摘要：近日，国务院常务会议审议通过商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》，提出扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项等一系列举措，释放出进一步扩大对外开放的积极信号。该行动方案在“
作为参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量，外资企业在中国构建新发展格局中发挥着积极作用。
近日，国务院常务会议审议通过商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》，提出扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项等一系列举措，释放出进一步扩大对外开放的积极信号。该行动方案在“外资24条”等现有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度四个方面进一步提出了20项政策举措。对此，在华发展的外资企业感兴趣的政策是什么？最期盼落地的政策有哪些？对相关政策措施的落地又有何建议？生产性服务业、食品、高技术制造等领域的外资企业高管近日接受采访，一起听听他们的期盼和建议。
在这份方案中
企业最感兴趣的政策是什么？
罗克韦尔自动化（中国）有限公司总裁 石安
《2025年稳外资行动方案》提出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，并将尽快出台2025年鼓励外商投资产业目录，重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目。这令罗克韦尔倍感振奋，也与罗克韦尔作为生产性服务业链主企业的定位、对智能制造领域的深耕，以及对产业可持续发展与绿色可持续发展的不懈追求不谋而合。其中，中国对智能制造与科技创新领域的开放政策支持，将助力罗克韦尔的自身发展与中国快速发展的工业化进程紧密结合，为公司提供了难得的机遇。例如，罗克韦尔与上海漕河泾开发区共同成立的漕河泾·罗克韦尔自动化净零智造联创中心，正积极推动人工智能等新兴技术的科创成果的规模化落地，持续推动中国产业升级。
同时，行动方案提出，持续优化营商环境，切实把外资企业的国民待遇落实到位。这让我们看到了中国进一步对外开放的积极信号，以及中国进一步全面深化改革和推进高水平开放的决心，让罗克韦尔对未来在华发展充满期待。罗克韦尔进入中国市场已有三十余年，深刻感受到中国的持续对外开放正不断激发出创新潜力。行动方案的推出将帮助我们更好地了解本土需求，为罗克韦尔进一步拓展在华合作、构建本土跨界创新生态提供坚实的基础，让我们有更坚定的信心继续开拓本土市场，与本土伙伴共赢未来。
拜耳大中华区传播副总裁 张蕾
中国政府全方位加大力度推进高水平对外开放，持续打造“投资中国”品牌，为外资企业在华创新、投资、运营和发展创造了优渥条件，助力外资企业成为与中国经济高质量发展同频共振的重要力量。
市场准入放宽、知识产权保护加强、营商环境优化、人才政策利好、供应链稳定性提升、国际合作深化等，为拜耳在华发展注入了更多信心。作为一家深耕中国143年的生命科学企业，拜耳一直高度重视中国市场。中国的创新能力与市场发展都具有不可估量的潜力，是拜耳全球重要的战略支柱之一。长期以来，拜耳聚焦医疗健康与农业科技领域，为“健康中国”“乡村振兴”等中国国家战略目标的实现积极贡献着力量。
在20项政策举措中
企业感触最深的政策是什么？
松下控股株式会社全球副总裁、集团中国东北亚总代表 本间哲朗
近日发布的行动方案中提及落实全面取消制造业领域外资准入限制要求。对于外资准入负面清单之外的领域，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。从中能够看出中国进一步完善营商环境的决心，相信将为日中经济深化合作起到积极的作用。中国对日本恢复免签，也将进一步促进双边经济发展。此外，中国政府正在实行促进经济发展的措施，比如以旧换新等措施的效果正在显现。希望今后的经济措施能够稳步实行。我期待看到更多关于深化改革和扩大高水平开放的具体政策措施。
2020年以来，松下已先后在中国18个事业基地进行了新的投资，今年7月还将在奉贤扩建生产半导体材料的电子材料工厂。日中在康养、新能源、工业自动化设备、高端材料等领域的合作前景广阔，松下也将继续围绕这些领域深耕中国市场。
宾堡中国总经理 张莉
行动方案提到中国政府将进一步有序扩大自主开放，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求。我们希望在该政策的指引下，充分发挥宾堡在全球的资源优势，引进集团在全球范围内的优质产品，为中国消费者提供更多元化的健康烘焙选择。
“有序扩大自主开放”和“加大重点领域引资力度，支持外资企业参与新型工业化进程”也是宾堡集团感触最深的政策措施。宾堡中国正加速推进生产体系升级。2023年—2024年，宾堡集团继续加码在华投入，新增战略投资达7200万美元，重点聚焦于食品质量与安全体系升级、先进生产设备引进、产能扩充以及工厂环境改造，不断夯实本土化发展基础，推动宾堡中国业务稳健发展。中国政府全面取消制造业领域外资准入限制，并鼓励外资企业参与数字化、绿色化发展，这让我们深刻感受到中国市场的开放度和对高质量外资企业的欢迎态度。这种政策导向与宾堡集团全球战略高度契合，为我们提供了在华发展的更大信心和空间。
拜耳大中华区传播副总裁 张蕾
