摘要：2024年，潍坊市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于法治建设工作决策部署和省委、省政府有关要求，加大统筹推进法治政府建设力度，全面落实各领域年度重点任务，法治政府建设各项工作取
5月13日，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍全市法治政府建设情况并回答记者提问。
发布人
张志强 潍坊市司法局党委书记、局长，新闻发言人
殷玉萍 潍坊市司法局党委委员、副局长、二级调研员
王远彬潍坊市司法局党委委员、副局长、三级调研员
2024年，潍坊市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于法治建设工作决策部署和省委、省政府有关要求，加大统筹推进法治政府建设力度，全面落实各领域年度重点任务，法治政府建设各项工作取得明显成效。
01
认真履行法治建设
第一责任人职责
深入学习贯彻习近平法治思想
将习近平法治思想列入《2024年全市党委（党组）理论学习中心组理论学习安排意见》，以上率下推进学习贯彻持续走深走实，市、县两级党委理论学习中心组学习研讨19次，政府常务会议学法93次。将习近平法治思想列入干部教育重点培训计划，举办专题研讨活动，市、县两级党校38期主体班次全部将习近平法治思想纳入重点课程安排。
全面压实法治建设第一责任人职责
市委、市政府始终把法治建设摆在突出位置，市委常委会会议、市政府常务会议定期听取法治建设情况汇报，研究解决法治领域存在的突出问题。市委、市政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，市委主要负责同志署名文章《优化法治化营商环境护航高质量发展》在《法治日报》刊发。
创新开展党政主要负责人推进法治建设重点项目活动，高标准推进县市区和市直部门“一把手”法治项目95个。开设“书记话法治”栏目，组织各县市区党委主要负责同志开展媒体述法。深化述法报告交叉评议，对有关县市区和市直部门主要负责人述法进行评议反馈和督导提升，相关做法被省委依法治省办刊发推广。
0２
扎实推动法治政府建设
重点任务落实
（一）政府职能履行依法高效。扎实推进“民事无忧·企事有解·政事高效”品牌建设，国家“高效办成一件事”首批13个重点事项涉及市级任务全面落地，营商环境考核连续3年位列全省第一等次。创新实施“智审速办”改革，21个高频审批事项实现全流程智能办理。推行“市域通办通取”，30项高频事项实现全市无差别受理、同标准办理。深化“无证明城市”建设，150余项个人和企业高频证照证明实现在线开具。推进“信用报告代替企业无违法违规证明”改革，实现无违法违规“一键”申请、“一纸”代替。
（二）依法行政制度体系不断健全。科学制定政府年度立法工作计划，组织开展政府规章立法后评估，持续优化“法治潍民·法汇民声”平台，我市就民主立法工作在全省政府立法工作会议上作典型发言。严格落实重大行政决策程序，推行“事前审议题、事中跟会议、事后审纪要”全程闭环合法性审核机制，为政府依法决策提供全方位法治服务。在省内率先以政府规章形式出台行政规范性文件制定和监督管理办法，建设合法性审查综合应用平台，实现重大行政决策和政府文件、合同、议题审核事项全类型数字化集成。
（三）行政执法效能持续提升。深入推进县级综合执法改革，镇街统一设置综合执法机构，完善县镇执法监管协作配合机制。扎实推进安丘市、昌乐县赋予镇街行政执法权试点工作，推动行政执法权限和力量向基层延伸。创新编制行政执法评议指标体系，开展涉企行政执法突出问题专项整治，建成涉企行政检查报备系统，出台涉企行政检查报备和评价办法，实现涉企行政检查事前事中事后全过程精准监管。在全省率先出台跨部门综合监管实施方案，拓展“双随机、一公开”监管联合抽查部门至38个、检查事项至255项。
（四）应对突发事件能力显著增强。健全完善传染病联防联控工作机制，传染病智慧化预警平台建成并上线运行。成功举办“使命—2024”航空应急多灾种救援专项训练，开展“潍民应急 坊安万家”活动，分类组织安全应急能力培训，累计培训社会各界群众13万余人次。探索“安全应急+双招双引+排忧解难+为企业找订单”模式，实行全链条优化审批，全过程公正执法，全周期监管服务，相关经验做法在《中国应急管理报》刊发。
