摘要：从美国农民到全球海运承运商，商业利益集团都在警告称，美国政府正在考虑对停靠美国港口的中国制造的集装箱船处以高额罚款，这将给经济造成严重损失。他们表示，将更多造船业带回美国的目标与全球海运市场的现实背道而驰，因为全球海运市场几乎所有的集装箱运输都将很快由中国制造

从美国农民到全球海运承运商，商业利益集团都在警告称，美国政府正在考虑对停靠美国港口的中国制造的集装箱船处以高额罚款，这将给经济造成严重损失。他们表示，将更多造船业带回美国的目标与全球海运市场的现实背道而驰，因为全球海运市场几乎所有的集装箱运输都将很快由中国制造的船只运输。

据代表国际远洋班轮航运业的世界航运理事会(WSC)称，全球98%的船队在停靠美国港口时将被收取费用，因为这项费用适用于现有的中国制造船只或承运商订单中的未来船只，以及任何至少有一艘中国制造船只订单的承运商。目前，全球90%的船只都要缴纳这项费用。据Sea-Intelligence称，2024年美国远洋集装箱班轮停靠港口的总数为12,410次。

周一和周三，美国贸易代表将举行听证会，考虑实施惩罚措施。这项调查始于总统拜登的任期，最终于1月发布了一份报告，结论是中国的造船和海运业具有不公平的优势。现在，作为总统不断扩大的全球经济和贸易战的一部分，特朗普政府正在继续调查。特朗普在最近对国会的讲话中表示，他将在白宫设立一个新的造船办公室，提供特殊的税收优惠，以吸引更多的造船业回归美国。

农业运输联盟执行董事彼得·弗里德曼在听证会前的准备好的证词中说，“全国的农业出口商一致关注并反对这项提议，我们并不反对这个目标，但我们不愿意牺牲美国的农业和全国各地的社区，因为目前的计划会让我们陷入经济困境，甚至更糟，因为这项计划会剥夺我们向国外销售农产品的能力。”

目前美国制造的船只无法用于国际商业运输，无法运输农产品、集装箱船、散货船和散货船运输的玉米、小麦、谷物和大豆等产品。弗里德曼在证词中表示：“如果价格合理，美国出口商（包括农业出口商）早就开始使用这种运输方式了。”

他表示，农民在世界经济中面临的微薄利润以及大宗商品日益激烈的竞争，都必须考虑在选择运输大宗商品的船只时考虑在内。弗里德曼在周一的证词中换言之，“中国的养猪人根本不在乎大豆从哪里来。你基本上告诉那些出口商，你没生意了。”

为了惩罚使用中国制造船只进行贸易的远洋运输商，美国政府已提议对抵达美国港口的中国制造船只征收高额税款。对于中资运营商（如中远集团），每艘船舶的服务费最高可达100万美元。对于拥有中国制造船舶的非中资远洋运输公司，每停靠一个美国港口的服务费最高可达150万美元。

根据WSC的数据，每年有1.5万亿美元的美国贸易直接或间接地通过班轮运输业进行。班轮运输业为美国提供了640多万个就业岗位，为美国国内生产总值贡献了超过1.1万亿美元。WSC主席乔·克拉梅克(Joe Kramek)表示，美国贸易代表办公室提议的港口费用可能使每个集装箱增加600至800美元，这将使美国出口产品的运输成本翻倍，对美国农民的打击尤其严重。

克拉梅克在美国贸易代表办公室听证会前的准备证词中表示：“这些提议将导致美国出口商和消费者的成本增加以及供应链效率低下，同时无法为中国提供有效的激励措施来改变其行为、政策和做法。”

超过300个联邦、州和地方贸易协会以及数百家公司和个人提交了抗议这些费用的评论。

中国船舶订单的大幅增加加剧了美国贸易代表办公室的提议以及美国政府的普遍担忧。

根据美国贸易代表办公室的提议，一艘平均大小为6,600 TEU的集装箱船每40英尺集装箱可能要支付近6,350美元的费用。这大约是纽约和鹿特丹之间进出港即期运费的两倍。

