摘要：慈善公益报 党的二十届三中全会提出，要健全重大突发公共事件处置保障体系，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。应急慈善是慈善法规定的慈善活动的一项主要内容，是苏州市慈善总会近几年的一项重点工作。从抗击新冠病毒感染疫情到驰援河南抗击水灾，从京冀抗洪赈灾到

□ 徐国强

慈善公益报 党的二十届三中全会提出，要健全重大突发公共事件处置保障体系，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。应急慈善是慈善法规定的慈善活动的一项主要内容，是苏州市慈善总会近几年的一项重点工作。从抗击新冠病毒感染疫情到驰援河南抗击水灾，从京冀抗洪赈灾到支持宿迁、盐城抗击龙卷风灾，从紧急援助甘肃积石山抗震到援助南方抗洪救灾，再到今年初支持西藏日喀则地震灾害救助……苏州市慈善总会都积极响应、及时行动，第一时间担起应急慈善使命，传递苏州慈善救助的正能量。

苏州市慈善总会开展应急慈善工作，主要是努力做到四个坚持。

一、坚持思想引领，紧紧依靠党和人民

应急慈善工作承载着保障人民生命财产安全和社会稳定的重要使命。苏州市慈善总会在市委、市政府的正确领导下，在民政部门的指导监督下，动员社会力量积极参与应急慈善救助，确保总会工作始终沿着正确的方向前进。

习近平总书记重要指示批示精神为开展应急慈善救助工作指明了方向。党的十八大以来，习近平总书记站在维护国家安全和社会稳定的战略高度，就应急管理发表一系列重要讲话，提出一系列新理念新观点。每当发生灾害，习近平总书记总是在第一时间作出重要指示，最关心的就是受灾群众的安危冷暖，要求妥善安置好受灾群众。每当灾情发生时，苏州市慈善总会坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，积极响应党中央号召，第一时间动员爱心企业和社会组织募捐款物，为灾区群众送去温暖。

苏州人民的大爱精神和爱心行动，为苏州市慈善总会参与应急慈善救助提供了不竭的精神动力和广泛的群众基础。习近平总书记强调：“铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。”苏州慈善文化源远流长，从“江南圣贤”言偃秉持“大道之行，天下为公”的理念，到范仲淹创办范氏义庄，再到顾炎武的“天下兴亡，匹夫有责”，经过两千多年的继承发展，仁爱思想已经成为苏州人民的精神底色。每当发生灾害事故，苏州人民都与全国各族人民同呼吸、共命运，自发地为灾区群众捐款捐物，以实际行动践行中华民族共同体理念。

二、坚持依法依规，制定落实配套制度

苏州市慈善总会开展应急慈善救助始终坚持依法依规，制定配套制度，确保工作有序开展。

一是以法律法规作为参与应急慈善救助的行动指南。新修改的慈善法专门设立“应急慈善”专章，第七十条规定“人民政府应当依法建立协调机制，明确专门机构、人员，提供需求信息，及时有序引导慈善组织、志愿者等社会力量开展募捐和救助活动”。第七十一条规定“国家鼓励慈善组织、慈善行业组织建立应急机制，加强信息共享、协商合作，提高慈善组织运行和慈善资源使用的效率”。这为开展应急慈善救助提供了法律依据。突发事件应对法规定：“支持、引导红十字会、慈善组织以及志愿服务组织、志愿者等社会力量参与应对突发事件。”2024年《苏州市慈善促进条例》正式颁布，规定“市、县级市(区)人民政府应当将应急慈善活动纳入突发事件应对体系，健全慈善领域应急预警响应机制，统筹各类应急慈善力量，及时有序引导慈善组织、志愿者等社会力量开展募捐和救助活动，提升应急慈善活动的效率和水平”。苏州市慈善总会严格依照慈善法、突发事件应对法和《江苏省慈善条例》《苏州市慈善促进条例》等相关法律法规，贯彻落实市委、市政府关于应急慈善救助的指示要求，及时开展各类应急救助活动，使慈善真正成为应对大灾大难的有力有效的民间力量，更加高效有序地开展救援工作。

二是结合实际制定落实应急慈善救助制度。为落实慈善法关于“鼓励慈善组织、慈善行业组织建立应急机制”的要求，苏州市慈善总会结合实际制定了应急救助制度，形成了一套行之有效的应急慈善救助机制。制度坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法依规、分工明确、及时精准、多元参与、公开透明，并就应急响应原则、应急管理领导小组组建、慈善募捐规范、管理慈善款物、合理使用慈善财产、应急物资储备、志愿服务队伍、总会各部门分工、信息公开透明以及严格监督管理等各方面作出了全面细致的规定。保障在突发事件发生时，即刻评估灾情，制定救援计划，发出募捐倡议，以“线上+线下”模式，号召社会各界捐款捐物。在制定过程中，苏州市慈善总会召开应急慈善救助制度征求意见座谈会，请市应急管理局、市公安局、市气象局、市地震局、市民政局等相关部门给予指导。

