摘要：美国贸易执法网站公布，因部分中国活性阳极材料生产商未参与调查，美国根据“不利推定事实”计算出补贴率高达712.03%。公告显示，被认定“补贴严重”的两家公司分别是湖州凯金新能源科技有限公司（Kazin）和上海绍晟针织服装（Shanghai Shaosheng

2025年5月20日，美国国际贸易管理局宣布了对中国关键电池材料的初步反补贴裁定，引起广泛关注。

美国贸易执法网站公布，因部分中国活性阳极材料生产商未参与调查，美国根据“不利推定事实”计算出补贴率高达712.03%。公告显示，被认定“补贴严重”的两家公司分别是湖州凯金新能源科技有限公司（Kazin）和上海绍晟针织服装（Shanghai Shaosheng Knitted Sweat），两者被分别判定712.03%和721.03%的高额税率。

（美国国际贸易管理局 来源：官网）

其余中国企业（如松下电器全球采购中国等）则被统一征收6.55%的补贴税。这一裁定针对的材料主要是电动汽车动力电池中的活性阳极材料（如人造石墨、天然石墨、硅等）。

活性阳极材料是动力电池的核心部分，美国石墨生产商在今年3月已向联邦机构请愿，指控中国政府对石墨等负极材料给予大规模补贴、压低价格。美国行业协会“活性阳极材料生产商联盟”于2024年12月递交申诉书，要求对中国石墨征收高达920%的惩罚性关税。

美国商务部此次调查独立于特朗普对多国加征的广泛关税，属于针对电池行业的专项措施。此次裁定将在年底前最终确定。美国贸易专家指出，商务部预定于2025年9月29日做出最终裁定，若获得国际贸易委员会（ITC）认可，最快11月即可发布征税令。在此过程中，中国企业可补充数据申诉。

值得注意的是，今年3月美国众议院曾通过《与依赖外国对手电池脱钩法》，禁止美国政府机构采购宁德时代、比亚迪等6家中国电池公司的产品，意在削弱中国在全球电池产业链中的主导地位。

这表明美国针对中国电池产业的限制措施正从法律立法和贸易执法两方面同步推进。不过，美国太阳能制造商联盟执行董事迈克尔·卡尔（Michael Carr）指出，鉴于中国在全球供应链中的主导地位，“这将把21世纪最重要的能源资源的制造业工作岗位让给中国。”

美国政府对中国电池材料开征高税，背后并非单纯的补贴调查，更多地涉及政治和产业安全因素。中国专家普遍认为，美国将正常的产业支持称为“不公平补贴”是贸易保护主义的惯用伎俩。

早在2023年12月，美国《国防授权法案》明确禁止国防部采购中国电池，但美国政府2023年的《通胀削减法案》细则——从2024年起，若电动汽车使用中国电池或关键矿物，消费者将无法享受7500美元的税收抵免。打击了依赖中国供应链的美国福特、特斯拉。

福特电动车型Mustang Mach-E因采用宁德时代技术，2024年销量骤降30%。福特此前斥资35亿美元与宁德时代合作的密歇根州电池工厂，因美方反复审查技术合作协议，至今仍未投产。为满足美国补贴要求，马斯克曾试图将电池供应链转移至韩国LG和日本松下，但成本飙升40%，最终不得不向比亚迪采购刀片电池以维持Cybertruck量产。

(电车安装电池 来源：AP)

从美国内政角度看，当前美国正处于政治周期驱动下的贸易保护氛围中。拜登政府虽以“减排法案”（IRA）扶持本土清洁能源产业，但众议院议长麦卡锡和多数共和党人强烈反对这些举措。2025年5月22日刚通过的共和党主导税改法案（德州、弗吉尼亚州议员命名为“大而美减税案”）提出取消拜登政府时期的多数清洁能源税收激励，转而支持传统能源开采，呈现出显著的政策倒退。

共和党高层将此次减税法案视作其上台以来最大力度的环保退潮。美国智库专家李硕指出，这将是美国历史上规模最大的气候政策倒退。特朗普更公开庆祝此举是“美国历史上最重要的立法”，并敦促参议院尽快通过。

由此可见，在美国国内，对华贸易限制与“美国优先”“能源主权”的意识形态结合，形成了对中国新能源产业施加压力的强烈政治意愿。经济层面，美国仍极度依赖进口，而本土电池产业成本居高不下。据分析，本土生产电池成本比中国高出30%至40%，即使《通胀削减法案》海量补贴也难以填平差距。

许多美国企业不得不寻找替代者：日韩电池巨头（LG化学、松下等）可以分得一杯羹，却依然大量使用中国石墨作为原料。与此同时，为达到环保要求、获得税收优惠，美国政府推动电动车生产链北美本地化，但也出现“有趣现象”：宁德时代与福特达成技术授权协议，在密歇根州筹建合资厂、贴牌生产电池。

