摘要：党的二十届三中全会指出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”。2018年2月，习近平总书记在成都的战旗村视察，叮嘱我们要在乡村振兴中“走在前列，起好示范”。七年来，我们始终牢记嘱托，深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实自然资源部“多规合一”改革要求，统筹推进
5月16日，自然资源部召开5月份例行新闻发布会。
发布会以“发挥国土空间规划引领作用，推动城市高质量发展”为主题，主要有三个方面内容：
一是自然资源部总规划师张兵介绍自然资源部发挥“多规合一”改革体制优势，提高城市空间治理能力、服务和保障民生、推动城市经济社会高质量发展取得的显著成效；
二是自然资源部国土空间规划局副局长李亮解读新修订的《国土空间规划城市体检评估规程》；
三是北京、上海、广东、广州、成都、深圳、南京介绍地方在深化“多规合一”改革进程中的经验和做法。
自然资源厅党组成员、市规划和自然资源局党组书记、局长杨伟介绍了成都市立足“两统一”职能，发挥规划引领作用，推动城乡融合发展的做法成效。
党的二十届三中全会指出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”。2018年2月，习近平总书记在成都的战旗村视察，叮嘱我们要在乡村振兴中“走在前列，起好示范”。七年来，我们始终牢记嘱托，深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实自然资源部“多规合一”改革要求，统筹推进城乡融合发展和乡村全面振兴。2024年，全市常住人口城镇化率达到80.8%;自2018年以来，全市村集体经济总收入增长63.4%、农村居民人均可支配收入增长41.6%、城乡居民人均收入比值由1.9缩小至1.78。
作为常住人口超2100万的超大城市，成都约80%地域为乡村地区，“大城市带大农村”特征明显，存在镇村规模小、空间布局散、聚集能力弱等现实问题。工作中，我们坚持问题导向、系统思维，重点从强化规划引领、突出地域特色、健全保障机制3个方面，加快推进超大城市城乡融合高质量发展，形成了一些做法。
第一，强化规划引领，优化城乡融合发展格局
保护优先，统筹全域开发利用。城乡融合的一头连着城市、一头连着乡村，既要促进两者协同发展，更要强化“三区三线”管控，防止城市无序蔓延、乡村资源过度消耗。我们以市级国土空间总体规划为依据，按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量”原则，制定镇级片区规划编制技术指引，细化明确县、镇、村级国土空间开发保护的约束指标和刚性底线，把耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，作为推进城镇化建设不可逾越的底线红线，坚决守好、用好“天府粮仓”的每一寸良田沃土。
创新理念，构建特色规划体系。探索经济区与行政区适度分离，按照“地缘相近、交通相连、产业相关、人文相通”原则，将全市310个镇街整合划分为62个镇级片区、2041个村整合划分为428个村级片区，并依托道路、河流等线性要素，谋划5条串联带动片区的特色走廊。创建“片区+走廊”模式，编制镇村级规划和乡村振兴示范走廊专项规划，形成符合超大城市发展实际、具有公园城市特点的城乡一体规划体系，在更大尺度上实现了城乡资源整合、优势集聚和布局优化。
协同发展，促进跨域多维融合。打破城乡二元结构，编制中心城区、城市新区与县市新城结对联动规划，通过市县两级联动、县镇两级支撑，实现跨区域优势互补、合作共赢。发挥成都乡村地区先发优势和外溢效应，开展成都都市圈市域交界地带研究，以彭州-什邡等10组交界地带融合发展片区为示范引领，促进跨市域产业发展、要素流动、人才创新，更好地服务和促进城乡融合发展。
第二，突出地域特色，彰显公园城市鲜明特质
聚焦雪山下的公园城市，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的优美乡村空间。关注成都平原特有的地域环境、文化特色、建筑风格“基因”，强化城乡空间立体性、平面协调性、文脉延续性、风貌整体性的规划管控。注重顺应自然，加强雪山、森林、峡谷、河流、林盘聚落等生命共同体的系统保护，尊重自然地理格局和生态本底，促进人与自然和谐共生。注重文化传承，坚持保护原乡生态、协调原乡风貌、倡导原乡材料、延续原乡文化、尊重原乡居民，最大限度保留蜀乡原汁原味与川西风貌特色，让每一处村落都承载一段乡愁。注重形态塑造，高标准实施川西林盘规划设计、大地景观再造工程，制定公园城市乡村形态规划设计导则等技术标准，塑造出青瓦白墙、庭院闲廊的川西民居建筑形态，保留住乡村建筑的历史印记和底蕴。
聚焦烟火里的幸福成都，构建“以人为本、集约共享、舒适便利”的乡村生活圈。关注片区的人口规模、结构、流动等特征，完善以人口和需求为导向的公共服务体系。以常住人口不超过10万人为单元编制“公共服务地图”，打造镇村“一站式”公共服务枢纽，构建涵盖生产、生活、生态三大空间和全要素社区服务的15分钟城乡便民生活圈。“推窗见雪山、花田吃火锅、绿道乐骑游”，已经成为成都安逸巴适生活的真实写照。
聚焦奋进中的创新之城，形成“宜农则农、宜工则工、宜旅则旅”的乡村产业特色。关注片区资源禀赋和产业基础，统筹特色优势产业承载空间，开展“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，聚力打造天府农业博览园、天府粮仓现代农业产业园、天府现代种业园、天府智谷生态园等一批“天府品牌”园区，依托天府绿道和“天府蓝网”串联特色林盘、特色小镇和特色园区，形成“一片区一主业一特色”的乡村产业发展格局。
第三，健全保障机制，提升规划实施质效
做好“人才”和“平台”两项服务，保障乡村规划落地实施。创立乡村规划师制度，公开招募11批、530人次，实现“一镇一师”全覆盖，助力打通规划从编制到落地的“最后一公里”。破除城乡要素双向流动壁垒，建立农村产权交易平台，累计服务农村土地资产交易1.18万亩、交易额101.9亿元，让农村集体经济权益在规划实施中得到合法保障。
融合“规划”和“产权”两个工作体系，提高乡村规划管控精度。发挥“两统一”职责优势，在全国率先开展农村产权制度改革，创新宅基地确权登记政策，通过权属与规划的深度融合，以“一张图”为支撑，建立“权利清晰、管控精准、实施有效”的空间治理体系，依据规划有效盘活乡村各类资源，促进资源变资产、资产变资金。
盯住“执行”和“管理”两个环节，提升乡村规划建设水平。强化规划刚性执行，纳入国土空间规划“一张图”监督系统，严格按照先规划、后建设的原则，实施乡村项目建设。出台《乡村振兴用地使用指南》，以“工具包”的形式，把专业化的东西跟农民群众讲明白。研究建立乡村建设项目规划、选址、报批、验收、登记等全流程管理链条，确保乡村建设更加规范有序。
下一步，我们将在自然资源部的指导下，持续提升乡村规划建设成效，统筹推进国家城乡融合发展试验区建设，奋力走出推动乡村全面振兴的成都路径。最后，诚挚邀请各界朋友到安逸四川、巴适成都走走看看，切身感受中国式现代化的万千气象。
来源：成都规划自然资源
