摘要：“正忙着写提案、改提案，今天晚点或者明天再聊，如何？”每年全国两会前夕，收到记者“约采访”的短信，全国政协委员、致公党上海市委副主委、华东师范大学国家教育宏观政策研究院副院长张文明都如是回复。他的每一份建言，都来自他“双脚沾满泥土”的调研。为了解上海农民的生活

“正忙着写提案、改提案，今天晚点或者明天再聊，如何？”每年全国两会前夕，收到记者“约采访”的短信，全国政协委员、致公党上海市委副主委、华东师范大学国家教育宏观政策研究院副院长张文明都如是回复。他的每一份建言，都来自他“双脚沾满泥土”的调研。为了解上海农民的生活质量，他走遍上海所有乡镇的田间地头；为摸清一项惠农政策的成效，他跑了全国12个省，梳理了上百万字的素材……

今年3月，张文明迎来履职生涯“高光时刻”——荣获2024年度全国政协优秀履职奖。

张文明在乡村考察

乡村振兴的核心问题是“留人”

“‘人’始终是乡村振兴的核心问题。”连续三十多年扎在田间地头的张文明说。

20世纪90年代，张文明去日本留学，一待就是10年。他跟随导师，走了很多日本的农村，发现各地政府深受“农村空心化”困扰。在日本城市化浪潮下，村里的年轻人陆续离开，前往城市打拼，并在城市扎根。由于农村劳动力不断减少，政府不得不拿出高额农业补贴，吸引年轻人返乡种地。

2005年，张文明回国，赴华东师范大学任教，继续研究农村问题。他走遍了上海所有乡镇，一年穿坏一双运动鞋。“金山、崇明、奉贤、南汇，你叫的出名字的乡村，我都去过。”

上海农村面临的问题，和日本如出一辙。走在田间地头，张文明经常看到“3个种地农民加起来超过200岁”的现象。许多“农二代”不愿务农，老人便成了种地的主力军。一次他去金山调研，70岁多岁的老农边种地边对他苦笑：“等我们将来干不动了，种地咋办？”

还有一次，张文明去崇明调研。他走进当地的葡萄园，看到头发斑白的农户站在那里抹眼泪。一问才知道，因为雇不到人摘葡萄，好好的葡萄，快烂在地里了，农户急哭了。

针对农村劳动力紧缺的问题，许多地方参照国外模式，推行农业机械化、自动化。张文明认为，“它山之石”可以参照，但不宜完全照搬。国外国内土地情况差别较大，美国的平原面积相当广阔，土地面积动辄几千几万公顷，适合机械化农机设备运作；中国的耕地多是小块农田，还有不少农作物种在山区土地上，并不适合机械化种植。

他曾在一些农村看到，为解决“没人摘葡萄”的问题，农户尝试引进机器人干农活，却发现行不通。原因是机器人对土地的平整度和地垄很“挑剔”，进入土地狭窄、沟壑纵横的作业环境，便没了用武之地，到头来还得靠人工。

“农业再‘机械化、自动化、智能化’，也得有人。少一点人可以，没人万万不能，至少在现阶段，机械化不是万能的。”张文明感叹。

扎根田头遍寻乡村振兴“密码”

中国需要走出一条适合本国国情的乡村振兴之路。张文明年年扎根田间地头，寻找解锁乡村振兴的“密码”。

近年来，对一些地方乡村振兴“过热”的现象，有学者提议“降温”。在主持的国家重大课题《乡村振兴战略的内生发展论研究》的过程中，张文明实地调查了12个省份的乡村，获得大量一手资料。对这一现象，他感触颇深。

“在乡村实施过程中，一些地方进行的投资开发，超出了地区经济条件、自然禀赋、人民接受度。”张文明说。2023年全国两会期间，他提交了“关于适当约束乡村振兴中‘过度规模化’和‘投资热’现象的建议”提案，反映一些地方为了快速推动经济发展，盲目上马一些所谓的特色产业规模开发项目，追求大规模、加速度。如此一来，可能造成农产品价值下跌。此外，商业资本大举进入乡村，一旦项目经营失败“跑路”，会损害农民利益。