（五）矛盾纠纷行政预防调处化解体系日趋完善。扎实开展“枫桥式”司法所建设“巩固深化年”活动，高标准建成“枫桥式”司法所53个。新建总商会、电力行业、蔬菜产业等行业性专业性人民调解组织6个，调解组织覆盖面不断扩大。出台共同推动行政复议阶段重大行政争议实质性化解实施办法，搭建复议智慧语音听证系统，持续加强府院联动，分领域组织市直部门现场参加庭审观摩，行政复议应诉经验做法被司法部《司法行政工作交流》刊发，司法部来潍进行专题调研并给予充分肯定。大力推进全国办信试点工作，相关经验做法得到中央信访督导组肯定。
（六）行政权力制约监督进一步强化。对外商投资法等7部法律法规组织开展执法检查，围绕优化营商环境开展专题问询，人大监督实效不断增强。办理市人大代表建议、政协提案932件，答复率和满意率均为100%，我市24项工作获省委、省政府督查激励。持续推进行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制全国试点，创新搭建协作应用平台，选聘45名行政执法监督员，行政执法监督工作得到有效加强。打造“潍民办12345更好热线”服务品牌，诉求办理满意率、问题解决率保持全省前列，我市在全省政务公开工作年度考评中实现“六连冠”。
（七）法治政府建设组织保障更加有力。科学谋划法治政府建设年度重点工作，扎实开展年度法治督察，全面提升全市法治建设整体水平。健全法治督察工作机制，创新组建法治督察人才库，选聘用好75名法治督察员，法治督察队伍正规化、专业化水平不断提升。举办深化法治潍坊建设专题培训班，有效提升领导干部法治思维和法治能力。建立涉外法治人才协同培养创新基地，举办“法商合作护企出海对话会”等系列活动，持续加强涉外法治建设实践探索。在全省率先探索开展“数智赋能·AI普法”活动，相关做法被《大众日报》、“法治山东”公众号等媒体刊发。
山东广播电视台记者
地方立法是构成国家立法体系的重要组成部分，与人民群众的生产生活密切相关。能否详细介绍一下，近年来我市在政府立法方面取得了哪些成效？
王远彬答
海关监管作业场所是指由企业负责经营管理，供进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，从事海关监管货物的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等有关经营活动，符合《海关监管作业场所设置规范》，办理相关海关手续的场所。海关监管作业场所是一个地方重要的开放平台。潍坊综合保税区“四位一体”综合运营中心是严格按照《海关监管作业场所设置规范》要求建设的，海关全程参与指导，该监管作业场所已经通过济南海关实地验核，并于今年5月25日获批《海关监管货物仓储企业注册登记证书》，标志着综合运营中心已具备开展跨境电商相关业务的条件。
今年是潍坊市获得地方立法权的第十个年头。10年来，市司法局始终坚持在党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局之下，紧扣全市中心大局，坚守立法为民初心，厚植地方立法特色，打造“法治潍民”品牌，持续推动政府立法质量稳步提升，先后推动出台地方性法规26部、政府规章14部，以良法善治为建设法治潍坊、更好潍坊保驾护航。
一是广开言路，立法承载民情民意。打造“法治潍民·法汇民声”立法民意征集平台，开发“潍坊市立法民意征集微信小程序”，实现公众“指尖一点”参与立法，目前浏览量已累计超过3000人次。为方便群众在身边获取立法信息、提交意见建议，我们在全市公共法律服务中心、镇街司法所等设置110处立法民意征集区，打通群众参与政府立法“最后一公里”。同时，优选14处有代表性的社区、行业协会和企业作为政府立法工作联系点，在县镇两级建立48个“民意咨询库”，主动组织其参与地方立法工作。