三、坚持精准高效，救助更加有力有效

每当灾难来袭，苏州市慈善总会都将“精准救助”作为工作基本要求，从紧急筹募救援款物到深入灾区现场发放，从跨区域的灾区救援到跨行业的资源合作，迅速响应，精准高效开展救助。

精准对接受灾群众需求。苏州市慈善总会建立重大事件应急响应机制，第一时间评估灾情，制定救援计划，发出募捐倡议，坚持以最快速度备案上线，提高筹款效率。2024年南方发生洪涝灾害时，苏州市慈善总会迅速响应，联合苏州弘化社慈善基金会，仅在24小时内，就完成了“苏城驰援南方抗击洪灾”慈善项目的备案并上线。上线60天内，网络筹款264.4万元，参与人次3.2万。同时，积极对接灾害发生当地的政府部门或官方救援机构，制定详细的物资采购计划，派出志愿者认真核对名单，确保物资准确无误送达受灾群众。募集善款全部用于采购生活必需品、过渡安置用品等，及时送抵湖南、安徽、福建、广西、江西的有关受灾地方。

广泛动员各行各业力量。慈善组织力量有限，党和人民力量无限。苏州市慈善总会与党政机关、企事业单位、医疗机构、乡村社区及其他慈善组织紧密合作，把线下筹款和网络筹款相结合，动员社会各界慷慨捐赠。在2020年开始的抗击新冠病毒感染疫情中，苏州社会各界纷纷慷慨解囊，全市捐赠抗疫款物总价值12.88亿元。其中，市、县两级慈善总会募捐款物价值4.08亿元，红十字会系统募捐款物价值1.6亿元，恒力集团捐赠款物价值2.2亿元，波司登集团捐物价值3亿元，其他企业和基层慈善组织捐赠款物价值2亿元。2021年，苏州市社会各界为援助河南防汛救灾捐赠款物价值超1.1亿元。沙钢集团捐款6000万元，市、县两级慈善总会捐款5839.33万元，其中，市慈善总会募集善款1280.42万元(线上筹款1088.65万元，线下募捐191.77万元)，募集款物全部及时用于为灾区购买救援和生活物资。2022年，四川泸定突发地震，苏州市慈善总会第一时间上线“苏城驰援四川地震”项目，三天内筹款100余万元，资金全部购买应急救援物资，运往受灾地区。2023年，北京、河北等地暴雨，市慈善总会紧急上线“驰援京冀紧急救助”项目，筹款549.86万元，受捐款物全部及时用于北京、河北抗洪救灾。2023年，为支援宿迁、盐城抗击龙卷风，市慈善总会迅速向两地各捐赠50万元。2023年，甘肃积石山发生地震，市慈善总会及时上线救援项目，募集617.67万元。今年1月7日，西藏日喀则市定日县地震造成重大人员伤亡，苏州各界慈善力量迅速行动，波司登集团火速启动应急援助机制，从西南仓库紧急调配价值1000万元的御寒物资，疾驰送往日喀则定日县。苏州市慈善总会向西藏自治区慈善总会捐款100万元，为抗震救灾和重建家园贡献力量。同时，沙钢集团捐赠500万元，中亿丰控股集团捐赠100万元，助力定日县抗震救灾工作。据不完全统计，截至1月23日，苏州爱心企业与人士累计捐赠款物价值1774.77万元，切实用实际行动传递慈善的温暖与力量。

同时，整合各行各业的力量，建立覆盖更加全面、实施更加精准的救援网络，注重发动专业救援队伍和志愿者，积极与市退役军人志愿服务总队、蓝天救援队和市消防救援支队、市红十字救援队等加强对接，在抗洪抢险、地震救援等活动中充分发挥专业力量，形成强大的救助合力。此外，助力建立基于公益AED设备、急救志愿者体系和应急救援调度系统的公共应急模式，促进公民急救能力提升。为救援队伍、医务人员、社区工作者、快递员等一线工作者群体购买慈善保险，消除他们的后顾之忧。

四、坚持阳光慈善，保障信息公开透明

公开、公平、公正、公益是慈善事业的价值追求。苏州市慈善总会始终严格按照慈善法和《慈善组织信息公开办法》等相关法律法规，及时做好项目备案，坚持“快进快出”。按照捐赠人意愿安排使用定向捐赠款物，非定向捐赠款物则根据当地防控指挥部发布的需求信息使用。举办专业培训班，强化应急慈善救助行为规范。主动接受社会监督，及时在慈善中国、腾讯公益、苏州慈善网等平台公示捐赠款物使用明细和项目实施情况。在应急慈善救助项目结束后，邀请审计部门对项目进行专项审计，并予以公示，均得到审计部门的肯定。

越是危难时刻，越显责任担当。苏州市慈善总会将始终坚持以人民为中心的理念，在解决群众急难愁盼问题上多办实事，更好发挥慈善在应对重大灾难、兜好民生底线、助力社会治理中的积极作用，为推进中国式现代化苏州新实践贡献更多慈善力量。

(作者系苏州市慈善总会会长)

来源：慈善公益报