摘要：3月11日上午，市政府新闻办组织召开“抓改革创新 促高质量发展——亮目标”主题系列新闻发布会市司法局、滨州仲裁委员会办公室联合场。介绍依法治市、法治政府、营商环境、平安稳定、法治为民攻坚突破行动及助力三大战役、打造工作品牌、仲裁商事争议等方面有关情况，并回答记

3月11日上午，市政府新闻办组织召开“抓改革创新 促高质量发展——亮目标”主题系列新闻发布会市司法局、滨州仲裁委员会办公室联合场。介绍依法治市、法治政府、营商环境、平安稳定、法治为民攻坚突破行动及助力三大战役、打造工作品牌、仲裁商事争议等方面有关情况，并回答记者提问。

主持人：市委宣传部新闻二科副科长 蒲怡瑄

各位记者朋友：

大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天召开“抓改革创新 促高质量发展——亮目标”主题系列新闻发布会市司法局、滨州仲裁委员会办公室联合场。出席今天发布会的有：市司法局党组书记、局长刘振勇先生，滨州仲裁委员会办公室党组书记、主任王晓东先生，市司法局党组副书记、三级调研员贾芳女士，市司法局党组成员、副局长李庆盛先生，滨州仲裁委员会办公室党组成员、三级调研员郑滨占先生，介绍依法治市、法治政府、营商环境、平安稳定、法治为民攻坚突破行动及助力三大战役、打造工作品牌、仲裁商事争议等方面有关情况，并回答记者提问。

发布人：刘振勇

2024年，市司法局围绕市委“1+1188”发展格局和“大开放、大改革、大发展”工作主线，各项工作成效显著，多项工作走在全省前列。主要体现在以下四个方面。

一是依法治市干出了更大的知名度。开辟学习宣传习近平法治思想专栏7个，党校（行政学院）主体班次讲授32次，习近平法治思想学习不断走深走实。7个县市区党政主要负责人登台“书记话法治”电视访谈，25个党政主要负责人领航的法治建设重点项目成效凸显，推进法治建设第一责任人职责切实履行。建立重点工作指引督办制度，对12个市直部门开展法治建设专项检查，对7个县市区开展法治督察，推动整改问题206个，法治建设过程管控持续加强。

二是法治政府拼出了更快的加速度。推动出台3部地方性法规、1部政府规章，制定滨州市重大行政决策公众参与等6个工作规则，全省政府立法工作会议在滨州召开。全市新补充行政执法人员2216人，启用“涉企执法阳光监督平台”，开展行政执法领域突出问题专项整治，行政执法监督与12345热线合作机制试点顺利通过司法部验收。承办山东省律师行业服务高水平对外开放研讨会，聘任10名涉外法律服务专家为滨州企业“出海”建言献策。

三是维护稳定取得了更高的满意度。在全市推进社区矫正执法体制改革，以“时时放心不下”的责任感服务管理好重点人群。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全市人民调解组织共化解矛盾纠纷4.4万余件。向阳学校获市政府批复，专门学校改建工作稳步推进。深入贯彻新修订的行政复议法，2024年全市共收到行政复议申请3921件，同比增长168.9%，行政复议化解行政争议主渠道作用更加彰显。

四是法治服务赢得了更实的赞誉度。搭建企业合规协会、合规研究院、合规人才库“三驾马车”，为全市700余家企业开展企业合规专题政策解读。律师行业积极服务“三大战役”，商事调解组织共成功调解金融、经济合同等纠纷案件4000余件，《新华社内参》刊登我市经验做法。举办滨州市首届法治文化节启动仪式，1791人参加法律职业资格考试，法律援助、司法鉴定、公证、村居法律顾问等公共法律服务更加高效便捷。

2025年，市司法局将进一步树牢“依法有法办、有法依法办”理念，围绕市委“113388”工作体系和省司法厅工作部署，以服务保障“三大战役”“三大行动”为抓手，以“三化建设”为载体，重点做好“五个方面的服务”。

（一）服务党委方面，着力实现依法治市新作为。围绕市委“113388”工作体系，聚焦“三大战役”“三大行动”“滨企创世界”“心安城市”建设等中心工作，扎实推动企业合规建设，进一步优化法治化环境，在服务中心上发好力。建立与市级部门内设法治机构的协调联系机制，进一步优化协同高效的市委依法治市办、市司法局一体化运行工作体系，在协同联动上抓统筹。扎实做好省市安排部署的各项改革任务，锚准工作中的堵点积极开展自主改革工作，在改革创新上求突破。做好法治建设“一规划两纲要”的收官和督察整改“后半篇文章”，一体建设法治滨州、法治政府、法治社会。