美国试图通过贸易壁垒与国内政策双管齐下，打压中国新能源汽车产业链，但现实中的产业依存和技术竞争仍让局面复杂难断。

中国在动力电池领域形成了明显领先优势。权威机构数据显示，2024年全球动力电池装机量约894.4GWh，其中宁德时代以339.3GWh占37.9%份额雄踞第一，比亚迪、中国中能等中国企业名列前茅，中国厂商合计占据约67%的市场。

多家中国研究机构和媒体报道都指出：中国企业在技术、成本和规模上远超欧美竞争对手，甩开两到三年的差距。

例如，宁德时代近日发布的技术路线中提到其“凝聚态电池”能量密度已突破500Wh/kg，为动力电池能量密度设立了新标杆。比亚迪也在积极迭代刀片电池，计划在2025年推出能量密度达210Wh/kg的第二代刀片电池，并将单位成本降低约15%。

这些技术进步不仅提升了续航里程，也降低了成本，进一步压缩了欧美对手的竞争空间。在成本结构方面，电池供应链上下游亦呈现中国优势。

(中国电池厂 来源：FP)

中国拥有全球最大的锂、钴、石墨等关键矿产资源开采和加工能力，电池回收产业链也逐渐完善，形成闭环发展格局。相比之下，美国企业在材料、生产效率和规模上仍难以匹敌。

根据分析，中国生产的石墨已占全球供应的绝大部分，美国对中国石墨进口依赖度极高（天然石墨59%、人造石墨68%），而钴和锂等关键材料也多来自海外，其中许多产能集中在中国企业手中。

换言之，中国企业几乎掌握了全球电池核心部件的上游资源和下游制造，形成了完整的产业生态链和规模优势。此外，中国还通过国内新能源汽车市场的高增长加强产业积累。2024年中国新能源汽车销量已达数千万辆级别，对电池需求巨大，这一内需支撑了电池产业的持续扩张与技术积累。

随着电动汽车普及和储能市场拓展，中国动力电池累计产能早已远超其他国家。综合来看，中国电池产业的技术储备、供应链控制力及市场规模均处于世界领先水平，远非简单关税可以撼动。

美国针对中国电池材料征税，将对全球新能源供应链产生立竿见影的影响。美国本土电池制造和电动车产业高度依赖进口原料和组件，而这些往往与中国紧密相连。以特斯拉为例，其上海工厂采用宁德时代供应的磷酸铁锂（LFP）电池，并将装配该电池的Model 3/Model Y出口到欧美市场。

这一供应链模式说明：美国的热门电动车产品事实上深度绑定了中国电池。若对中国石墨和硅等负极材料加征七八百个百分点的关税，美国电池成本将大幅上升，直接推高电动汽车的生产价格。

全球时报援引专家分析警告称：“石墨是电动汽车电池负极的重要组成部分，任何价格上涨都会推高电池价格，削弱美国制造电动车的全球竞争力”。

此外，美国政府的补贴政策也束手束脚。《通货膨胀削减法》要求车辆使用北美本地电池以享受税收优惠，但实际操作中也遇到难题。美国国内电池厂的生产成本高，加之韩国、日本企业虽可填补部分产能缺口，却仍需进口中国原料。即使在美国拟定新税法强制限制使用中国产品，几乎所有候选替代供应链都或多或少绕不开中国。

例如，沃尔玛旗下PowerUp储能项目已暂停采购计划，原因正是担心石墨原料被征高关税；许多美国清洁能源企业正“雪上加霜”地重新评估投资。业内人士指出，美国清洁能源供应链90%以上依赖进口，当前局势下叠加新关税措施将进一步扰乱供应链、推高成本。

从宏观角度看，美方此举也可能让其他国家重新思考供应链布局。专家认为，美国的封锁性措施会促使欧洲、日韩等国寻求更加多元的采购渠道。

事实上，韩国LG化学、日本松下等公司尽管扩大了在美产能，但它们所用的石墨和其他材料大部分仍需从中国供应。而中国则通过与汽车制造商合作、在海外投资产业园等方式，将“技术织网，市场铺开”。例如，宁德时代与福特合作，在美国密歇根发展贴牌生产；瑞典电池企业北极星（SSAB）已在中国建成工厂，美国得依赖进口。

因此，短期内美国想“切断”对华依赖颇为困难，长期来看也将付出更高成本。正如中国专家指出，美国经济以服务业为主，切断工业链对其自身反而是一种伤害。

与电池关税同时，美国国内也在推出针对新能源扶持的剧变措施。2025年5月22日，美国众议院以微弱多数通过了共和党提出的“大而美减税案”，该法案拟废除拜登《通货膨胀削减法案》中大部分新能源税收优惠，转而支持传统能源开采。

