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“汴绣”知识产权保护行政公益诉讼案
【关键词】行政公益诉讼 “汴绣” 非物质文化遗产 地理标志【要旨】检察机关充分发挥检察公益诉讼职能和府检联动机制作用，针对非物质文化遗产、地理标志“汴绣”保护不到位等公益损害突出问题，通过磋商、举行公开听证、制发检察建议等方式，督促行政机关依法履职，加强传统文化领域知识产权综合保护。【基本案情】汴绣兼具国家非物质文化遗产和国家地理标志保护产品双重属性，是中国传统刺绣工艺的瑰宝。2024年4月，多家汴绣商户通过河南省开封市龙亭区人民检察院（以下简称龙亭区检察院）“云上知检”微信小程序向龙亭检察知识产权综合保护中心（以下简称龙亭检察保护中心）反映，汴绣产品鱼龙混杂、知识产权纠纷频发，汴绣产业存在地理标志使用混乱、行政监管不到位等问题，导致“汴绣”品牌价值持续降低，且汴绣传承后继乏人，严重影响汴绣产业发展和非遗传承，社会公共利益受到侵害。【检察机关履职情况】2024年4月，龙亭检察保护中心对“汴绣”地理标志保护利用等情况进行走访调研，核实多家汴绣商户存在违规使用或错误使用“汴绣”地理标志等情况后，组织龙亭区市场监管、文旅等部门进行磋商，就“汴绣”地理标志保护现状及净化汴绣市场的重要意义达成共识。2024年4月23日，龙亭区检察院对“汴绣”地理标志知识产权保护问题以行政公益诉讼立案。为凝聚多元共治合力，龙亭区检察院召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、知识产权专家等参加，形成加大侵权打击力度、引导地理标志规范使用、加强产品质量监管等一致意见。结合查明的案件事实，龙亭区检察院向龙亭区市场监督管理局制发行政公益诉讼检察建议，建议其依法履行职责，对案涉商户不规范使用地理标志的违法行为进行查处，指导商户规范使用地理标志。龙亭区市场监督管理局收到检察建议后，组织开展“汴绣”产业专项整治行动，并向检察机关回复采纳情况：一是全面排查并没收辖区内使用伪造地理标志的汴绣产品；二是向使用失效地理标志的商户下达《责令整改通知书》，要求停止使用失效地理标志；三是广泛宣传知识产权法，引导商户规范使用“汴绣”地理标志。为净化全市汴绣市场，龙亭区检察院一方面将有关情况向开封市人民检察院（以下简称开封市检察院）汇报，由开封市检察院推动开封市市场监督管理局在全市加强执法监管；另一方面依托政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，将该案检察建议同步报送开封市政协委员会，并推动形成《加强传承与保护，推动汴绣品牌建设与产业高质量发展》的政协提案，进一步扩大监督影响力。收到开封市检察院、市政协的有关意见后，开封市市场监督管理局在全市开展汴绣等文化产品排查行动，规范使用专用标志，并向消费者发放宣传册、宣传页。围绕“汴绣”地理标志保护，龙亭区检察院牵头协调有关行政机关及行业协会共同制定《关于净化汴绣市场的若干意见》，推动建立“汴绣品牌法治保障中心”，强化各方在司法联动、行刑衔接、协同保护等方面的协作力度，并根据办案发现的突出问题撰写《“汴绣”地理标志发展现状及相关问题研究》，呈送开封市委市政府，为汴绣产业链综合保护献计献策，推动汴绣市场健康发展。针对汴绣传承后继乏人问题，龙亭区检察院积极协同教育主管部门推进在开封文化艺术职业学校等开设汴绣课程，采用“传承人驻校+校企协作+成果转化”的教学模式，系统化培养专业人才，破解汴绣技艺断代危机的同时，塑造文化认同，形成技艺传承与文化传播双向促进的可持续发展模式；开展汴绣进校园活动，增进青少年学生对汴绣的认知与情感，助力非物质文化遗产保护传承。【典型意义】（一）强化地理标志司法保护，助力地方特色产业发展。地理标志产品蕴含着区域特有的自然生态环境和历史人文因素，是对产品质量和信誉的保障，是地方特色产业的重要组成部分，具有显著的市场竞争优势。检察机关主动服务经济社会发展大局，聚焦传统工艺品知识产权保护不到位、品牌保护力度不足等公益损害突出问题，充分发挥公益诉讼检察职能作用，依法保护地理标志产品，助力地方特色产业发展。（二）深化综合履职，加强非物质文化遗产传承保护。非物质文化遗产是国家和民族历史文化成就的重要标志，是中华优秀传统文化的重要组成部分。检察机关在履职中要聚焦非物质文化遗产保护和传承中的问题，梳理传统文化可能涉及的不同知识产权类型受到侵害的具体表现，统筹运用多种检察职能，通过行政公益诉讼检察建议、司法与行政执法衔接、普法宣传等多种方式，积极构建符合传统文化领域知识产权案件特点的综合履职模式，依法保护非物质文化遗产。（三）强化协同保护，促进传统文化领域知识产权保护综合治理。非物质文化遗产和地理标志产品保护需要多部门齐抓共管。检察机关充分发挥公益诉讼协同优势，针对传统文化知识产权保护不到位、非遗传承后继乏人等问题，通过座谈、听证等方式，凝聚传统文化产业知识产权协同保护合力的同时，一方面依托政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，实现法律监督与民主监督同向发力，另一方面积极向党委政府建言献策，助力加强传统产业链综合保护，推动传统文化产业健康发展。
来源：河南检察