（二）服务政府方面，着力展现依法行政新担当。抓好滨州市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的落实。进一步提升立法技术，年内推动出台《滨州市现制现售饮用水卫生监督管理办法》和《滨州市吕剧文化保护与传承条例》。建立市政府常务会议题快速响应机制，探索建立更加合理高效的镇街合法性审查机制。打造“滨纷复解”行政复议工作品牌，开展“五督并举、多方联动”，在全市形成日常学法、科学立法、决策依法、监督有法的工作闭环，不断提升政府依法行政水平。

（三）服务企业方面，着力塑造营商环境新优势。立足企业法治需求，开展“一减一增”行动，进一步激发市场主体活力。一减既深化涉企阳光执法监督改革，压减入企检查频次。建立行政检查事项目录清单，接入“涉企检查一张网”畅通企业反馈问题渠道，运用智慧化监管手段减少企业迎查负担，依法慎重使用查封、扣押、冻结等强制措施。一增就是实施涉企法治服务增值化改革，增加有效法治服务供给。实施“四书同达”制度，推进“重点产业链、招商链+法律服务”，制定税收、用工等专项合规指引不少于4部。进一步优化商事案件诉调对接机制，加强对商事调解组织的分类指导。增设市委全面依法治市委员会涉外法治工作协调小组，加快组建市级涉外法治人才专家库，搭建域外法查明平台，助力更多企业走出滨州、创造世界。

（四）服务社会方面，着力呈现法治为民新气象。积极回应社会对高品质公共法律服务的需求，打造“滨滨有法”法治服务品牌，让市场主体和人民群众在遇到问题时，第一时间能够想到法、第一时间能够找到法、第一时间能够得到法的帮助。督促各部门落实“谁执法谁普法”普法责任制，根据不同群体精准开展普法释法工作，增强全社会法治意识。围绕“普法润民”“法援惠民”“律师利民”“鉴定为民”“公证便民”的目标定位，全面提升公共法律服务供给水平的普惠性可及性。加速deepseek等人工智能在“滨晓法”的布局，实现市县互通、信息共享、结果共用，进一步拓宽法治服务渠道、提升法治服务水平。

（五）服务管理重点人群方面，着力打造心安城市新支撑。全面防范化解社会稳定风险隐患，探索建立司法所、派出所、律师事务所（基层法律服务所）“三所联动”机制，整合各方力量，发挥多方优势，形成多元解纷格局，确保矛盾纠纷实现实质性化解。在全市开展“暖阳启航”专项行动，确保重点人群实现实质性管理帮扶。加快建设专门矫治学校，突出心理矫治效果，彰显“心安城市”特色，确保上半年实现实质性运行，为未成年人健康成长提供坚实的法治保障。

发布人：王晓东

在过去的2024年，滨州仲裁工作在市委市政府的领导下，深入践行习近平法治思想，围绕构建“1+1188”发展格局总体要求，按照“123”工作思路,聚力仲裁公信力建设，全面打造“阳光滨仲”法律服务品牌，较为圆满的完成了全年任务目标。

在扩大服务领域方面，全年立案390件，同比增长20.4%；案件标的额14.3亿元，同比增长100%；与此同时，主动为基层治理发挥作用，依托分支机构公益调解物业等基层财产纠纷近800件。

在提升工作质效方面，全年结案307件，其中以调解和解方式结案155件，调解率达到50.5%；继续保持撤销率、不予执行率为零。

在机构规范化建设方面，仲裁委员会换届工作圆满完成。在省内率先采取“委办合一”新体制，实现委员会与仲裁办领导班子合署；面向海内外聘任464名专业人才为仲裁员，规模比上一届增长155%；结构优化，其中博士27人、高级职称62人，并首次聘任港澳台侨及外籍仲裁员6人。

在围绕大局开展工作方面，走出去，首次走进省广播电视台直播间向全省推介滨州仲裁；请进来，开展“仲裁开放日”活动4期，“仲裁大讲堂”3期；活起来，制作仲裁动漫，利用各类新媒体资源加大宣传；深下去，设立滨仲建设工程造价纠纷调解工作站，助力建筑市场解纷，建立知识产权仲裁教研中心，高质量裁决知识产权案件9件，进入全省前列。

