摘要：根据世界银行近日公布的2025年度中国企业调查报告，上海有22项营商环境测评点达到了全球最优水平。这是上海近年来开足马力持续优化营商环境的结果，也是新的起点。
根据世界银行近日公布的2025年度中国企业调查报告，上海有22项营商环境测评点达到了全球最优水平。这是上海近年来开足马力持续优化营商环境的结果，也是新的起点。
在5月8日举行的新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军表示，今年2月5日，上海市连续第八年召开优化营商环境大会，发布了《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境的行动方案》，即8.0方案，聚焦提升企业感受，安排了58条任务举措。目前，上海各相关部门和各区陆续发布优化营商环境的专项方案，统一工作步调，形成矩阵式整体推进的良好态势，取得初步成果。
与此同时，上海市发展改革委印发《关于加力提速推进2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”的通知》，选取企业需求迫切、部门协同推进要求高的十个事项进行攻坚突破，加力推出增量举措，攻坚解决裉节问题，公开接受社会监督。通过重点协调、重点推进、重点督查、重点宣介，推动各项任务尽早落地，确保年内取得明显成效。
十大攻坚突破任务均为“老大难”
顾军提出，十大攻坚突破任务均来源于优化营商环境8.0版，总体考虑到了“加力、攻坚和借力”，即推出新一批增量举措，强化跨部门协同推进，主动接受社会监督。
对于那些企业需求迫切、部门协同推进要求较高的事项，上海希望以“任务清单”的方式，对重点任务予以重点协调、重点推进、重点督查、重点宣介，用公开接受社会监督的力量，倒逼推动各项任务提速落地，确保任务年内取得明显进展。
“营商环境好不好，企业说了算。”上海市市发展改革委副主任陈彦峰在发布会上表示，上海今年紧扣“提升企业感受”这个主线，突出攻坚解决企业关心的“老大难”问题，提出一批具体性、突破性的任务举措，通过实实在在、可感可及的举措，解决经营主体反映的突出问题，力求让企业看得见、感受得到。
具体而言，十项任务分别是实施世行对标改革、优化惠企政策服务、优化涉企行政检查、建立“信用+风险”监管体系、创新中小企业融资服务、营造清朗的网络舆论环境、加大知识产权保护协同和执法协作、治理牟利性职业索赔、提升办理企业破产便利和支持街镇营商环境建设。
根据对企业的营商环境调研，上海市发改委发现，传播涉企侵权信息、知识产权侵害、牟利性职业索赔是很多企业遇到的共性问题。在今年优化营商环境8.0版行动方案中，上海已对这三项问题作出了法治化的回应，此次十大攻坚任务则对这三项问题的落实举措进行了拆解，明确了具体落实内容。
比如在治理牟利性职业索赔上，上海一方面进一步优化市场监管部门“投诉举报异常名录”，推动分级管理、信息共享和合理使用，实现对异常投诉举报的精准识别、规范处置；另一方面首次提出研究制订《关于依法治理牟利性职业索赔职业举报的意见》，对通过投诉举报等方式施压企业、非法牟利的违法犯罪行为，依法依规开展治理，有效压降职业举报生存空间，减少对企业正常经营影响。
在涉企行政检查方面，上海也致力于实现检查减量提质不扰企。十大攻坚突破任务明确，推动各行业尽快建立“无感监管”检查对象清单和“无事不扰”检查事项清单并出台管理办法。推进检查事项“双透明”和检查规范“双认可”，加强合规指引。数据赋能，以市级统筹、区级统筹和检查码撮合等三种方式促进联合检查。
上海市市场监管局副局长彭文皓在发布会上表示，“无事不扰”检查事项清单就像一份“检查内容白名单”，列出了风险较低的检查事项。第一版清单涉及广告、价格、注册登记等领域411项检查情形，占所有检查情形的60％以上。这些事项除了上级部署以外不再主动上门检查，并从“主动上门查”更多转向“智能查、触发查”。“无感监管”检查对象清单则是大家常说的“企业白名单”，将风险评级低、信用评级高的企业列入其中，将监管从“人盯人”转向“数据盯风险”。
营商环境优化企业有何感受？
营商环境好不好，企业说了算。那么，企业到底有何感受？
东方美谷企业自然堂法务总监江汇龙坦言，公司曾一度受到牟利性职业索赔的困扰，“一些职业索赔人通过监管部门开通的投诉渠道恶意举报，目的实际上是让企业与他们私了”。为了应对、自证清白，企业方面需要法务部、产品法规部、研发中心、质量部、市场部、客服部等多个部门共同参与，付出大量的时间和精力。一个极端的案例，他们曾向监管部门提供了18份证明材料，打印上百张纸。而再简单的案子也免不了流程和数十页的证明材料。
近年来，牟利性职业索赔越来越呈现出集团化、专业化、产业化、区域化甚至家族化的特点。
