摘要：北大西洋公约组织（北约）是20世纪美苏冷战的产物。苏联解体后，北约不但保留了下来，反而还不断扩张，成员国从最初的12个目前已增至32个。除了北美的美国与加拿大之外，欧洲的中小国家因惧怕巨无霸俄罗斯而纷纷加入。
北大西洋公约组织（北约）是20世纪美苏冷战的产物。苏联解体后，北约不但保留了下来，反而还不断扩张，成员国从最初的12个目前已增至32个。除了北美的美国与加拿大之外，欧洲的中小国家因惧怕巨无霸俄罗斯而纷纷加入。
除了一些微型国家以外，目前还乘下八个国家因以下原因而未加入北约。
第一类，瑞士、奥地利因中立地位而未加入。
瑞士是个内陆国，东北与德国接壤，一直是德国的入侵目标，瑞士人靠崎岖复杂的地形与勇敢顽强的战斗精神，最终将德意志势力赶了出去。不过19世纪时又遭遇西北方向法国的统治。直到1815年拿破仑战败后，欧洲各国召开维也纳会议，重新划分势力，由于瑞士恰好位于德国、法国、意大利三大国中间，可以起到很好的缓冲作用，所以大会一致通过决定，确立瑞士为永久中立国。
瑞士中立后，很好地维持了西欧大国间的平衡。但在二战时期，狂人希特勒曾制定“冷杉行动”，决定在1940年进攻瑞士，最终考虑到瑞士人自古尚武，是欧洲最优秀的雇佣军，瑞士地势又过于险峻，如果进攻，估计要损失60万军队，这对德国来说非常不划算，于是最终选择放弃。
所以对瑞士来说，本身有能力自保，作为中立国，法理上也不会受到战火波及。因此加入北约对瑞士来说意义不大，且会损坏永久中立国的形象。
瑞士不仅不加入北约，也没加入欧盟。原因很简单，就是瑞士太富裕，不想被欧盟中的穷国拖了后腿。
至于奥地利不加入北约的原因主要是法律上的限制，根据1955年的奥地利独立协议，美、英、苏军队撤出奥地利，不实行德国式的分区占领，奥地利则保持中立地位。
其次也有经济因素，奥地利约80%的天然气来自俄罗斯，保持中立，有利于与俄罗斯进行贸易并保持密切联系。
此外，奥地利人也算了一笔帐，加入北约将导致国防开支大幅增加。目前，维也纳的国防预算仅占国内生产总值的0.6%，而加入北约后，这些开支至少将增加到2%，甚至在3%以上。
虽然奥地利没有加入北约，但与北约关系密切。在90年代，奥地利就向北约飞机开放了自己的领空，这些飞机轰炸了伊拉克和塞尔维亚。奥地利也参与了北约的“和平伙伴关系”武装维和项目等。
第二类，爱尔兰因与北约中的重要国家——英国有矛盾而未加入。
爱尔兰是西欧和北大西洋沿岸地区唯一没有加入北约的国家，被称为“北约孤岛”。那么，爱尔兰为什么没有加入北约呢？
主要原因爱尔兰和北约重要成员国——英国的矛盾。爱尔兰岛、不列颠岛北部（苏格兰）的居民是欧洲古老的民族——凯尔特人。不列颠岛南部（英格兰）的居民是日耳曼人的一支——盎格鲁撒克逊人从北欧与西欧地区渡海移民而来的。
16世纪时期，英格兰不仅通过战争入侵爱尔兰，还不断向爱尔兰传播新教。民族和宗教矛盾交织，英格兰和爱尔兰之间冲突频发。1707年，不列颠岛的两个国家英格兰和苏格兰组成了联合王国（英国）。合并后的英国把爱尔兰视为吞并的目标。1800年英国迫使爱尔兰签订了《英爱合并法案》，爱尔兰成为了英国（大不列颠及爱尔兰联合王国）的一部分。