在全市仲裁从业人员的共同努力以及社会各界支持下，滨州仲裁工作保持了良好发展势头，在此，我向大家给予的关心、支持和帮助表示衷心的感谢。2025年是新一届滨州仲裁委员会组成之后的开局之年，是滨州仲裁事业承前启后，继往开来的重要一年，我们将紧紧围绕市委“113388”工作体系，聚焦“三大战役”、“三大行动”，谋划实施“1114”工作思路，实现服务领域深入拓展、受理案件有序增长，案件结构不断优化、裁决质量持续提升，继续保持裁决0撤销、0不予执行、0法院发回重审的目标。

坚持一个统领。强化党建引领，增强政治担当，在全新工作体制基础上，发挥仲裁办党组全市仲裁行业政治核心、领导核心作用，抓好仲裁工作人员和仲裁秘书两只队伍的政治管理，加强仲裁员队伍的业务管理，提升做好做强滨州仲裁事业的内生动力，汇聚起干事创业的新动能。

聚焦一条主线。牢牢抓住公信力建设牛鼻子，从增强仲裁工作的可感可知、可用可及、可信可靠三个维度入手，开展“仲裁公信力提升年”行动，抓改革谋发展，以改革促发展，通过体制机制创新进一步提升滨州仲裁工作的公信力。

锻造一个品牌。擦亮“阳光滨仲 心安解纷”工作品牌，以服务内涵的提升带动知名度和影响力的扩大，久久为功建成区域知名仲裁品牌，走在全国中小城市仲裁机构前列。

抓好四个领域

用好仲裁制度服务企业合规经营，助推市场主体活力提升。进一步增强“四进”工作实效，办好“仲裁公开日”、仲裁公益讲堂等活动，服务企业提升合同管理能力；持续优化仲裁流程，完善规则节点衔接，提升为企服务效能；加强数字赋能，完善网上立案，探索互联网仲裁，提高线上服务供给；破除区域、所有制等壁垒，平等对待仲裁参与人，打造法治化营商环境。

丰富涉外仲裁法律供给，护航滨企创世界。坚持内育外联，做好柔性引才文章，建好用好涉外仲裁专家团队；坚持“走出去、请进来”，密切与市外仲裁机构、高校的交流，提升我市涉外仲裁的国际化水平；加强与相关部门联动，牵头建设涉外仲裁服务平台，更好服务域内涉外市场主体。

积极开展知识产权仲裁，助力“双型”城市建设。维护知识产权交易秩序，加强专业研究，改进仲裁保护知识产权方式；积极参与知识产权法律宣传，推动形成保护创新的良好风气。

发力风险防范能力提升，做好“心安城市”建设。抓好常规案件仲裁工作，做好矛盾纠纷处理，切实做到公正公平；抓好仲裁公益调解工作，开展“枫桥经验”的滨州仲裁实践，努力实现“案结事了”；抓好涉仲裁信访化解工作，靶向发力、综合施策，及时妥善推动问题解决，维护社会稳定。

现场答记者问环节

中国山东网记者：我注意到在市司法局今年的工作目标中，提到了“滨州市向阳学校”，能不能给大家介绍一下这所学校的有关情况？

发布人：贾芳

滨州市向阳学校是经市政府批复成立的，由市司法局主管，市教育局、市公安局协管的专门矫治学校。下面，我从基本情况、建校目的和当前进展等三个方面向大家做一个简要介绍。

一是基本情况。向阳学校是实行教育与生活管理合一运行模式的学校，招生规模200人，按照8个教学班设置，每班不超过25人。学校主要招收本市内实施刑法规定的行为、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的未成年人，以及经检察机关审查决定不起诉、但经评估需要矫治的未成年人。学生在校学习时间一般为6个月以上，最长不超过3年，但是不能超过18周岁。学生在校期间，参照义务教育课程设置安排教学计划和教学活动，同时，注重深化学生思想道德教育，特别是强化法治宣传教育、心理矫治教育，同时可根据需要开展职业教育。