创新是企业的立身之本，开放的政策是孵化创新的优渥土壤。进入中国市场以来，得益于中国良好的营商环境，拜耳持续投资，不断创新，为中国患者、消费者和农户创造美好生活。
在处方药领域，过去的3年中，拜耳集团已投资超过35亿欧元建立细胞与基因治疗平台，其中多个项目正处于临床开发的不同阶段。与此同时，拜耳在中国还设立了全球领先的创新孵化器，旨在通过助力创新生态圈的建设和发展，支持并加速早期科研成果的临床转化，帮助本土创新企业培育新药研发及商业运营能力。
在健康消费品领域，近年来，拜耳已推出10多款深受消费者喜爱的新产品，覆盖消化道健康、皮肤健康和营养补充剂等领域。我们不仅关注现有产品的优化升级，也在通过创新的研发模式，将全球资源优势与本地合作伙伴的创新实力相结合，加速全球创新产品的引进步伐。
外商投资是推进高水平对外开放的重要内容，为发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着重要作用。中国对外资释放的友好信号和大力发展新质生产力的决心为罗克韦尔在科技创新、智能制造等诸多关键领域的发展提供了难得的机遇。作为生产性服务业链主，我们致力于在能源转型、生命科学、高端装备制造、数字化和人工智能创新等领域，助力中国新质生产力的发展。
在科技创新方面，罗克韦尔充分运用自己的全球优质资源和在智能制造领域的百年积淀，积极推动科创成果的产业规模化发展，并携手本土伙伴不断拓宽数字孪生、5G、AI等技术的创新应用和规模化落地。
在智能制造方面，罗克韦尔看到了中国市场与伙伴的巨大需求与领先实践，并以优质的全球资源网络以及IT/OT（信息技术/运营技术）融合的创新技术，支持中国伙伴充分发挥智能制造所蕴含的价值，实现升维跨越。
这些政策举措中，企业最期盼
落地的政策有哪些？
宾堡中国总经理 张莉
一是“提升外资企业贸易便利化水平”。宾堡集团作为全球知名的烘焙企业，希望在该政策的指引下，充分调动宾堡集团在全球市场的优势资源，将风靡海外的优质产品引入中国市场，进一步满足中国消费者对健康、美味产品的需求。
二是“建立政府采购本国产品标准体系”。当前，宾堡中国正在加速进行新兴渠道和特殊渠道的拓展，让更多用户更方便地获取我们的产品。我们非常希望与政府深度合作，更好地融入中国市场，并实现长远发展。
这些措施的落地对宾堡集团在中国的战略布局，特别是在提升效率、降低成本和开拓市场方面具有重要意义，我们对此十分期待。
罗克韦尔非常期待行动方案中“有序扩大自主开放”部分的措施。国际货币基金组织于2024年发布的《世界经济展望报告》（World Economic Outlook）预计，中国经济将在全球经济中继续扮演重要引擎这一角色。截至2024年，中国制造业总体规模已连续15年保持全球第一。中国的持续对外开放以及中国经济在全球经济中的重要地位，将支持罗克韦尔持续与本土伙伴携手，共同拥抱全球舞台。
例如，凭借在智能制造领域的丰富经验、对全球各大市场的深度洞察，以及定制化、智能化的软硬件解决方案与服务，罗克韦尔已助力青山控股等多位合作伙伴在出海道路上实现快速部署，在全球市场竞争中展示出“中国速度”。未来，罗克韦尔期待为中国社会的可持续、高质量发展赋能。
拜耳大中华区传播副总裁 张蕾
拜耳重视可持续的创新投入和行业的共同繁荣。在中国，拜耳除了积极投身内部产品研发和创新，还致力于打造多元合作生态圈，携手行业伙伴加速激发行业活力，实现多赢共荣。
拜耳处方药在中国设立了创新孵化器，旨在通过助力创新生态圈的建设和发展，支持并加速早期科研成果的临床转化，帮助本土创新企业培育新药研发及商业运营能力。拜耳·亦庄开放创新中心落地北京医药创新公园，共享北京发展机遇。拜耳Co.Lab共创平台在中国正式建立并迎来数家入驻企业，成为链接中国创新与全球医药产业的重要枢纽。
拜耳健康消费品中国创新合作中心（CCIP）于2024年10月在上海正式揭幕。作为拜耳健康消费品全球战略创新基地之一，CCIP将建立产学研一体化的合作网络，与包括创新企业、学术机构、研究机构在内的合作伙伴建立紧密关系，实现协同效应，从而加速创新研发和成果转化，推动创新成果尽快融入消费者的日常健康管理。此外，CCIP还将整合全球消费者需求，推动中国创新成果的国际化。
对于各项政策措施于年底前
落地见效的目标，企业有何建议？
拜耳大中华区传播副总裁 张蕾
近年来，中国政府相继出台了扩大开放创新和吸引外资的多项政策和举措，让我们看到了中国政府持续改善营商环境、保障外商投资企业合法权益的决心。相信在政府和企业的共同努力下，中国的营商环境将会越来越好，这将为企业创造更多的机遇和更大的发展空间。
我们期待拜耳能够积极参与推动生命科学领域的领先技术在中国的应用，发挥我们在医疗健康和农业科技领域的专长，更好地服务中国的患者、消费者和农户。
宾堡中国总经理 张莉
对于行动方案提出的政策措施将在2025年年底前落地见效的目标，宾堡集团深感振奋并充满期待。我们非常希望这些政策能够顺利实施，为外资企业在华发展提供更广阔的空间。作为一家深耕中国市场的企业，我们也真诚希望通过与政府的合作，助力这些措施落地生效。
我们期待政府在政策细化和推进过程中，能继续与外资企业保持密切沟通。例如通过定期组织会面与对话，让企业更好地理解政策并充分发挥跨国企业的全球经验优势。
考虑到食品制造行业的特殊性，我们希望政府能在贸易便利化或完善政府采购标准等政策上，优先在相关领域开展试点。我们愿意积极参与试点，为其提供实践经验，共同探索最佳实施路径。
另外，可通过建立跟踪评估机制，定期收集企业的意见并优化政策执行，确保改革成果精准触达市场主体。宾堡中国可及时分享实施情况，助力政策更加贴合市场需要。
信息来源：国际商报
来源：投资四川
