国Ampersand公司为一些EB-5签证获得者管理资产。该公司CEO布朗介绍说，外国投资者向EB-5计划投入的资金，很多都流入了全美各地的社区银行，之后这些钱可能被用于各个地区不同的投资项目中，包括建设高速公路、度假酒店，以及农村地区的冷藏设施等。布朗介绍说，现在美国很多社区银行的业务受到规模更大的网上银行的挤压。如果美国用金卡取代EB-5签证，可能让这些银行雪上加霜，并引发其经营者的反对。
美国房地产商很可能为保留EB-5签证进行斗争。EB-5计划筹集的资金，绝大多数被用于房地产项目，为房地产商提供了利率较低的贷款。据《纽约时报》等媒体报道，从纽约的哈德逊广场到旧金山造船厂，美国很多房地产开发项目都受益于EB-5计划。美国E3iG公司为外国投资签证申请人和寻求融资的美国公司提供咨询。该公司CEO戈登提到，他们正在进行中的一个项目是建造一座价值1亿美元的19层公寓楼，该项目可以通过EB-5项目融资3500万美元。此类项目的传统贷款利率大约为10%到12%，但通过EB-5计划，这一数字将降低到5%至7%。
还有人认为，美国护照可能给持有者带来危险。一名拥有美国和爱尔兰双重国籍的男士对澳大利亚“对话”新闻网表示，在危急情况下，比如被劫持为人质时，美国公民可能比非美国公民更容易受到伤害，更容易面临危险，这是因为其他国家一些人对美国人的敌意更大。
卖卡还债，“像在枪伤上贴创可贴”
特朗普推出金卡，是希望以此增加收入，进而减少美国联邦政府债务。截至去年11月，美国联邦政府债务总额达到36.035万亿美元，创历史新高。据路透社报道，美国联邦政府的债务已经占其国内生产总值（GDP）的120%，而且还在快速增长。“这个国家实际上是建立在债务之上的。”CBS称，美国独立战争后，该国的债务达到7500万美元。之后，内战再次导致政府债务急剧上升，从1860年的6500万美元增加到1865年的近30亿美元。在二战爆发之前，美国政府的债务为490亿美元，而战争结束时，这个数字是2600亿美元。
据美国外交关系协会分析，美国国会预算办公室认为，政府财政赤字和债务不断狂飙，主要是因为强制性支出的增加。美国联邦政府支出分为强制性支出和可自由支配支出，以及债务利息支付。美国政府支出大部分都用于强制性支出，主要包括社会保障等福利项目。在2022财政年度，只有27%的联邦政府支出用于可自由支配的项目，其中最大的支出约为7500亿美元，用于国防相关机构和项目。随着人口老龄化和医疗费用攀升，美国强制性支出不断增加。此外，与GDP相比，债务利息支付预计也将大幅增加。在2023财政年度，美国国债的净利息支付达到6590亿美元，约占GDP的2.5%，预计这一数字在未来30年将飙升至近7.5%。
纽约理工学院研究生基思对《环球时报》驻美国特约记者表示，500万美元的金卡，有超级富豪会买也不是完全不可能，但要卖1000万张不太现实。他补充说，特朗普政府认为他们正在解决政府赤字和债务问题，但没有找到真正的解决方案，比如向亿万富翁征财产税或削减浪费性支出。在美国从事数据分析工作的穆罕默德认为，即使真的卖出1000万张金卡，国会也只会把这笔钱花在更多的战争或其他特权项目上。
美国青年凯南认为，美国财政赤字是由福利、国防和利息支付驱动的，通过销售金卡来减少这种结构性赤字，作用不大。即使卖出1000万张金卡，也会加剧美国的不平等，因为这些富豪会通过游说来保护他们的财富而不是公共利益。“1000万富豪？这比纽约市的人口还多。他们购买金卡之后住哪儿？我们和后代都买不起这里的房子了。”纽约白领哈里这样说。纽约市目前的人口约有826万人。对于通过销售金卡来减少政府债务的计划，哈里戏称“这就像在枪伤上贴创可贴一样”。
来源：环球网海外看中国