二、建校目的。当前未成年人犯罪问题比较突出，给社会治理带来严峻考验，给许多家庭造成难以弥补的伤害。建设专门学校，开展专门教育，是加强未成年人违法犯罪预防和治理的有效途径。一是形势有需要。当前，我市未成年人违法犯罪问题不容小视，且违法低龄化趋势明显，文化程度普遍较低、法律知识匮乏，对违法犯罪的严重性、危害性认识不足，容易受到不良教唆和利用。多年来，对于青少年犯罪“抓了放、放了抓”的恶性循环，使得部分未成年人罪错行为由轻及重、逐渐演变，也让越来越多未成年人错误地认为“年龄即是保护伞”。尤其是有严重不良行为的未成年人缺乏专门教育矫治，极易走上再次犯罪甚至严重犯罪道路。二是上级有部署。以习近平同志为核心的党中央高度重视未成年人保护工作，党的二十届三中全会审议通过的《决定》，明确提出“加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理，制定专门矫治教育规定”。省委、市委也高度重视专门学校建设工作，多次提出明确要求，强调要注重关口前移、预防在前，为未成年人的健康成长撑起坚实的法治“保护伞”。

三是当前进展。自去年专门学校建设工作启动以来，经过选址、设计、招投标等一系列的工作，当前向阳学校已全面进入改造建设阶段。一期工程预计今年上半年完成并顺利实现招生。

下一步，我们将在保证工程质量的基础上，进一步加快学校改建的速度。同时，按照需求及时开展教职工招聘、课程设计和设备采购安装等工作，确保学校今年上半年实现实质性运行。

新黄河记者：随着经济全球化的不断深入，涉外仲裁在解决跨境商业纠纷中的作用愈发凸显。我们了解到滨州仲裁委在涉外仲裁服务方面做出了不少努力，能详细介绍一下目前已经开展的工作，以及未来有哪些进一步的计划吗？

发布人：郑滨占

在当下的国际经济环境中，涉外仲裁的重要性日益提升。我们一直致力于为国内外当事人提供优质、高效、专业的涉外仲裁服务，目前已经开展了一系列扎实有效的工作。

首先，在制度建设方面，我们对涉外仲裁规则进行了全面修改创新。这次修改，广泛参考了国内外先进的仲裁规则，采用“国际商事仲裁”概念替代“涉外仲裁”，与国际通行表述接轨；新增仲裁地规则，明确裁决视为在仲裁地作出，解决跨境执行中的属地认定问题；将开庭通知期限30日前和延期请求期限15日前分别缩短至20日前和10日前，体现“高效仲裁”理念；新增临时措施决定权，允许仲裁庭以决定、中间裁决等多种形式作出，突破传统的仅依赖法院作出临时措施的局限；明确仲裁庭对涉外性质争议的终局决定权，且决定不影响已进行程序，防止当事人对仲裁程序滥用；将“国际商事惯例”从补充性依据提升为可独立适用的裁决依据，法律适用规则升级；明确仲裁协议效力的冲突法规则，解决跨境仲裁协议效力认定的法律冲突问题。修改后的涉外仲裁规则进一步增强了仲裁程序的效率和公正性，确保每一个涉外仲裁案件都能依据合理、科学的规则有序推进。

其次，人才队伍建设是我们工作的重中之重。2024年，我们成功举办涉外仲裁能力提升培训班，公布首批涉外专家法律顾问团成员，召开涉外仲裁工作推进会，与广州仲裁委签署“四个共享”合作备忘录，搭建起涉外法律服务合作平台，在资源对接和涉外法律交流层面为涉外仲裁工作提供支撑，为滨州企业“走出去”提供坚实的法治保障；去年12月，第五届滨州仲裁委员会换届圆满完成，面向海内外聘任464名仲裁员，规模比上一届增长155%，首次聘任港澳台侨及外籍仲裁员6人，实现外籍仲裁员零突破，整体结构明显优化，质量明显提高，柔性引进人才取得显著成效。

另外，在涉外仲裁服务宣传上，我们也做了很多工作。深入开展“四进”宣传活动，与滨印集团合作，成功加入中国（滨州）跨境综试区公服平台。3月8日，我们与山东省律协、滨印集团、滨州跨境电商产业园联合举办了2025年第一期仲裁大讲堂暨涉外企业风险防控论坛，邀请知名专家面向滨州跨境电商产业园企业讲授“滨企创世界”涉外争议解决实务，分享最新的国际仲裁动态和实践经验。此外，我们充分利用线上线下多种渠道，制作通俗易懂的宣传资料，向我市企业普及涉外仲裁知识，让更多企业了解仲裁这种高效、便捷的争议解决方式。