英爱合并后，英国通过经济、政治上的优势，圈占其土地，还不断向爱尔兰岛北部输出新教徒。19世纪上半叶，爱尔兰北部的新教徒数量已超过了天主教徒，由此引发宗教冲突。1845年，爱尔兰出现了历史上罕见的饥荒，造成近300万人死亡或流失。英国没有给予应有的援助，仍要求爱尔兰继续向英国出口农业和畜牧产品，于是爱尔兰反抗英国殖民统治的斗争此起彼伏。
从19世纪70年代开始，爱尔兰人发起了独立运动，均遭到了英国政府的镇压。一战爆发，给了爱尔兰人争取民族独立的机会。1919年1月，爱尔兰共和军再次发动起义。此时英国已经无力镇压。1921年，英国和爱尔兰签订了《英爱条约》，确定爱尔兰为自由邦，但自由邦并不包括北爱尔兰6郡。英国的国名从“大不列颠及爱尔兰联合王国”改成了“大不列颠及北爱尔兰联合王国”，而爱尔兰拒绝承认北爱尔兰归属英国，不过也无能力收复北爱尔兰，北爱尔兰问题悬而未决。
1939年，二战爆发。英国和德国成为了交战的双方。爱尔兰想借助德国的力量收复北爱尔兰，但又担心此举会导致英国的全面入侵，因而宣布了中立。
二战后，1949年，爱尔兰通过了共和国法案，成立共和国。当时美国提出与爱尔兰建立双边防御协定，希望将爱尔兰纳入北约防御体系中。因北爱尔兰问题仍悬而未决，爱尔兰和英国的矛盾难以化解。爱尔兰政府提出在英爱领土争端解决之前，不加入北约。
第三类，塞尔维亚因与北约有过军事冲突，宣布永不加入北约，北约也将其视为欧洲的“异类”。
第一次世界大战后，奥匈帝国解体。原属奥匈帝国的巴尔干各族人民纷纷趁势脱离殖民统治。
1918年，塞尔维亚-克罗地亚-斯洛文尼亚王国宣告成立，其中塞尔维亚人占据主导地位，人口比例高达75%，少数民族受到压制。
1929年，国王亚历山大一世发动政变，废除宪法、解散议会，宣布实行独裁统治，国家更名为南斯拉夫王国，继续推行“大塞尔维亚主义”。
1941年，面对纳粹德国和意大利的侵略，国王彼得二世被迫投降并流亡海外，整个国家沦陷。此时，南共领袖铁托（克罗地亚族）挺身而出。在苏联的支持下，发动游击战，逐步收复失地。
1944年，铁托的游击队成功夺取政权，次年建立南斯拉夫联邦人民共和国。新政权实行独立自主的社会主义，但民族间的裂痕从未真正弥合。
1952年，南斯拉夫共产党更名为“南斯拉夫共产主义者联盟”，成为国家权力的新核心。
1963年，国名改为“南斯拉夫社会主义联邦共和国”，试图以“社会主义”旗帜凝聚多民族国家的共识。
在铁托执政时期，他以高明的平衡术，努力消弭民族间的矛盾，避免重蹈“大克罗地亚族主义”的覆辙。
1980年强人铁托去世，南斯拉夫的凝聚力迅速消散。民族间的矛盾逐渐恶化，内战接踵而至。
1991年，马其顿、斯洛文尼亚、克罗地亚、波斯尼亚和黑塞哥维纳等共和国相继宣布独立，昔日的联邦四分五裂。
剩下的塞尔维亚和黑山组成了新的“南斯拉夫联盟共和国”，试图延续联邦的残存框架。但这个联盟是短命的。
2003年，国家更名为“塞尔维亚和黑山国家联盟”。虽然名义上统一，实则各自为政。2006年，黑山通过全民公投宣告独立，塞黑联盟彻底瓦解。
之前塞黑联盟中的塞尔维亚的内部也不平静。早在1996年，阿尔巴尼亚族激进分子就成立武装组织，试图强行分离科索沃地区。
面对分裂局势，南联盟总统米洛舍维奇果断派遣塞族军队进行镇压。正是这个举动引发了北约的干预。
1999年，科索沃战争爆发。欧盟与北约以“防止科索沃人道主义危机”为由，对南联盟共和国发动武装干涉。
