摘要：2025年4月，南宁市纪委监委通报，南宁威宁投资集团有限责任公司原党委书记、董事长黎军（58岁）因严重违纪违法被“双开”，其涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。这位掌舵国企超十年、主导城市核心项目建设的“一把手”，在退休前半年落马，暴露出国企“关键少数”权力失控

2025年4月，南宁市纪委监委通报，南宁威宁投资集团有限责任公司原党委书记、董事长黎军（58岁）因严重违纪违法被“双开”，其涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。这位掌舵国企超十年、主导城市核心项目建设的“一把手”，在退休前半年落马，暴露出国企“关键少数”权力失控的深层隐患，也为深化国资领域反腐敲响警钟。

从“改革干将”到“堕落董事长”：权力膨胀的二十年轨迹

黎军的职业生涯始于地方财政系统，2005年调任威宁集团前身企业，2013年威宁集团重组后出任“掌门人”，直至2024年10月退休。在任期间，他主导了多个城市标志性项目：

民生工程背后的权力网络：推动“三街两巷”历史文化街区改造（总投资35亿元）、南宁奥林匹克体育中心运营等重大项目，将企业资产规模从48亿元扩张至1200亿元，成为南宁城市建设的“经济脊梁”；

跨领域集权模式：兼任南宁学院董事长、南宁百货党委书记，形成“国企+教育+商贸”的权力矩阵，在干部任免、项目审批、资产处置等领域拥有绝对话语权，被业内称为“威宁系”核心人物。

然而，权力的过度集中逐渐异化为谋私工具。纪委通报指出，黎军“将国企平台当作私人领地”，在工程招投标、土地开发、企业混改中“搞一言堂”，为亲属和特定关系企业输送利益，甚至在党的二十大后仍不收敛、不收手，最终从“改革干将”沦为“阶下囚”。

- 工程领域“暗箱操作”：在威宁集团旗下房地产、市政工程等板块，黎军通过指定中标方、拆分项目规避招标、虚增工程量等手段，为关联企业谋取巨额利益。2023年其主导的某旧城改造项目中，某民企以低于市场价30%的价格获得土地开发权，初步估算造成国有资产流失超2亿元；

- 金融领域“空手套白狼”：利用国企信用优势，为私营企业违规担保贷款，个人从中收取“担保费”，仅2022年就涉及资金往来超5亿元；

- 混改过程“化公为私”：在下属子公司混合所有制改革中，故意低估优质资产价值，允许私人资本低价入股，变相转移国有权益。

- 任职期间长期未接受轮岗交流，集团内部“三重一大”决策制度形同虚设，党委会议记录显示，其主导的127项重大决策中，仅11项存在不同意见记录；

- 对纪检监察机构“软对抗”，曾多次干预内部审计，将监督部门视为“摆设”，甚至将提过不同意见的干部调离核心岗位。

- 部分受贿行为采取“延迟兑现”模式，如为某企业在2015年中标项目提供帮助，直至2023年退休前才收受该企业赠送的别墅；

- 纵容配偶、子女在其管辖领域经商，其妻名下公司长期承接威宁集团广告业务，其弟控制的建材企业成为多个项目“指定供应商”，形成“一人当官、全家敛财”的腐败生态。

黎军案的查处，是广西壮族自治区2025年“国企清风”专项行动的关键成果，更对全国国资监管提出深层警示：

破解“一把手”权力垄断：从“一人决策”到“阳光用权”

- 落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，推行“一把手”任职期限制（原则上不超过9年）、定期轮岗制，2024年国务院国资委已在51家央企试点董事长、总经理分设；

- 建立“决策留痕”制度，要求国企重大项目审批必须附具不同意见说明，如黎军主导的三街两巷项目，若当时引入第三方评估和社会公示，或可避免利益输送。

- 强化国企纪检监察机构独立性，2025年广西已实现区属国企纪委书记由自治区纪委直接任命，彻底改变“同级监督太软”的困境；

- 引入外部监督力量，威宁集团案发后，南宁市人大常委会启动专项执法检查，审计部门对其近十年项目资金流向进行穿透式审计，发现问题线索37条。

铲除“腐败文化”土壤：从“不敢腐”到“不想腐”

- 开展“国企高管警示教育周”，将黎军案制作成专题片《失衡的“掌门人”》，在全区200多家国企播放；

- 建立“亲清政商关系”负面清单，明确国企高管与民企交往“十不准”，从制度上切断利益输送通道。

- “蛀虫如何啃食城市资产”：有网友指出，威宁集团承担大量民生项目，黎军的贪腐可能间接导致公共服务成本上升，“每一分受贿款，都是老百姓的血汗钱”；

- “如何避免下一个黎军”：更多市民关注后续整改，“希望不仅仅是换人，更要建立不能腐的机制，让国企真正姓‘公’”。

正如南宁市纪委监委负责人所言：“查处不是目的，整改才是关键。我们将以黎军案为镜鉴，在国企领域开展为期一年的‘权力运行规范化’专项治理，坚决铲除‘前腐后继’的土壤。”

黎军的堕落，再次印证“绝对权力导致绝对腐败”的铁律。在国企改革深化期，必须打破“重发展、轻监管”的思维定式，用制度刚性管住“关键少数”：

- 对官员而言，岗位是责任而非特权，“任期有限，廉洁无限”，任何时候都不能混淆“公权”与“私权”的边界；

- 对监管而言，必须建立“事前预防—事中监督—事后倒查”的全周期机制，让“探照灯”照亮权力运行的每个角落；

- 对社会而言，需形成“全民监督”共识，国企资产属于全体人民，每个公民都应成为国资安全的“守护者”。

唯有如此，才能让国企真正成为推动城市发展、服务民生的“顶梁柱”，而非个别官员的“提款机”。黎军案的句号，应当是国企监管体系升级的逗号——这，才是对腐败最有力的震慑。

来源：快乐的饭团