“对‘乡村振兴是个筐，样样工程往里装’的现象，应适当约束。”张文明建议，对基层政府的相关行为适当限制，并建立项目制“资本下乡”的长效治理机制。

这份乡村振兴热潮背后的“冷思考”建言，得到相关部门认可，被纳入信息编报。很快他接到通知：赴京向有关部门详细汇报情况。“能引起重视就好。”他很满意提案的效果。

2023年3月11日，全国政协十四届一次会议闭幕。当天在返沪班机上，张文明开始酝酿下一步的履职计划。“对乡村振兴，既要找问题，也要出主意。”他说。

如何激发人们投身乡村振兴的内生动力？全国两会一结束，张文明便扎进农村。在8个月中，他逐步形成一条思路：数字化赋能。

近年来，数字技术在乡村的应用越来越广泛，在数字经济的浪潮中，越来越多的乡村变得更现代、更宜居，这也触发了张文明新的思考。

几年前，网络直播刚兴起时，张文明在河南农村调研。几个从小爱看动画片的年轻农民，在农闲时，本着自娱自乐的想法，自制了几个巨大的奥特曼模型，放到农田里、山脚下，并拍摄了视频，在网上传播，一下子火了。随之而来的，是流量、收入蹭蹭上涨。

富有创造力的年轻农民，令他赞叹，数字化赋能的魔力，更令他惊叹。2023年，张文明在农村调研时，看到了更广阔的数字化赋能乡村振兴的前景。火热的数字平台交易、下沉的社交平台、庞大的用户基础，给农村直播带货带来无限可能。在他看来，要趁热打铁，让更多农民搭上直播的快车，激发他们生产的积极性。

“数字化赋能乡村振兴，除了搞农村电商、直播带货外，还能做许多事。”张文明说。

他听到村干部们抱怨，许多条块工作到了基层，都是线下传达和反馈，又耗时效率又低。在他看来，可以通过搭建数字化治理平台，破解“上面千条线，下面一根针”的治理困境。

数字化赋能，甚至能缓解“农村空心化”的问题。张文明在浙江农村看“村晚”，在舞台上秀出精彩的，都是从外地赶回来的年轻人——政府在数字化平台上，发布了村里要办“村晚”的信息，引来大批“人在异乡、心系故土”的年轻人。这为吸引农民返乡提供了启示。

8个月的调研，张文明收获的，不仅仅是一组组数据、一摞摞资料，还有一幅幅振奋人心的画面：逐梦乡村的“新农人”、敢作敢为的基层干部、处处可见的新技术应用……见证了这一切，对乡村振兴，张文明满怀信心，也坚定了他完成高质量提案的决心。

在2024年的全国两会上，张文明提交了“以数字技术为基层减负，助力乡村振兴”的提案，建议在乡村推进“数字执政”“数字生产”“数字治理”，得到相关部门重视和采纳。

张文明在政协会议上发言

以治学的严谨态度写建言

和农村打了三十年交道，在高校当了二十年老师，张文明在政协参政议政，要么谈“三农”，要么谈教育。在他看来，政协委员应在熟悉的领域多发声音。

2009年，张文明成为普陀区政协委员，围绕郊区民生保障难题，他积极发声。光是针对农村集体资产管理的问题，他就参与撰写了8篇建言，篇篇有回音。

2018年，张文明成为上海市政协委员。第一次参加市政协全会，他就提交了两件事关乡村振兴的提案，一是在文化建设上消除城乡差异；二是激励乡村精英参与村落公共事务。

在去年的全国两会上，“老海归”张文明提交了一件事关“新海归”的提案——“关于留学归国人才引进政策从‘筑巢引凤型’向‘以才育才型’转变的建议”，被全国政协列为2024年度重点提案，并举行了重点提案办理协商会。

这件提案，被媒体广泛报道，引起一连串社会反响。张文明收到许多海归的电子邮件，不是向他倾诉烦恼的，就是向他咨询建议的。对此，张文明现身说法，鼓励大家回国发展。

在今年的全国两会上，张文明再度为海归发声。他反映，部分留创园的政策相对滞后，与留学归国人才的需求不匹配不吻合。“现在的年轻人更看重工作环境，所以吸引人才的思路和政策也得变。”他建议，针对青年留学归国人才的群体特点，建立活泼的产城融合社区。

进入政协大门后，张文明写提案的套路，和他平时做实证研究如出一辙：深入一线调研，积累大量数据和案例；用科学的方法提炼问题，区分新问题和老问题、个体问题和群体问题、局部问题和整体问题；有的放矢提出建议。

“没搞清楚问题的来龙去脉，就‘拍脑袋’提意见，会有损政协委员的形象。”张文明认为，写提案如治学，要把严谨放在首位，来不得半点马虎，容不得半分随意。今年，他迈入履职生涯第16个年头，在书写民生答卷的漫漫征途上，他依然是那个锲而不舍的追光人。

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来源：政协头条一点号