具体内容包括：2025年底取消7500美元的电动汽车购车税减免（留有少量车型1年缓冲）；彻底取消风电、太阳能、地热等低碳电力的投资税抵免，仅对2025年生效后60天内开工并于2028年前完工的项目提供有限豁免。

此外，住宅光伏方面，法案直接终止了采用设备租赁模式（如Sunrun）安装商的税收优惠，而发达国家屋顶太阳能超过70%依赖租赁模式，这几乎可谓“致命一击”。法案还引入“外国实体限制”：所有低碳技术相关制造项目若使用中国零部件，即取消税收减免资格。

面对中国在光伏电池、风机等领域全球产业链中的绝对主导，这一条款被业内担忧将进一步削弱美国本土清洁能源制造业。美国太阳能制造商联盟执行董事Michael Carr直言：“这将把21世纪最重要的能源资源的制造业工作岗位，让给中国”。

税改还取消了税收抵免的可转让性，令开发商无法通过出售额度融资建厂。 该法案一出，市场反应迅速：5月23日当天，美国可再生能源板块股价普遍大跌，资本市场对美国新能源前景信心骤减。企业界更是哀叹：清洁能源行业协会Advanced Energy Economy主席希瑟·奥尼尔称，此举非“手术刀”，而是“切肉刀”，将伤害所有人。

分析人士一致认为，此番政策退潮令美国本土新能源产业发展陷入极度不确定状态，项目投资纷纷延期，行业增长前景蒙上阴影。国际层面上，美国先后对华关税和国内扶持倒退，将使全球清洁能源行动举步维艰：美国作为世界第二大经济体，一旦大幅放缓绿色转型，其气候承诺和市场需求也将倒逼其他国家做出调整。

面对美国重税和“脱钩”压力，中国电池企业早已布局全球、加速产业链垂直整合。据公开信息，宁德时代、比亚迪等巨头纷纷在海外建设生产基地。以宁德时代为例，其在德国埃尔福特14GWh工厂已开始试生产，匈牙利工厂100GWh规模计划2025年投产，并与斯泰兰蒂斯（Stellantis）在西班牙合资建设50GWh工厂。国轩高科今年也在葡萄牙启动了年产15GWh的电池项目。

这些海外工厂不仅帮助中国企业规避部分关税壁垒，更与当地汽车厂商深度绑定，提升了中国技术的国际影响力。

在核心技术上，中国企业持续保持领先。宁德时代不断突破电池能量密度极限，其凝聚态电池能量密度已达500Wh/kg以上。比亚迪则通过刀片电池2.0将单位能量成本降低约15%。

业内称中国企业有三大战略手段构成了中国供应链的“三重铠甲”：技术上领先全球、产能上全球扩张、供应链上实现闭环。

具体来看，中国厂商已经通过签订锂、镍等资源的长期供应协议，将上游资源锁定在自己手中；同时在电池回收领域加大布局，实现废旧电池到新料的循环再利用。这些举措使“中国制造”牢牢嵌入全球新能源产业关键环节。

为了规避制裁，中国企业也积极寻求法律和经贸上的对策。例如，通过在境外大量投资建厂和合资，美国对其征税适用范围将受限。

同时，中国政府和行业协会正研究通过世界贸易组织（WTO）等规则渠道，对美方不合理加税提出抗辩。在市场拓展方面，中国电池巨头进一步加强与欧洲、东南亚、南美等地区伙伴的合作，分散对单一市场的依赖。可以预见，中国企业将在“不平等博弈”中继续发挥规模和技术优势，以多元化的国际战略和闭环产业链保持竞争力。

通过海外建厂，中国企业既贴近市场又规避贸易壁垒，同时实现供应链全球化布局。美国车企则更多选择在本土或友好国家建厂，以获得政府补贴和降低物流成本。例如，Tesla和GM都在美国本土新建电池工厂或扩大产能，并邀请日韩伙伴加入，以换取技术支持和资金投入。但供应链上游的掣肘依然明显：美国锂、钴、石墨等关键矿产对外依存度极高。

以石墨为例，中国生产了全球大部分石墨，美国进口的天然石墨59%和人造石墨68%依赖中国。即便美国再多的电池工厂，没有稳定的原材料来源也难以为继。这方面中国有相对优势——中国企业深度参与了非洲、南美的矿业开发，并在锂盐、正负极材料精炼环节形成了垄断性产能。美国正试图通过与澳大利亚、加拿大等盟友合作开采锂矿，以及出台政策鼓励本土矿业，来弥补短板。但矿业从投资到产出周期漫长，在可见的中期内，美国仍将受制于原材料供应的不确定性。

编辑：管一

来源：掌链一点号