执法有温度文明有力量

摘要：在市场监管领域，“首违不罚”制度如一缕春风，吹散了执法者与被执法者之间的坚冰。这项制度针对的是轻微违法或小过错，且能够及时纠正的行为，体现了执法理念的进步，折射出社会治理从刚性约束向柔性引导的深刻转变。在建设法治社会的今天，既要维护法律的尊严，也要彰显人性的温

□段应昊

在市场监管领域，“首违不罚”制度如一缕春风，吹散了执法者与被执法者之间的坚冰。这项制度针对的是轻微违法或小过错，且能够及时纠正的行为，体现了执法理念的进步，折射出社会治理从刚性约束向柔性引导的深刻转变。在建设法治社会的今天，既要维护法律的尊严，也要彰显人性的温度。

法律不是冰冷的条文，而是蕴含着人文关怀的社会规范。春秋时期，子产铸刑书于鼎，开了成文法公布之先河。但他同时强调“宽猛相济”的治国理念，主张“唯有德者能以宽服民”。这种刚柔并济的治理智慧，在今天依然闪耀着智慧的光芒。“首违不罚”制度正是这种智慧的现代诠释，让执法者在维护法律权威的同时，也能体察民情、体恤民艰。需要注意的是，“首违不罚”制度并非对违法行为的纵容，而是针对轻微违法、能够及时纠正的行为，对于首次严重违法行为，依然要依法严惩，以维护法律的严肃性。

执法方式的转变，体现了社会治理理念的进步。北宋名臣包拯以铁面无私著称，但他审理案件时始终坚持明察秋毫的原则，既严格执法，又注重教化。“首违不罚”制度正是这种传统治理智慧的延续和发展。它通过教育引导、警示告诫等方式，帮助经营主体认识错误、改正行为，这种柔性执法比简单处罚更能达到治本的效果。同时，这一制度也有效遏制了“远洋捕捞”式的执法现象，即执法者为了完成指标而过度执法的行为，使执法回归服务社会、维护秩序的初衷。

服务型执法是文明执法的具体体现，强调以服务为导向，注重执法的人性化和便民化。服务型执法的内容包括：提供法律咨询和指导，帮助经营主体了解法律法规；简化执法程序，提高执法效率；加强执法透明度，接受社会监督；注重执法教育，提升公众法律意识。“首违不罚”制度体现了对经营主体的尊重和信任，有利于构建和谐的政商关系。当执法者以理服人、以情感人，法律的权威不仅不会削弱，反而会因为得到更多人的理解和认同而更加巩固。柔性执法不仅避免了“同类不同罚”和“一地不同罚”的不公现象，也有效防止了“远洋捕捞”式的执法偏差，使执法更加公正、透明。

从“以罚代管”到“首违不罚”，折射出社会治理理念的深刻变革。这种变革不是对法律权威的削弱，而是对法治精神的升华。正如古人所言：“法立而不犯，令行而不逆。”只有当执法既有力度又有温度，法治才能真正深入人心，成为推动社会文明进步的重要力量。通过柔性执法，我们不仅能够避免执法中的不公和偏差，更能够建立起一个更加和谐、公正的社会秩序。(作者单位：河南省市场监管局执法稽查处)