江西日报“为基层减负让实干加速”专栏｜看“三张清单”如何为信州区朝阳镇减负松绑

摘要：全面建立乡镇（街道）履职事项清单，是破解基层治理“小马拉大车”问题的关键之举，是推进基层治理体系和治理能力现代化的基础性工作。自工作启动以来，我省一批乡镇（街道）先行开展履职事项清单编制工作，科学编制基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单“三

包袱一轻，干劲更足

——看“三张清单”如何为信州区朝阳镇减负松绑

江西日报全媒体记者 陈化先李芳

开栏的话

全面建立乡镇（街道）履职事项清单，是破解基层治理“小马拉大车”问题的关键之举，是推进基层治理体系和治理能力现代化的基础性工作。自工作启动以来，我省一批乡镇（街道）先行开展履职事项清单编制工作，科学编制基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单“三张清单”，准确界定乡镇职责，理顺县乡权责关系。为展现工作成效，挖掘经验典型，江西日报从今日起开设“为基层减负让实干加速”专栏，全景呈现乡镇（街道）履职事项清单工作实践，记录基层干部轻装上阵、实干担当的生动故事。

“职责明了，考核少了，包袱轻了。现在，大家干劲更足，抓服务、拼经济、促发展的精力更集中了。”提起基层减负，上饶市信州区朝阳镇的工作人员深有感触。去年10月，朝阳镇在全省先行编制履职清单，聚焦破解基层减负赋能中的难点堵点痛点问题，进一步提升工作效能与服务质量，用“三张清单”为基层干部减负松绑，为经济社会发展注入活力。

破局关键：“三张清单”划清“责任田”

作为城郊乡镇，朝阳镇既是推进新型城镇化、促进城乡融合发展的主战场，又要肩负乡村振兴发展的重任。基层干部常常因为“跨界”任务忙得焦头烂额。

镇综合行政执法队队长陈永利回忆：“去年接到非法取水处罚任务时，我们连专业设备都没有，急得团团转。现在这类执法事项上交区水利局，我们只需当好‘哨兵’，发现问题及时上报，终于不用‘赶鸭子上架’了。”

“上面千条线，下面一根针。”基层干部的反映，折射出权责不清带来的困扰。

为此，朝阳镇以编制履职事项清单为契机，镇干部立足实际、全面梳理清单事项，和区直部门干部“坐到一条板凳上”，热烈讨论。从最开始的各执己见走向换位思考，从针锋相对走向求同存异。今年1月，朝阳镇有了自己的“三张清单”：乡镇必须扛起的主责主业纳入基本履职事项清单；需协助上级的任务纳入配合履职事项清单，边界清晰不越位；“接不住、管不好”的专业事项列入上级部门收回事项清单，统统交还区直部门。

信州区委组织部副部长、编办主任汪美华表示，“三张清单”既规范了履职流程，又明确了责任主体，形成了“事权清晰、责能相适”的权责体系，基层工作由谁干、怎么干，对上联系哪个部门等问题，一目了然，让基层干部明明白白种好“责任田”。

基层减负：从疲于应付到专注干事

“大爷，春耕种子备齐了吗？耕地地力补贴申报了没有？”这些天来，朝阳镇经济发展办公室干部程远富忙着走村入户，开展耕地地力保护补贴工作。

“现在各种非专业领域的任务少了，这要归功于履职事项清单。”作为一名基层干部，程远富觉得“三张清单”让自己的工作状态由疲于应付变为专注干事。“职责任务更加清晰了，我有更多时间和精力到田间地头，面对面服务农户。”程远富说。

以前，一个基层单位对应上级多个部门，基层工作人员需要承担哪些职责不明晰，导致“眉毛胡子一把抓”，常常觉得心有余而力不足。

朝阳镇在编制“三张清单”时，围绕重点领域权责不清、区镇两级边界不明、镇域发展动能不足等难点问题，认真分析评估，坚持减负为先、应收尽收，实打实减负减到干部群众心坎里，激发基层活力。

过去，朝阳村每月需处理五六次“耕地保护卫星图斑举证”任务。村党支部书记陈云松说：“村干部拍的照片总被退回，最后还得找村里大学生帮忙，耗时耗力。现在只需配合巡查，负担一下就减轻了。”

“三张清单”不仅有效减轻基层负担，也让群众办事更方便。

“过去有群众办业务，有的业务我们也不知道归哪里办。镇里说去县里办，县里又说归镇里管，大家晕头转向。”镇干部们直言，有了乡镇履职事项清单，群众办事也“知门”“有门”，很多事情跑一次就能办好，对镇村干部的误解也少了。

赋能乡村：减轻负担，添上活力

“减负不是躺平，而是为了更好地冲锋。”朝阳镇党委书记钟飞介绍，朝阳镇借清单厘清职责，将工作重心投向两大主战场：紧扣全区工业主战场的功能定位，打造“产城融合示范镇”中长期发展目标，将帮助企业招工、园区配套服务等工作列为基本履职事项；立足城郊镇区位优势和现有产业基础，将城郊农文旅三产融合、乡村旅游研学等特色事项列入基本履职事项清单。

镇干部蔡剑全身心投入信州产业园服务工作，联合产业园及相关部门开展专场招聘会，精准对接企业用工需求。他感慨：“清单推行后，我们能集中精力优化属地服务了。”

溪边村助农直播间每日热闹非凡，春节至今，已帮助村民售出30万元农产品。村干部汪超还计划举办农产品文化节，不仅要推销特产，更要吸引游客前来，进一步拓展发展空间。

与此同时，减负也不减担当、不减实效，保民生、保安全、保底线的事项都在清单中落实落细，让干部把更多的时间和精力投入解决群众急难愁盼问题，更好地服务发展、服务社会、服务民生。

农技干部郑绍河，以往被会议、检查占用了不少时间，有时田间指导都抽不开身。清单实施后，他回归田间，扎进蔬菜基地，专注解决虫害防治、品种选育等实际问题。他说：“这才是我真正的战场。”

“摒弃形式化打卡考核与繁琐任务摊派，让我们有更多精力服务居民。”狮山居委会支委郑水花组建女子巡逻队，创新社会治理模式，被村民亲切地称为“朝阳大姐”。

当下的朝阳镇，基层干部挣脱繁琐事务束缚，将更多精力投入乡村振兴与发展，展现出全新气象与生机活力。

版面编辑：袁华陈盛香

制图：魏薇

编辑：孙沐雨

复审：吴剑锋

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