从郡县制到特别行政区，中国如何重构统一合法性？

摘要：五常大国内部领土都或多或少存在问题，相比较西方社会，一场全民公投便能决定疆域在一国的去留。在我们看来，简直儿戏一般，不可理解。中国用千年的治理智慧，重构了疆域统一的合法性。

英国内部苏格兰、北爱尔兰闹着要独立出去，美国内部德州、加州独立风声此起彼伏，咱们中国宝岛台湾还没有回归。

五常大国内部领土都或多或少存在问题，相比较西方社会，一场全民公投便能决定疆域在一国的去留。在我们看来，简直儿戏一般，不可理解。中国用千年的治理智慧，重构了疆域统一的合法性。

朋友们，今天我们一起来看看，这种疆域区划统一的合法性，咱们老祖宗是怎么用千年智慧，打造出坚不可摧的民族文化政治经济大家庭。为何一旦融入这个大家庭，便再也难以独立出去？

我是青衫弹史，用中国视角看世界问题。全文共3700字，请耐心阅读，评论区发表您的看法哦～谢谢！

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西周初年，周天子分封诸侯国，《荀子·儒效》中说：立七十一国，姬姓独居五十三人。难以想象在，中华大地上72个大大小小的国家林立，相互之间有着各自的法律、经济政策、国君，甚至有着各自不同的语言发音规则、文字书写方式，除了都奉周王室为天子外，各自都是一个独立的王国，这种趋势发展下去，必然是今日欧洲的局面。

诸侯国下面还有各自的封君，这种套娃式分封极大地增加了国家统治成本。楚国率先开启郡县制的探索，公元前738年楚灭权国设立权县，权县也因此成为中国第一个县。郡县的设立，极大地加强了国君的权力，这样的好处自然也被周边诸侯国所看见，秦晋紧跟其后，纷纷在新得土地上设立郡县，直接打破了分封制下的血缘政治格局。

公元前221年，秦灭六国，一统天下。骤然间，得到如此庞大的地盘，该如何治理呢？秦始皇在分封制和郡县制两者之间，选择了郡县制。全国划分三十六郡，郡下设县，由皇帝直接任免官员，不得世袭，权力向中央集中，避免了地方割据势力的出现。

郡县制，可以说是中国疆域版图统一而稳定的神器。因为郡县制打破了贵族血统世袭的传统，加强了地方对中央的归属感和认同感。中世纪的欧洲，公爵伯爵多如牛毛，各方势力联姻，封地也跟着变化，一处地方今日归葡萄牙，明日属西班牙，后日又是法国哪个伯爵的领地，如此之下，封地的百姓哪里会对所谓的国家，有丁点的认同感呢？

汉承秦制，汉帝国既继承了秦帝国的郡县制，又掺以分封制，是不是历史的倒退呢？其实也未必，改革本就是曲折向上的，适当退步，并且在退步求得更进一步，或许才是改革的常态，各自妥协，最终达到一个平衡。

当然，这种退步的代价也是极大的，诸侯王势力尾大不掉，爆发了七国之乱，好在短时间内平定了叛乱，不然如西晋八王之乱那般，真的是得位不正为祸天下！汉武帝时期，推恩令的实行，用明晃晃的阳谋，将诸侯王的权力削弱到极致。

刘邦最初设想的郡国并行制已是名存实亡，中国疆域行政区划再度回到秦始皇所设计的郡县制度下，历史的韧性可见一斑。

汉武帝时期，为了更好低监察地方，设立刺史部，全国分为两京十三州，东汉时期正式确立州级行政区，地方行政层级从郡县两级制变成了州郡县三级制。从中央集权的角度来看，三级行政制度实际上要比两级行政制度，中央的掌控力度要薄弱些，一州之地实力强些的可以对抗中央，一郡之地绝对是没有这个实力对抗中央的，但是治理层面来说，三级行政区划更高效，更便于管理。

唐朝建立后，唐太宗李世民根据山川形便的原则，将全国划为0道，分别是关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道和岭南道。所谓山川形便，就是根据山脉、河流等自然地理条件来划分行政区域。这样划分的好处是同一道内的地理环境相对一致，有利于地方治理，坏处就是容易出现地方割据的情况，特别是某些地区拥有地利之便，守住关隘，那真是一夫当关万夫莫开，让中央政府无比头疼，或许唐帝国后期藩镇割据之乱，早在贞观时期便已埋下隐患。

