摘要：第二届全国社会心理服务创新发展大会即将启幕之际，自贡市委政法委副书记林兵接受了《华夏时报》记者专访。据他介绍，自贡市历来重视社会心理服务工作，2017年在贡井区探索出“双四五”社会心理服务模式，2019年开展试点工作后，进一步探索出了“4567”社会心理服务体

本报（chinatimes.net.cn）记者郭怡琳 于娜 北京报道

面对老工业城市转型中的心理隐忧与社会矛盾，四川省自贡市以锐意创新的姿态，破题前行。

第二届全国社会心理服务创新发展大会即将启幕之际，自贡市委政法委副书记林兵接受了《华夏时报》记者专访。据他介绍，自贡市历来重视社会心理服务工作，2017年在贡井区探索出“双四五”社会心理服务模式，2019年开展试点工作后，进一步探索出了“4567”社会心理服务体系，建成覆盖市县乡村的四级心理服务网络，实现极端案（事）件“零发生”。

依托“智悦盐都”平台与网格化数据联动，自贡将心理健康服务深度融入社会治理，为全国提供可复制的“自贡方案”。目前，自贡市这一创新实践已被国家9部委列为全国示范，成为市域社会治理现代化标杆。

构建“四五六七”模式，心理服务全覆盖

《华夏时报》：您如何看待构建社会心理服务体系与创新社会治理的关系？

林兵：“社会心理服务体系建设”与“社会治理”两者关系在党和国家历年政策文件中有迹可循。国务院2015年发布《全国精神卫生工作规划（2015—2020年）》，2016年印发《健康中国2030规划纲要》，均对心理健康工作进行了战略部署，2016年国家卫生部联合22部门印发《关于加强心理健康服务的指导意见》，中央政法委、中央综治委印发《关于充分发挥综治中心作用加强社会心理服务疏导和危机干预工作的若干意见》，党的十八届五中全会发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在“加强和创新社会治理”这一部分中明确提出要“健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制”。党的十九大报告提出要“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”，对当前我国社会心理服务体系建设提出了具体要求，指明了工作方向。2018年中央政法委、国家卫生健康委等9部委联合制定《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》，明确提出“逐步建立健全社会心理服务体系，将心理健康服务融入社会治理体系、精神文明建设”的工作目标。纵观上述政策文件可以发现，党和国家一直将社会心理服务体系建设放置在社会治理的标题或视野中论述，由此可见，加强社会心理服务体系建设是党和国家开展社会治理的需要。社会心理服务体系建设作为政府创新社会治理的重要内容，它的提出使得政府可借助和应用心理学和社会工作的方法和技术，依照心理规律开展社会治理，从而实现事半功倍的效果。

《华夏时报》：自贡市推进社会心理服务体系建设的核心工作思路是什么？

林兵：一是坚持问题导向。自贡市是一座典型的老工业城市，近年来，自贡正在经历转型之痛，传统产业转型升级加速推进，企业改制破产重组更新迭代加剧，改制失业人数众多、金额巨大、处置艰难。城镇化进程加快发展，城镇化率达到55.69%，大批农民变为市民，加上流动人口基数大，各种问题叠加导致由心理问题引发的社会矛盾多发，影响社会安定和谐，加强社会心理服务体系建设迫在眉睫。

二是坚持试点先行。市委、市政府组织专门力量，深入调研分析，把加强社会心理服务作为着力点和突破口，着力提升人民群众安全感满意度。2017年5月，自贡市探索社会心理服务体系建设列入全市年度“十大综合治理重点项目”，充分发挥市域“西南精神卫生高地”优势，由市卫健委和贡井区共同承担“社会心理服务体系建设”项目试点，围绕“社心平台如何建”、“专业力量哪里来”、“开展服务有哪些”、“有哪些运行制度”4个重点，探索出“双四五”模式，被人民网和国家行政学院评为“2018年全国创新社会治理优秀案例”。

三是坚持高位推动。2018年，市委、市政府出台《加快创建全国社会治安综合治理优秀市的实施意见》，首次将社会心理服务体系建设列为“一把手”必须亲自抓的“民生工程”。2019年被确定为全国试点城市后，市委、市政府明确提出将“试点”做成“示范”的要求，加快构建人防、物防、技防、智防+“心防”“五位一体”的社会治安防控体系，成立由市委、市政府分管领导为“双组长”的试点领导小组，确立“党政领导、卫健政法牵头、部门协作、社会参与”推进机制，在总结前期试点、开展专家会商、借鉴先进经验的基础上，出台实施方案，着力搭建“4级平台”、培育“5支队伍”、建立“6大机制”、开展“7项服务”，形成具有自贡特色、时代特征、市域特点的“社心模式”。