这场战争是北约成立半个世纪以来的首次直接军事行动。北约以高强度的空袭逼迫南联盟妥协，长达78天的轰炸造成了巨大的人员伤亡和物资损失。
1999年5月8日，美国B-2轰炸机发射导弹，直接击中中华人民共和国驻南联盟大使馆。三名中国记者当场遇难，多人受伤。
北约的武力干涉，导致科索沃和梅托希亚省的政治秩序彻底崩溃，南联盟军队被迫撤离该地区。
正是1999年的轰炸，不仅给南联盟留下了深重的创伤，也成为此后塞尔维亚与北约关系恶化的主要原因。
此外，白俄罗斯虽未与北约发生直接冲突，但其为俄罗斯的坚定盟友，自然不会有加入北约的想法。
第四类，因国内意见纷争而不没有加入北约
南斯拉夫前加盟共和国波黑，早在19年前的2006年，就向北约正式提交了申请书，2010年，波黑由于按照北约改造出色，被北约列为积极分子。
但由于波黑是由穆克联邦、塞族共和国等多个实体组成的国家。其中，塞族共和国作为波黑的重要组成部分，与塞尔维亚保持着紧密的联系。塞族共和国对加入北约持强烈反对态度，因此目前波黑尚无加入北约的可能。
第五类，存在领土纷争的摩尔多瓦谋求加入北约，但一时难以获准。
历史上，摩尔多瓦曾是罗马尼亚的领土，也曾被奥斯曼帝国和沙俄等国家统治过，是前苏联加盟共和国之一
摩尔多瓦的德左地区，即德涅斯特河左岸地区，是摩尔多瓦的一个特殊地区，拥有自己的政府和军队。这一地区的政治地位非常复杂，它在苏联解体后宣布独立，但并未得到国际社会的广泛承认。
德左地区的居民主要由俄罗斯人和乌克兰人组成，他们与摩尔多瓦中央政府的关系紧张，同时也与邻国俄罗斯和乌克兰有着密切的联系。
苏联解体以后，摩尔多瓦宣布独立，此后一度与罗马尼亚合并的呼声很高，但由于俄罗斯的反对而不了了之。
以俄罗斯人和乌克兰人为主的德左，他们不仅反对与罗马尼亚合并，甚至也不想加入摩尔多瓦，而想成为俄罗斯的一员，所以，他们单方面宣布独立，并成立“德涅斯特河左岸共和国”，由此与摩尔多瓦在1992年爆发持续了数月的军事冲突。
此后，摩尔多瓦、俄罗斯、德涅斯特河沿岸地区三方领导人签订和平解决冲突协议，规定这一地区由三方共同组成的维和部队驻守。其中俄罗斯有500人部队参与当地的维和，至今还没有撤走。
可以说德涅斯特河沿岸地区名义上属于摩尔多瓦，但由于俄罗斯维和部队的存在，该地区实际上不受摩尔多瓦控制。
2020年12月，桑杜总统上台后，要求驻扎在德左的俄罗斯维和部队撤出，并打算邀请北约部队进驻，但遭到了俄罗斯的反制，认为其违反了1994年《摩尔多瓦宪法》中规定的中立国身份。2022年俄乌冲突爆发后，摩尔多瓦对俄罗斯的恐惧心理增强，2023年1月，摩尔多瓦总统表示，正在考虑是否修改宪法并放弃中立身份，并加入“更大的联盟”，这也许是其想要加入北约的暗示。
与摩尔多瓦情况有点类似的是乌克兰。
不过摩尔多瓦曾宣布中立地位，而乌克兰则与俄罗斯与领土之争。克里米亚被俄罗斯夺取之后，乌克兰十分渴望加入北约，并与西方在军事领域深化合作。然而，这一追求引发了与俄罗斯的冲突，最终演变为俄乌战争。目前，俄罗斯除控制克里米亚半岛之外，还占据了乌克兰东部四个州的大部分土地，包括卢甘斯克州、顿涅茨克州、赫尔松州以及扎波罗热州，因此，在俄乌战争结束之前，乌克兰加入北约的希望十分渺茫。
来源：史海舟