对于下一步工作打算，我们也有清晰的规划。在规则完善上，我们会持续关注国际仲裁领域的新趋势、新问题，适时对涉外仲裁规则进行微调优化；人才培养方面，我们计划与政法大学等高等学校合作，开展更多专业培训课程，不断提升涉外专业队伍的业务能力；加强与知名仲裁机构涉外仲裁合作，开展信息共享、经验交流等活动，搭建交流平台，促进仲裁员交流经验、分享案例，共同提升业务水平；同时吸引更多优秀的国际化法律人才加入我们的队伍。宣传推广上，我们将通过举办讲座、研讨会等形式，向企业和公众介绍涉外仲裁的优势、程序和作用，开展涉外仲裁知识普及活动，提高企业和社会公众对涉外仲裁的认知度；积极倡导、引导我市涉外企业在涉外投资、涉外贸易的争议解决方式约定由我市仲裁机构处理，适用中国法律，更大限度地维护我市企业的自身利益。

总之，我们会不断努力，持续提升涉外仲裁服务水平，充分发挥仲裁在化解国际经济贸易纠纷中的重要作用，为我市涉外企业提供优质、精准、高效的国际化仲裁法律服务。

滨州日报记者：行政执法是法治政府建设的重要内容，市司法局在亮目标中提到，今年将围绕行政执法开展“五督并举、多方联动”，请给介绍一下具体内容。

发布人：李庆盛

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，是法律实施的关键环节。行政执法监督则是提高行政执法质量的重要手段。市委、市政府高度重视行政执法和行政执法监督工作，对此我们提出了建立“五督并举、多方联动”工作机制，即实施日常监督、专项监督、类案监督、个案监督和挂牌监督并举，完善府院联动、府检联动、复执联动、多元联动方式，提高行政执法监督效能。

一是细化五类监督方式，突出分类施策。以日常监督为基础。完成“滨州市涉企执法阳光监督平台”与“山东省涉企检查一张网平台”数据对接，实现对执法人员信息、执法信息公示情况、执法全过程记录情况和重大法制审核情况全掌握。以专项监督为重点。开展涉及营商环境重点领域执法情况专项监督，重点检查市场监管、安全生产、生态环境等执法领域。以类案监督为指导。推动建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，对贯彻落实行政裁量权基准、“首违不罚”等情况进行监督检查，建立指导案例库，健全完善典型案例指导制度。以个案监督为突破。对通过多方联动获取的个案线索，采取制发《建议书》、约谈、通报等方式，强化精准问效，实现由纠错到防错的效能转变。以挂牌监督为补充。健全完善重大行政执法案件协调监督处理机制，充分发挥行政执法社会监督员、行政执法企业联系点作用，加大督导力度。

二是完善联动机制，打造监督闭环。通过制度衔接、数据互通和职能互补实现全链条监督，打造府院联动、府检联动、复执联动、多元联动监督闭环。完善联动机制制度。出台《关于建立五督并举、多方联动工作机制 着力构建行政执法监督新格局工作实施方案》，加强行政执法监督工作体系建设。建立信息互通机制。整合行政执法、司法裁判、检察监督、执行案件等数据，分析研判行政争议特点规律、行政执法共性问题、行政机关败诉数据及原因分析，进一步完善行政诉讼、行政复议与行政调解对接机制和行政执法与刑事司法衔接机制。嵌入监督节点。将法院、检察院、行政复议以及人大、政协、审计职能嵌入行政执法监督节点，实现职能互补，实现监督工作前端预防、中段化解、终端惩戒。

三是形成工作合力，确保行政执法监督实效。一是强化统筹协调。加强行政执法监督工作体系建设，稳妥推进行政执法体制改革和赋予乡镇（街道）执法权试点等改革事项，推动设在乡镇、街道的司法所协助当地司法局依法开展行政执法监督工作，打造“条块结合、各有侧重，横向到边、纵向到底”的监督体系。二是落实部门责任。强化行政执法规范化、正规化、数字化建设，明确行政执法事项和标准，依法实施行政执法裁量权，健全完善内部行政执法监督机制，加强对本部门本系统行政执法工作的监督检查和执法人员的教育培训。三是监督贯通协调。紧盯监督的堵点和企业群众急难愁盼的痛点，加强行政执法监督与法治督察、政府督查协作配合，有效凝聚监督合力，进一步促进严格规范公正文明执法。

来源：滨州网