宋代呢，吸取唐朝藩镇割据的教训，一级行政单位叫做路，下面还有府、州、军、监这样的二级行政单位，为了防止地方权力过大，宋朝采用了权力制衡的策略，将财政、司法、民政和军事权力分到转运使司、提点刑狱司、提举常平司和安抚使司4个部门。权力分散的同时，也意味着力量的分散，多个机构的设立，冗官冗员问题，是宋朝从娘胎带来的先天不足。

元朝时期，庞大的疆域，无法延续宋朝那般小家子气的治理模式，全新的行政区划制度，行省制隆重登场，中书省作为京畿中枢，下设10个行中书省管理地方。并且行中书省的划分上，元朝统治者很聪明地选择，山川形便的原则加上犬牙交错的策略，故意打破自然地理条件的限制，以防止地方割据。

明代，沿袭了元朝的行省制度，并且将地方行政、军事、司法事务三权相互独立又相互制约，边疆地区既延续唐宋的羁縻州政策，又施以改土归流，加强边疆地区的控制力。清承明制，最大的贡献在于，设立盛京将军、吉林将军和黑龙江将军，加强了对东北地区的管理。对蒙古地区，实行盟旗制度，彻底掌握蒙古地区，另外包括新疆、台湾设立省级单位。

03 身份认同

虽然行政区划，每个朝代都有所变化，但是不变的是生活在这片土地上人民，始终以汉民族为主体，始终传承着中华文化，始终如一的身份认同，千年来不论南北，不分东西，大家早已融为一体，大家有着共同的一个名字，叫做中国，同属于中华民族这个大家庭。

以文化为纽带，向四方辐射，这是中国疆域的核心内涵。反观西方社会，领土或因联姻封国，或因战争抢夺，多为利益结合，地方对中央归属感不足，大家庭内部分小圈子。联邦政府强制时，尚且可以镇压地方，利益倾斜下尚能拉拢地方。一旦，联邦政府势弱，分家单过变成为一个诱人的选项。

1840年英国撞开中国的大门，带来百年的屈辱历史。抗日战争爆发的时候，中国积贫积弱，被列强屈辱，可以说是国家生死存亡之际，国运最为衰落的时候。若是在西方社会，地方势力必定趁此机会独立，可是在中国，各民族团结一心，共赴国难。

奇俊峰将军代表蒙古族发表的《会盟誓约》：吾辈蒙人，世受国恩，言辞通于汉界，文教类比中原。百千年以降，盖为一家矣。今倭寇诈计，唆吾反叛，不肖族人从之，以为后援。殊不知，诸夏一体，祖宗所承，兄弟相邻，血浓于水，倭寇岂可离焉？今吾等会盟与此，上慰祖宗，下告同胞，誓约：蒙、满、回疆，本源诸夏。典章制度，不异中华。有勾连外寇而裂土、分封、自立者，诸部共诛之！

庞汉桢将军代表壮族发表的《致宗族子弟书》：千年以降，獞人无有贪利惜身以害国事者。中原板荡，则响应中枢，削平变乱，鼎力一统；边疆有警，则引兵击寇，守土保民，战不旋踵。獞人近夷，文教比于汉统，彬彬循于中原，实无华夷界别，盖一家矣。今之倭寇侵陵，百姓罹难，山河色变，四海沸腾，正是效命国家之时。凡吾獞人，身健有力、足负刀兵者，皆有从军抗战之责。承吾祖宗忠义千秋之名，亦正告于天下者：獞人，不负国！

九世班禅额尔德尼仓珠嘉措代表藏族发表的《广布各域制书—抗倭谕》：汉家兴，则中原安；中原安，则天下定；天下定，则四海谧；四海谧，则吾族全。汉家盛衰荣辱，尤吾之盛衰荣辱者。今倭贼侵陵，坏汉家天下，亦坏吾人之安居也。中原枢要，奋起御辱，蛮荒以至腹心，无一地不鏖战，无一处不耀兵。吾人虽居边地，岂可坐视汉家振奋而碌碌者？诸信者、僧众、缘法、民及各部，凡身健、体固、无疾、无隙者，均有持兵列阵、守土御倭之责。汉家之患，亦吾人之患，汉家之辱，亦吾人之辱！今宣法度，广布各域知之，以为定制。

今日再次拜读，仍觉热血沸腾，民族大团结，壮哉，我中华民族！

04 特别行政区

时值现代，特别行政区的建立，更是为统一合法性，添上神来之笔。