摘要：在中国农村土地制度框架下，村集体经济组织作为集体土地所有权人，通过重新配置土地、劳动力、资本、技术等生产要素的权属关系或利用方式，以实现资源优化、效率提升和集体经济发展目标的过程。其核心是在坚持土地集体所有制前提下，激活土地要素市场化流动，推动农业现代化与乡村

村集体经济组织作为土地所有权人的生产要素重组定义

在中国农村土地制度框架下，村集体经济组织作为集体土地所有权人，通过重新配置土地、劳动力、资本、技术等生产要素的权属关系或利用方式，以实现资源优化、效率提升和集体经济发展目标的过程。其核心是在坚持土地集体所有制前提下，激活土地要素市场化流动，推动农业现代化与乡村振兴。

核心要素解析

1. 主体与法律基础

主体：村集体经济组织（依法代表农民集体行使土地所有权）。

权属基础：基于《土地管理法》《农村土地承包法》及“三权分置”政策（所有权、承包权、经营权分离）。

2. 重组对象

土地要素：耕地、宅基地、集体经营性建设用地等；

其他要素：劳动力（农民就业转移）、资本（集体资产入股）、技术（现代农业技术引入）。

3. 重组方式

土地流转：承包地经营权向新型经营主体（合作社、企业）集中，发展规模经营；

产权改革：集体经营性建设用地入市、宅基地使用权有偿退出或盘活利用；

股份合作：将土地或集体资产量化折股，农民变股东参与分红（如“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式）；

产业融合：整合土地与生物育种、信息化、加工、文旅、电商等产业资源，延伸农业价值链。

4. 目标与意义

经济目标：提升土地利用效率，增加集体经济收入与农民财产性收益；

社会目标：推动农民职业化转型，缓解土地细碎化与空心化问题；

战略价值：服务乡村振兴战略，促进城乡要素双向流动。

实践模式与案例

1. 土地股份合作制（如广东南海模式）

村集体将土地承包权折算为股份，统一流转给农业企业，农民按股分红。

2. 宅基地“三权分置”试点（浙江义乌）

允许宅基地使用权跨集体流转，引入社会资本开发民宿、康养项目。

3. 集体经营性建设用地入市（四川郫都区）

村集体直接出让建设用地使用权用于工商业开发，收益用于乡村建设。

4. 托管经营（山东供销社模式）

农民将土地托管给村集体或合作社，实现机械化、标准化生产。

政策支撑与风险控制

1. 政策依据

《农村土地经营权流转管理办法》（2021年修订）；

农村集体产权制度改革（2016年启动）；

城乡融合发展体制机制（2019年《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》）。

2. 风险防范

农民权益保障：避免强制流转，确保农民知情权、参与权和收益权；

耕地保护：防止土地非农化、非粮化，严守耕地红线；

市场机制完善：建立公开透明的交易平台和定价机制。

学术与政策定义参考

农业农村部：生产要素重组是“通过产权制度改革和市场化手段，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

学术界定：以土地制度创新为核心，通过要素再配置实现帕累托改进。

此定义综合了法律、经济与政策视角，适用于乡村振兴规划、农村产权交易等场景。如需进一步分析具体模式或政策案例，可提供补充信息。

帕累托改进的学术定义：在资源配置中，如果至少有一个人认为方案A优于方案B，而没有人认为A劣于B则认为从社会的观点看亦有A优于B。这就是所谓的帕累托最优状态标准，简称为帕累托标准。利用帕累托最优状态标准，可以对资源配置状态的任意变化做出"好"与"坏"的判断:如果既定的资源配置状态的改变使得至少有一个人的状态变好，而没有使任何人的状态变坏，这种状态称为帕累托改进。

来源：小房子大农村