摘要：21 世纪，水将成为决定国家财富、福祉和稳定的资源。因此《水外交框架》提出一种新的管理水资源的方法，以解决由自然、社会和政治力量相互作用没有得到足够重视而引发的水冲突。本书阐述了如何采取合作和适应性技巧，使水利专家、存在利益冲突的用水户及承受反补贴索赔的政府机

21 世纪，水将成为决定国家财富、福祉和稳定的资源。因此《水外交框架》提出一种新的管理水资源的方法，以解决由自然、社会和政治力量相互作用没有得到足够重视而引发的水冲突。本书阐述了如何采取合作和适应性技巧，使水利专家、存在利益冲突的用水户及承受反补贴索赔的政府机构之间达成共识，成功化解不断变化和开放的水网络体系中存在的矛盾。

☜左右滑动查看更多

Slide for more photos

水外交框架

(美)沙菲克·伊斯兰姆(Shafiqul Islam)，

(美) 劳伦斯·萨斯坎德(Lawrence E. Susskind) 著

水利部国际经济技术合作交流中心，

中国环境科学研究院 译

北京：科学出版社，2020．10

为了应对全球化世界的新现实，我们不再依赖所熟悉的20 世纪的范式：科学家创造，政治家制定政策，民众回应( 特别是当他们不满时)。我们提出一种21 世纪的方法来管理水资源，这种方法承认自然和社会系统的复杂性与不确定性，接受日益增长的互联性和重要决策的结果，拒绝分层管理结构的至上权威。

水管理是一个永恒的话题

上下滑动查看更多

关于水外交的方法始于一个问题：既然我们不能预测也不能控制水资源分配和利用的驱动力，那么我们如何确保作为公共资源的水能够得到有效管理? 我们把外交看作在各个层面定义和解决水问题的过程，小到村庄里小型卫生系统的设计，大到国家某地区有争议的水电设施的开发，乃至国家间正式条约的磋商。

自然、社会和政治相互作用形成的水问题创造了复杂的水网络。随着人口增长、经济发展和气候变化对水资源需求的日益增加，水网络管理变得越来越重要。科学家无法提供所有水问题的解决办法。政策制定者必须考虑科学家建议，同时需要利益相关者帮助制定和实施解决方案。为此，我们把水视作可变化的甚至可扩展的资源是有益的。

政治领域内的自然和社会过程(NSPD) 的相互作用

许多水管理问题源于竞争与相互关联性，以及政治领域内的自然和社会过程( natural and societal processes within a political domain，NSPD) 间的反馈。自然领域中有三个重要变量：水量(Q)､水质(P) 以及生态系统(E)，三者相互作用可导致冲突。社会领域中，社会价值观与文化观念(V)､经济和人力资源资产(C) 及管辖机构(G) 之间同样存在复杂的相互依赖和影响(Islam et al.，2010；Islam and Susskind，2011)。观察发现，自然和社会领域相互关联但不构成网络，这些领域之间存在明显界线，且会妨碍解决复杂水管理问题。

我们的评估中，最恼人的水资源管理问题既不是简单的也不是复合的。简单的问题很容易理解和解决。相互作用的复合问题虽然不简单，但仍然可知且可预测。复杂问题是大多数水资源管理问题的属性，涉及很多既未知又不可预测的相互作用，如太多变量、太多相互作用和太多反馈，很难控制。

几个世纪以来，我们已经将大自然分解开来，并且越来越详细地分析了它的组成。现在我们认识到，这种“还原论”只能提供有限的认知。水资源系统不是简简单单每部分的总和。当自然、社会和政治边界不协调、因果关系模糊时，水管理者多年所依赖的“系统工程”并不能很好地发挥作用。

我们将水网络视作一套互相连接的节点，每个节点代表自然、社会和政治变量，这些节点之间的信息流动使其能够发展、适应。我们的挑战就是如何最好地管理这些信息流，以形成和实现预期成果。在本书中，我们提倡一种新的水外交框架(WDF)，水用户和管理者可以运用这个框架实现对科学客观性和情景的理解。

表 水外交框架关键要素及其与传统的冲突解决理论的区别

水外交框架共包括三个核心命题：一是在自然、社会和政治力量的相互作用下产生的水管理问题具有复杂性，水网络是开放的和不断变化的; 二是水网络管理必须考虑相互作用、非线性和互馈性; 三是水网络管理必须以适应性为前提，并以非零和博弈方式进行。水外交框架植根于复杂性理论、非零和协商理论，要求确保适当的利益相关者代表的参与、进行联合实情调查和情景规划、强调价值创造、进行非正式的问题调解并寻求共识、开展适应性学习和协同适应性管理。

确定性和共识程度：（左）简单､复合､复杂及无序水网络组织示意；（右）与左图各类水问题相对应的决策类型示意（资料来源：Stacey，2007）。进行水管理时，如果很难确定子系统的相互作用，因果联系又模糊不清，并且凭借过往经验难以有效预测未来，那么水网络管理者是不可能高效工作的。传统的计划和协商方法可能不是十分有效。我们使用图中所示的两个维度：确定性程度(即事件和结果的可预测性) 以及关于方法和目标的共识程度。通过该框架，我们可以描述五种不同类型的管理问题以及相关的决策方法。

在水网络管理方面，单纯依靠科学还不够，同时政策制定中不考虑科学因素水网络管理也不会奏效。因此，只有使用科学、政策和政治相结合的谈判手段或外交手段，才会获得管理水网络的解决方案。

本文摘编自《水外交框架》[(美)沙菲克·伊斯兰姆(Shafiqul Islam)，(美) 劳伦斯·萨斯坎德(Lawrence E. Susskind) 著；水利部国际经济技术合作交流中心，中国环境科学研究院译．北京：科学出版社，2020．10 ]一书“前言”“译者序”，有删减修改，标题为编者所加。

ISBN978-7-03-066183-8

责任编辑：周 杰

（本文编辑：刘四旦）

原创好读 科学品位

科学出版社 视频号

硬核有料 视听科学

来源：科学出版社一点号