二是借智借力，政府立法提质增效。为进一步提高立法质量，我们在组建专家团队、借力现代信息技术、完善工作机制等方面进行了积极探索。市政府成立了政府立法专家库，成员包括山东大学、省规划设计院和驻潍高校的教授、学者，以及人大代表、政协委员和有关行业领域专家，充分发挥智库“外脑”作用，为科学民主立法建言献策、精准把关。10年来，立法专家累计提出立法建议项目37个、修改意见建议700余条，参与立法调研、论证等活动500余人次。借力现代信息技术成果，引进北大法宝智能立法平台，通过人工智能技术对立法草案进行对比分析，进一步提升审查效率。完善政府立法工作机制，出台《潍坊市政府规章评估办法》，建立立法前评估和立法后评估并重的工作机制，立法的针对性和实效性进一步增强。
三是融入大局，立法为民充分彰显。市司法局始终坚持将立法工作主动融入全市经济社会发展大局，紧紧围绕党委政府所需、人民群众所盼，开展高水平立法。10年间，从“摸着石头过河”到有中创优，聚焦产业发展、文化传承、居住环境等重点领域创新制度设计，先后推动出台了《潍坊市优化营商环境条例》《潍坊市风筝文化产业促进条例》《潍坊市公共健身设施管理办法》《潍坊市生活饮用水卫生监督管理办法》等一系列具有地方特色、服务经济发展、回应群众期盼的立法项目，有力回应了人民群众关心关切，为全市经济社会发展提供了坚强的法治保障。
速豹新闻网记者
今年《政府工作报告》中将开展规范涉企执法专项行动作为政府工作的一项重要任务，请问去年以来我市在强化涉企行政执法监督、推动严格规范公正文明执法方面，有哪些具体举措？
张志强答
海关监管作业场所是指由企业负责经营管理，供进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，从事海关监管货物的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等有关经营活动，符合《海关监管作业场所设置规范》，办理相关海关手续的场所。海关监管作业场所是一个地方重要的开放平台。潍坊综合保税区“四位一体”综合运营中心是严格按照《海关监管作业场所设置规范》要求建设的，海关全程参与指导，该监管作业场所已经通过济南海关实地验核，并于今年5月25日获批《海关监管货物仓储企业注册登记证书》，标志着综合运营中心已具备开展跨境电商相关业务的条件。
近年来，市司法局树牢“法治是最好的营商环境”理念，聚焦严格规范公正文明执法，着力加强涉企执法监督力度，优化便民利企执法环境，取得良好法治效果和社会效果。
一是涉企检查全程监督，减少多头重复执法。制定出台涉企行政检查报备和评价办法，建成涉企行政检查报备系统，创新推行涉企检查“一码监督”，通过事前检查赋码、入企检查亮码、企业评价扫码，实现对涉企检查的全过程监督。2024年，全市共报备涉企检查8.2万余次，入企检查减少30%以上，涉企行政检查的规范性和约束力持续提升。
二是搭建平台协作监督，畅通群众反映渠道。加快推进行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制全国试点工作，创新搭建行政执法监督与12345热线协作应用平台，实现了与12345热线信息共享。依托人工智能和大数据，从执法类型、执法管辖、执法链条、执法环节4个维度，对群众通过12345热线反映的执法诉求事项，进行多维度多要素大数据分析，精准锁定执法领域突出问题。建立认定、会商、回访、督办等协作机制，全力维护企业群众合法权益。2024年，联合认定争议事项212项，协调解决群众执法诉求事项842个。
三是柔性执法规范监督，着力护航企业发展。积极推进“首次不罚、首次轻罚”机制，制定“不罚轻罚”事项清单并督促落实。2024年，全市共办理不罚轻罚案件32.5万件，不罚轻罚金额1.1亿余元。扎实开展涉企执法专项整治，组织开展涉企执法专项监督，及时发现和纠正涉企执法不当问题。严格落实行政执法裁量权基准制度，编制行政处罚、行政许可等8类行政裁量基准模板，对市县两级行政执法机关执行的裁量基准实行网上备案，全市备案行政裁量权基准355个。