《华夏时报》：自贡市在运用社会心理服务助力特殊人群服务管理方面进行了哪些探索？

林兵：一是公安、司法、信访、民政等部门根据行业特点，在公安监管场所、监狱、司法所、社区矫正场所、救助管理站、信访接待场所等设立心理辅导室2189个，配备专业人员成立危机干预专家组，为有关群体开展心理健康服务。健全政府、社会、家庭“三位一体”扶体系，制定特殊人群日常筛查及个性化疏导方案，有效运用乡镇（街道）、村（社区）心理咨询室或社会工作室，建立基层综合管理小组，将心理疏导融入矛盾纠纷多元化解，近三年，共疏导化解130189件矛盾纠纷，有效预防了极端案（事）件发生。

二是突出留守妇女、老人、儿童、失独家庭等不同人群心理健康服务，组织专家团队制定个性化心理疏导方案。在全市推进“童伴之家”项目，共建成73个“童伴之家”，直接关爱3700余名留守儿童。开展各类特色活动800余场，服务留守儿童5600余人次。开展“青春志愿·爱在社区、爱在旅途、靓在乡村、守护生命、迷途导航”等各类志愿服务500余场，1371名志愿者参与，累计服务时长达4987小时，服务群众超10万人次。助力“事实无人抚养儿童”健康成长，为361名事实无人抚养儿童和严重精神障碍患者未成年人子女免费提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务。

举办“爱伴同行 益路向暖”CAFF花园主题冬令营

三是聚焦提升严重精神障碍患者服务管理质效，健全精神卫生三级防治网络体系，在乡镇（街道）、村（社区）全覆盖建立精神卫生综合管理小组、关爱帮扶小组。制定出台《关于建立严重精神障碍患者信息流转“一历六单”衔接工作机制的通知》，推动各部门落实患者日常管理职责。制定《自贡市实施以奖代补政策落实严重精神障碍患者监护责任暂行办法》，对相关患者家庭给予补助，并将年满35岁的单身患者纳入以奖代补政策范围。探索居家在管患者门诊免费服药的医治政策，规律服药率稳步增长，综合管理质效位居全省前列。

举办关爱留守儿童心理健康辅导活动

“智悦盐都”联动网格，共绘治理新蓝图

《华夏时报》：自贡市在开展“互联网+”模式心理服务方面有哪些创新？

林兵：我们在线上开发了社会心理服务平台“智悦盐都”，并实现了与市综治中心公共安全视频联网“智治盐都”平台联动融通、数据共享，设置心理筛查建档、心理问题分流分诊、突发事件应急处置、一键报警等服务功能，实时掌握全市人民心理健康发展特点和变化趋势。同时，由网格员通过“网格化信息系统”收集“社会心理数据”，构建起一张网络统揽（“智治盐都”平台）、一套机制统筹（“发现上报—网上分流—处置反馈—跟踪督办—回访问效—结单归档”的链条式办理机制）的运行体系，实现数据“一次采集、全网共享”，患者“对症快筛、分流推送”，事件“现场关注、应急处置”。目前，已向近5000名心理问题患者提供心理援助。市、区（县）两级社会心理服务中心开通“1+7”（市级+高新区、6个区县）24小时免费心理服务热线电话。对因突发心理问题产生过激行为的人员及时预警（报警），通过“智悦盐都”系统调集专家现场干预、“智治盐都”平台聚集处置力量应急处置，为应急救助处置探索智治化、链条化心路径。

自主研发“智悦盐都”社会心理服务平台

《华夏时报》：自贡市在推进社会心理服务体系建设试点提升民众安全感幸福感方面，取得哪些成效？

林兵：自贡市通过“4567”模式社会心理服务体系，聚合社会资源、打通服务平台、服务群众能力明显增强，累计为1199万余人次提供前置心理服务，筑牢平安自贡“心防工程”。一是社会心理服务“自贡模式”得到确立。市委市政府印发《自贡市社会心理服务体系建设试点工作实施方案》，“4567”工作模式在全域推广，建立3401个社会心理服务中心（站、室），为主阵地推动全市社会心理服务方便可及，推行的政法卫健“双牵头”、“双融合”，实现“一盘棋”“大联动”，构建“一张网”“大格局”的“自贡方案”被国家9部委写入2021年重点工作在全国推广。二是市域广大群众“良好心态”普遍建立。社会心理服务体系建设以培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态为目标，引导当事人打开心结，提升群众的心理素质，引导社会心理预期，提高了矛盾纠纷的“燃点”，磨消了矛盾纠纷的“触点”。经过几年的努力，自贡市社会心理服务体系不断完善，人民群众对心理健康认知认同不断提升，梳理排查的社会负面心理得到及时有效干预，因心理问题引发的矛盾纠纷逐年下降，极端案（事）件“零发生”，自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态成为社会主流。

三是市域社会治理“平安自贡”品牌凸显。经过5年努力，自贡市牢牢抓住全国社会心理服务体系建设试点机遇，依托各级综治中心整合社会治理资源，在前端普遍服务、中端监测预警、末端精准干预上狠下功夫，基层治理体系和治理能力不断提升，先后成为公共安全视频监控建设联网应用全国重点支持城市、市域社会治理现代化试点合格城市，获评平安中国建设示范市。

责任编辑：姜雨晴 主编：陈岩鹏

来源：华夏时报