摘要：2025年3月18日，美国在对华政策上再度掀起波澜。据韩国《经济日报》报道，美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）在接受采访时公开表示，美国政府正考虑采取措施，限制美国养老基金和私募股权基金对中国的投资，并保留对在美上市中国企业实施制裁的可能

2025年3月18日，美国在对华政策上再度掀起波澜。据韩国《经济日报》报道，美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）在接受采访时公开表示，美国政府正考虑采取措施，限制美国养老基金和私募股权基金对中国的投资，并保留对在美上市中国企业实施制裁的可能性。与此同时，美国阿拉斯加州共和党参议员丹·沙利文（Dan Sullivan）联合德克萨斯州参议员约翰·科宁（John Cornyn）推动《外国投资护栏法案》（Foreign Investment Guardrails to Help Thwart China Act，简称FIGHT），试图通过立法手段遏制美国资本和技术流向中国关键科技领域。分析人士指出，美国此举旨在以“经济安全”和“国家安全”为借口，通过投资限制和技术封锁双重手段，遏制中国的高科技发展和经济崛起，凸显其霸权逻辑和单边主义思维。

斯科特·贝森特作为美国财政部长，在此次采访中明确表示，特朗普政府已下令对美中投资关系进行全面审查。他声称，此举旨在确保美国公民的资金不会被用于“威胁美国利益”的领域，特别是指责中国利用美国投资和技术增强其军事实力。贝森特进一步透露，美国财政部正协助国会深入审查当前对华投资现状，并计划出台具体政策，限制美国养老基金和私募股权基金在中国市场的投资活动。他还提到，美国外国投资委员会（CFIUS）将继续以“国家安全”为由，严格审查外国投资者对美国关键行业的投资，尤其是涉及高科技和战略性领域的交易。

此外，贝森特提出了一项颇具争议性的政策设想——实施“互惠关税”。他表示，美国可能根据不同国家的贸易政策和安全风险，制定差异化的关税税率，部分国家可能面临高达15%的关税。这一政策显然针对中国等被美国视为“战略竞争对手”的国家，旨在通过经济手段进一步削弱其国际市场竞争力。贝森特的言论迅速引发关注，许多分析人士认为，这不仅是特朗普政府对华经济政策的一个延续，更是其在第二任期内对华施压的升级信号。

与贝森特的表态几乎同步，参议员丹·沙利文推动的《FIGHT》法案成为美国国会近期对华政策的又一焦点。该法案由沙利文与科宁共同发起，得到了包括参议院多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）、参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特（Tim Scott）等多位重量级议员的支持，显示出美国两党在对华遏制问题上的高度一致。

《FIGHT》法案的核心内容包括两方面：一是要求美国投资者在对中国人工智能、半导体、量子计算、高超音速技术等关键领域进行投资时，必须提前通知美国财政部；二是授权财政部长禁止某些特定投资，并对与中国军方或情报机构合作的实体实施制裁。沙利文在推动该法案时，大肆渲染所谓“中国技术威胁”，声称中国企业正在利用美国的技术和资金增强其军事能力，甚至可能将这些技术用于“威胁美国本土和海外部队”。他还引用2024年一份国会报告，毫无根据地指控中国企业在美港口起重机中安装了情报收集设备，用以监视美国军事动向。

科宁也在其声明中强调，该法案是对特朗普首届任期内“美国优先投资政策”的延续。他回顾说，特朗普早在2016年就关注美国资本流向中国的问题，并试图通过行政手段加以限制。如今，在特朗普第二任期即将展开之际，科宁表示希望通过立法将这一“优先事项”彻底落实，以确保“美国的技术创新和投资不会被中国共产主义政权用来对付我们”。

从时间节点上看，贝森特的表态与《FIGHT》法案的推进几乎同步，反映出美国政府和国会在对华政策上的高度协调。分析人士指出，美国当前的对华策略正从两个层面展开：一是通过投资限制切断中国获取美国资本的渠道，二是通过技术管控阻止中国在关键领域的突破。这种双管齐下的做法，旨在通过经济和科技手段全面压制中国的发展势头，维护美国在全球的霸权地位。

在投资限制方面，美国近年来已多次出台相关措施。2023年8月，拜登政府签署行政令，限制美国对中国的某些高科技投资，重点针对半导体、人工智能和量子技术等领域。2024年10月，美国财政部进一步敲定了相关规则，将于2025年1月2日起生效。而贝森特此次提出的养老基金和私募股权基金限制政策，显然是对前期措施的深化，试图将美国民间资本全面纳入对华遏制体系。

在技术封锁方面，《FIGHT》法案则更进一步，不仅延续了拜登政府的技术限制思路，还通过立法赋予财政部更大的权限，直接对与中国合作的实体实施制裁。这种从行政命令到立法的转变，显示出美国对华政策正在从临时性措施转向长期性战略布局。

值得注意的是，贝森特和沙利文的最新动作，正值特朗普政府计划对华关税大幅调整之际。据悉，特朗普在其第二任期内有意将对华关税翻倍，以进一步削弱中国商品在美国的竞争力。结合贝森特提出的“互惠关税”和《FIGHT》法案的制裁措施，美国的对华经济战已呈现出多层次、多维度的特征。

特朗普政府曾在首届任期内对华发起大规模贸易战，2018年起对中国商品加征关税，最高税率达到25%。如今，随着中美关系的持续紧张和新技术的战略价值日益凸显，特朗普似乎有意将这一政策推向极致。分析人士预计，若“互惠关税”和《FIGHT》法案得以实施，中国企业在美国市场的生存空间将进一步被压缩，而中美之间的经济脱钩也将加速。

对于美国的最新动作，中国政府尚未做出正式回应。但根据过往立场，中国一贯反对美国以“国家安全”为名对华实施单边制裁和投资限制，称其为“不公平的霸凌行为”。中国外交部曾多次表示，美国此举不仅损害中美两国企业的利益，也将对全球经济造成负面影响。

在国际社会层面，美国的盟友对这一政策的态度尚不明朗。一些国家可能迫于美国压力，出台类似的投资和技术限制措施；而另一些国家则可能出于经济利益考虑，保持观望甚至抵制。例如，欧盟近年来在对华投资问题上表现出一定独立性，不愿完全追随美国的脱钩战略。

未来，美国的这些政策如何落地实施，仍存在诸多变数。《FIGHT》法案尚需通过参众两院的表决，而贝森特提出的投资限制和关税政策也需经过复杂的立法和行政程序。此外，中美双方在政策博弈中的相互调整，也将对最终结果产生重要影响。例如，中国可能通过加大对美出口限制、吸引其他国家投资等手段予以反制。

来源：人工智能学家