奉贤区市场监管局副局长汪林青对于企业的困扰也颇有感触，“连用的照片都是同一张，诉求就是赔偿”。如果达不到诉求，还会要求信息公开、复议诉讼。频繁的投诉和举报，不仅给企业的正常经营带来困扰，还增加了基层市场监管部门的行政成本。
为此，奉贤区在上海市率先发布《依法处置市场监管领域牟利性职业索赔行为实施意见（试行）》，通过“是否以牟利为目的、是否超出合理生活消费需要、是否恶意浪费行政和司法资源、是否危害社会公共利益”等多个维度，甄别出牟利性职业索赔，对符合这些特征的投诉可依法不予受理，监管部门也不再要求企业处理。
一年多来，奉贤区受理的牟利性职业索赔日均件数从65件降至43件，降幅达三分之一，其中投诉件较2023年减少三分之二，且80%以上依法不予受理。江汇龙也表示，2024年他们处理的牟利性职业索赔数量同比下降了30%以上，随着被甄别出的“黑名单”范围越来越大，将会降低得更加明显。
作为科技类初创企业，上海麦克林生化科技股份有限公司董事长兼总经理杨勇的感受也很明显。他告诉第一财经，除了上海的产业集聚和人才优势，他们还在急需资金的关键发展期获得了来自当地政府的创新支持——奉贤区推出的“东方美谷贷”融资支持政策，让他们在仅一个月左右的时间里就获得了1000万元的无抵押贷款，以及一定额度的担保费和利息补贴，大幅降低了公司的融资经济成本和时间成本。在这样的金融助力下渡过关键期的杨勇他们，在今年一季度实现了营收同比20%多的增长，并在去年全年收获了上亿利润。下一步他们将开启上市计划。
作为调味品行业的专精特新企业，上海宝鼎酿造相关负责人提出，在企业的发展过程中，管理层希望通过收购控股股东股权实现战略主导权，以更好地推动企业技术创新和产业升级。然而由于并购涉及资金规模较大、还款期限较长等问题，企业面临一定的融资压力。
为此，借着国家金融监督管理总局出台的科技企业并购贷款试点政策这股东风，该公司所在的闵行区颛桥镇在得知企业需求后联系了当地的中信银行，政银双方共同为企业量身设计“无追索权+分阶段提款”融资结构，将贷款期限延长至8年，实现了“管理层持股、技术掌控与资本运作”三位一体，也为科技企业代际传承与治理升级提供了新范式。
街镇是城市经济发展、社会治理的神经末梢，也是营商环境的“最后一公里”。此次十大攻坚任务把夯实营商基层基础纳入。
在刚刚过去的五一假期，闵行七宝古镇上的一家布店扎染艺术工作室主理人张逸秋，第一次以簪花巡游这样的流动形式将原本藏在巷子深处的小店开到了古街上，为自己的非遗手艺集聚了人气。而这样的活动，竟是由七宝“靠蒲”城管工作站促成的。跳出城管就是“执法”“处罚”的传统观念，这样的工作站让基层营商服务显得具象。
作为闵行区的历史文化名镇和热门旅游景点，七宝古镇每天要接待游客超过3万人次，其中不乏国际游客。为了帮助商户接住近期涌入上海的国际客流，七宝镇综合行政执法队的执法人员甚至还为商户们量身定制了英语课。作为学员之一，张逸秋说，通过学习自己能够更自信地与来到店里的国际游客交流，“能促成一笔生意就是一笔生意”。
一个有意思的细节是，90后张逸秋不只是商户，还是当地路管委员会的会长。这样的组织覆盖了七宝古镇上数百名中小微企业人员，形成了有效的自治氛围。她表示，平时会把街道商户所反映的问题进行归纳整理，统一反馈给城市管理部门和党群服务中心，由他们协调解决。
陈彦峰提出，在上海300多万经营主体中，近9成是中小微企业和个体工商户，而街镇营商环境直接面对的正是这样量大面广的群体。在当前经济形势下，让这些经营主体生存下来、发展起来、壮大开来，对稳住经济基本盘、保住就业基本面，具有非常重要的作用。
十大攻坚突破任务明确，要做实“街镇吹哨、部门报到”机制，支持各区搭建条线部门与街镇沟通的“直通车”。深入研究提出优化12345派单机制的任务事项清单，推动工单考核机制调整优化。有序发展活力街区，对店招、外摆、户外餐饮等优化审批流程、加强合规指导。
上海市城管执法局局长张永刚在发布会上表示，接下来将严格落实今年4月发布的《进一步优化设摊治理，提升城市“烟火气”工作方案》，因地制宜优化设摊布局，疏堵结合，落实分类施策；同时将在今年上半年制订《上海市城管执法不予行政处罚和减轻行政处罚实施规定》，发布新一版“不予行政处罚清单”，惠及更多经营主体。
另外，上海还将推行以专用信用报告替代有无违法记录证明工作，全面、准确、及时将城管执法领域行政处罚信息推送至市信用平台，做到“应归尽归”，减轻经营主体开具证明负担，并依托市信用平台强化被处罚主体的信用修复工作，对符合要求的在5个工作日内完成信用修复相关工作，实现“应修尽修”，2024年至今共修复完成1020件，有效帮助经营主体解除经营限制、恢复市场信任。
来源：第一财经