此外，围绕开展规范涉企执法专项行动，今年4月份，我们组织召开了全市规范涉企行政执法专项行动动员部署会，印发专项行动任务清单，出台13条措施，严格规范涉企行政检查，构建行政检查与服务一体化工作体系。同时，联合市财政局建立罚没收入异常变动监督协作四项机制，着力加强对乱罚款、乱没收等执法行为的监督力度；印发《潍坊市重大行政处罚决定备案办法》，着力加强对重大行政处罚，特别是涉企重大行政处罚案件的规范和监督。下一步，我们将坚持整治与监管并进、执法与服务并重、治标与治本并举，全面推进严格规范公正文明执法，以高水平法治护航高质量发展。
山东商报记者
党的二十届三中全会提出要“加强涉外法治建设”，请问我市在涉外法治建设方面做了哪些积极探索？下一步将采取哪些措施？
殷玉萍答
海关监管作业场所是指由企业负责经营管理，供进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，从事海关监管货物的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等有关经营活动，符合《海关监管作业场所设置规范》，办理相关海关手续的场所。海关监管作业场所是一个地方重要的开放平台。潍坊综合保税区“四位一体”综合运营中心是严格按照《海关监管作业场所设置规范》要求建设的，海关全程参与指导，该监管作业场所已经通过济南海关实地验核，并于今年5月25日获批《海关监管货物仓储企业注册登记证书》，标志着综合运营中心已具备开展跨境电商相关业务的条件。
近年来，潍坊市围绕全市重点产业布局、企业发展特色以及海外投资法律服务需求，积极推进涉外法治建设各项工作，助力加快潍坊企业“走出去”步伐，取得了良好成效。
一是涉外法治营商环境不断优化。全面落实外商投资企业国民待遇加负面清单制度、外资企业退出代位注销制度和外资企业登记“总局授权”，8个县市区获得国家外商投资企业登记注册授权，2024年全市共便利化开办外资企业131家。全面推进外国人来华政务服务网上一网通办，实现了外资企业各类登记“零跑腿”。大力推介潍坊市APEC商务旅行卡，畅通企业申办渠道，持续为企业出海发展提供最优外事服务。
二是涉外法律服务质效不断提升。建成全国首家企业合规师产业学院、全省首家合规培训中心，修订印发《潍坊市企业国际化经营合规促进工作方案》，强化涉外企业合规管理。完善涉外商事纠纷多元化解，着力构建“调、仲、诉、裁、执”一体化涉外商事纠纷解决机制。不断扩容海内外朋友圈，在美国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国等设立潍贸海外联络处、代表处达34处，推动潍坊律所在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、德国等设立分支机构，依法维护企业海外合法权益。
三是涉外法治人才培养不断加强。在潍坊学院建立市级涉外法治人才协同培养创新基地，倾力打造高素质、专业化涉外法治工作队伍。举办涉外法治建设研讨会、律师行业服务企业“走出去”研讨月等活动，邀请国内外专家学者开展专题培训、研讨交流。建立由33名律师组成的涉外法治律师库，培养企业合规师100余名。
下一步，我们将继续紧紧围绕党委政府中心工作，深化“法治潍民”实践，加快推进涉外法治建设，主要做好3个方面工作。一是进一步健全涉外法治工作体系。推动完善市委全面依法治市委员会涉外法治工作协调机制，统筹推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养各项工作，加快形成涉外法治大协同工作格局。二是进一步优化涉外法律服务供给。积极推动潍坊律所在境外设立分支机构，组建涉外法律服务团，搭建律师服务潍企潍品“出海”的平台和载体。创建国际仲裁服务中心，加强涉外仲裁专家队伍建设，加快完善涉外商事纠纷“仲裁＋调解＋诉讼”一站式解纷机制，为企业开展国际化经营提供便捷高效纠纷解决服务。提升涉外公证服务水平，加快推进涉外法律援助工作。三是加强涉外法治人才培养和使用。充分发挥市级涉外法治人才协同培养创新基地作用，进一步建立健全运行管理机制，深化涉外法治理论研究，加快培养高素质即战型涉外法治人才。聚焦涉外矛盾纠纷化解需求，整合多种资源力量，积极培养涉外调解人才。积极推动涉外法治人才库建设，持续推进潍坊市重大涉外经贸活动中聘请潍坊律师工作，推动潍坊优秀涉外法治人才在国内、国际组织中任职。
来源：东南沿海消息通
