摘要：答：近年来，我市在落实《保障农民工工资支付条例》等法律法规的过程中，深入分析农民工欠薪根源、梳理现有农民工欠薪政策落实情况、总结治理欠薪实践经验，进一步完善保障农民工工资支付举措，从“开工前、施工中、完工后”全周期进行认真评估，最终以17项有力措施搭建起“防护
1.问：兰州市出台《进一步加强工程建设领域保障农民工工资支付若干措施》（以下简称《若干措施》）的背景是什么？
答：近年来，我市在落实《保障农民工工资支付条例》等法律法规的过程中，深入分析农民工欠薪根源、梳理现有农民工欠薪政策落实情况、总结治理欠薪实践经验，进一步完善保障农民工工资支付举措，从“开工前、施工中、完工后”全周期进行认真评估，最终以17项有力措施搭建起“防护网”，推动健全源头预防、过程管控、末端治理机制，确保农民工工资按时足额发放。
2.问：《若干措施》中 “优化完善招投标条款”，具体有哪些优化内容？这些优化对保障农民工工资支付有什么帮助？
答：在招投标阶段，我们要求在《标准施工招标文件》的通用合同条款中增加工资支付条款，明确工资计量周期和支付周期。同时，在专用合同条款中增加承包人和发包人工资支付的违约责任。这些优化措施强化了人工费独立结算的刚性约束，避免因工程计量计价问题导致拖欠农民工工资。
3.问：“完善施工合同内容”，具体有哪些完善措施？
答：在施工合同中，要求完善工程款支付担保、工程款计量周期及工程款进度结算办法等条款。特别是要明确建设单位必须有满足施工所需的资金安排，在合同中约定人工费用拨付的具体周期和比例，能够从源头上避免因资金链断裂导致欠薪。
4.问：“依法约定人工费用拨付”，具体是如何操作的？
答：根据《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》，我们要求在施工合同中增加农民工工资支付条款，明确人工费用占总工程款的比例、拨付周期（不得超过1个月）以及争议解决方式。工程建设领域总包单位对农民工工资支付负总责，推行分包单位农民工工资委托总包单位代发制度，总包单位与分包单位签订委托工资支付协议。总包单位需在合同签订后30日内开立专用账户，并与建设单位、开户银行签订资金管理三方协议。建设单位按工程施工合同约定的数额或者比例，按月将人工费用拨付到总包单位专用账户，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与农民工考勤表、当月工程进度等情况一并交总包单位，并协助总包单位和银行按月支付农民工工资。银行对出现未按约定拨付人工费用的情况，及时通知总包单位，由总包单位报告项目所在地人社部门和主管部门，相关部门将纳入欠薪预警并及时进行处置。建设单位已经按约定足额向专用账户拨付资金，但总包单位依然拖欠农民工工资的，建设单位应及时报告有关部门，切实厘清了各方责任。
5.问：“加强资金保障监管”，具体有哪些监管措施？
答：我们要求建设单位在有满足施工所需资金安排的基础上才能开工，对于政府投资项目，资金必须按国家规定落实到位，不得由施工单位垫资，建设单位还需向施工单位提供工程款支付担保，通过这些监管措施确保了项目资金的稳定性。
6.问：“健全实名制管理制度”是如何操作的？
答：实名制管理是保障农民工工资支付的重要基础措施，在农民工进场时，施工单位必须与其签订书面劳动合同，明确工资支付日期和金额。同时，施工现场要设置实名制打卡设备，农民工每天进出工地都需要打卡，考勤记录会实时上传至“陇明公”监管平台。这样一来，人社部门和行业主管部门可以实时掌握农民工的出勤情况，确保工资支付与实际工作量挂钩。如果发现施工单位未落实实名制管理，我们将责令限期整改，情节严重的还会给予行政处罚。通过实名制管理，我们可以有效避免“虚假用工”和“冒领工资”等问题，确保每一分钱都发到农民工手中。
7.问：《若干措施》中提到要“加强信息化智慧监管”，能否介绍一下“陇明公”平台的具体功能？
答：“陇明公”是甘肃省专门为农民工工资监管开发的信息化平台，主要管理用工单位和农民工的基本信息、记录考勤、监控工资发放情况，实时掌握每个工程项目的用工和工资发放进度。如果哪个项目工资发晚了，平台会自动报警，相关部门就能马上介入处理。同时，这个平台实现了人社、住建、交通、水务等部门和银行之间信息共享，提高了解决欠薪问题的效率。
8.问：“落实建设单位监管首要责任”，具体是如何落实的？
答：建设单位对所发包的工程项目农民工工资支付工作负首要监管责任，需建立保障农民工工资支付协调机制和拖欠预防办法，督促施工总承包单位加强劳动用工管理，妥善处理矛盾纠纷。如果发生农民工讨薪问题，建设单位须会同施工总承包单位及时处理，并向相关部门报告。
9.问：《若干措施》中提到要“规范建筑市场秩序”，具体有哪些办法？
答：我们持续开展打击违法发包、分包、转包和挂靠专项治理，加大对违反建筑市场秩序行为的查处力度。保障农民工工资按时足额发放，这是企业必须履行的社会责任，对企业的长远发展是有好处的。同时，我们对定期梳理欠薪案件，列出清单名录，实施ABC诚信等级评价，进行差异化监管，加强失信联合惩戒，将有效遏制因违法分包、转包等导致的欠薪现象。
10.问：“落实先行垫付兜底保障措施”是如何具体操作的？
答：主要是落实农民工工资保证金、周转金，对于拖欠农民工工资的工程项目，我们启用工资保证金（保函）支付工资，不足时由应急周转金兜底支付。在企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿时，为帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难，会启用应急周转金为农民工先行垫付部分工资或基本生活费，过后再向责任企业进行追回。
11.问：“欠薪争议速裁庭”是如何帮助农民工快速解决争议的？还有更严厉的惩戒措施吗？
答：为加快有争议纠纷的农民工欠薪问题得到快速稳妥处理，人社部门设立了“欠薪争议速裁庭”，专门为农民工开辟了绿色通道。对于事实清楚、证据确凿的欠薪案件，实行简易程序审理，大幅缩短审理周期，确保农民工能够尽快拿到工资。对于拒不支付复杂案件，涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件，依法移送公安机关处理，坚决让恶意欠薪者受到法律制裁。广大群众在遇到欠薪问题时，一定要冷静处理，准备好相关证据，及时投诉反映。
12.问：对于欠薪违法企业以及多次要求整改，拒不落实的，有哪些手段？
答：我们会结合企业实际情况、出现违法违规行为的严重性、投诉频次等综合考虑，依法依规严惩欠薪行为，对核实无误的欠薪企业依法进行处罚，对督办案件、其他重大欠薪案件涉及的欠薪责任单位主要负责同志进行约谈提醒。对涉嫌拒不支付劳动报酬的企业和个人坚决执行顶格处罚，并列入拖欠农民工工资失信联合惩戒名单，坚决予以打击。
来源：兰州人社