据WSC称，为美国服务的集装箱船通常每次航行都会停靠3-4个美国港口。克拉梅克表示，每次航行每个港口的停靠费从100万美元到350万美元不等（如果适用多层拟议罚款），这将导致美国港口停靠次数减少，尤其是对中小型港口。港口劳工、卡车运输、铁路、仓储和其他支持这些港口的工作将受到重大影响，依赖这些港口的企业也将受到严重影响。

克拉梅克在证词中表示：“这些费用将导致大型港口拥堵，同时减少小型港口的服务，因为船舶运营商会尽量减少其船舶在每条航线上停靠美国港口的次数。”

Sea-Intelligence首席执行官艾伦·墨菲(Alan Murphy)表示，海运承运商不仅会取消前往二级和三级港口的航行，并将更多集装箱转移到主要港口以避免收费，而且还会在加拿大卸载更多集装箱。据Sea-Intelligence称，2024年停靠加拿大港口的总次数为1,692次。

墨菲说，“随着远洋运输公司减少停靠美国港口的次数，哈利法克斯、蒙特利尔、鲁珀特王子港和温哥华港将接收更多集装箱，这将损害杰克逊维尔、坦帕、奥克兰、波士顿、费城、迈阿密和巴尔的摩等较小的港口，而这些港口本来是可以避免的。较大的港口将因接收更多集装箱而面临拥堵。全球船舶时间表也将受到干扰。因此，运费成本将上升。”

全球最大的远洋运输公司MSC的首席执行官索伦·托夫特(Soren Toft)在最近于加州长滩举行的TPM会议上称，至少一个港口，即奥克兰港，可能会被取消，集装箱将转移到洛杉矶和长滩等替代港口。

奥克兰港海事主管布莱恩·布兰德斯(Bryan Brandes)表示，目前讨论还只是推测。“草案仍在制定中，但我们必须拭目以待，看看是否会实施附加费，以确定其影响。我们对该提案的主要担忧是，这项费用可能会对农产品出口商和其他利用奥克兰作为通往世界各地市场的门户的美国企业产生意想不到的后果。”

现行的美国法律，即《琼斯法案》，要求某些类型的船舶以及仅在国内港口内航行的船舶必须在美国建造。目前有30艘美国制造的集装箱船在役，平均船龄为24年。船舶的典型使用寿命为20-30年。

克拉梅克在证词中表示，限制当前的活动并不是恢复国内造船业的途径。“政府不应该限制哪些船只可以运载出口货物，也不应该对帮助推动美国经济发展的航运公司征收追溯性、追溯性的费用，而应该与国会合作，制定一项旨在振兴美国海运业的建设性前瞻性战略。”

但根据一项研究显示，任何试图利用拟议费用实现这一目标的行为都会造成太多经济损失。全球贸易伙伴关系组织的报告称，每一项拟议的美国贸易代表办公室补救措施都将削弱美国的产出，并影响特朗普政府实现3%经济增长的主要目标。此外，美国出口将下降，可能导致美国贸易逆差恶化。报告总结道：“虽然美国造船业（制造商和工人）将从补救措施中受益，但许多其他经济部门（农民、制造商和服务提供商，包括他们的工人）将受到损害，而且往往是严重损害。”

美国服装和鞋类协会政策高级副总裁内特·赫尔曼（Nate Herman）在其书面证词中表示，悬挂美国国旗、运营和建造的船只无法使用。“即使有，它们也没有竞争力，对美国出口商和进口商来说，它们是一个不可行的选择，”赫尔曼说。“我们已经处于通货膨胀的经济中。美国人无法承受进一步的价格上涨和产品短缺。美国制造商和农民也无法承受失去更多出口市场的后果。当许多出口市场已经因报复性关税而关闭时，情况尤其如此。”

根据美国运输部海事管理局的最新数据，美国有182艘悬挂美国国旗的船只。

世界航运理事会的成员负责运营美国海事局75%的海上安全计划船队（由悬挂美国国旗、在国际贸易中具有商业可行性和军事用途的商船组成，这些商船可以在冲突或其他国家紧急情况下支持美国国防部的维持海运需求）。世界航运理事会的成员还负责运营三分之二的现役美国制造班轮，并负责美国船厂目前订购的所有班轮。

来源：财经姝婷说