摘要：继哈佛禁招国际生事件后，美国留学生毕业后留美工作的OPT制度也面临严峻挑战。尽管特朗普本人曾公开表示支持“留学生毕业即绿卡”的政策，但他提名的新一任美国移民局（USCIS）局长候选人Joseph Edlow却在听证会上放话要“大砍OPT”，这一举措引发了广泛关

继哈佛禁招国际生事件后，美国留学生毕业后留美工作的OPT制度也面临严峻挑战。尽管特朗普本人曾公开表示支持“留学生毕业即绿卡”的政策，但他提名的新一任美国移民局（USCIS）局长候选人Joseph Edlow却在听证会上放话要“大砍OPT”，这一举措引发了广泛关注和担忧。

在5月21日参议院司法委员会的听证会上，参议员对特朗普提名的多位部门负责人选进行了审议，其中就包括移民局局长人选Joseph Edlow。在回答参议员Mike Lee关于OPT的提问时，Joseph Edlow明确表示，他希望终止OPT计划。他认为，在过去四年里，OPT的处理方式，加上华盛顿特区巡回法庭的某些裁决，确实存在法律误用的重大问题。他希望出台一项行政法规和次级项目，将F-1学生在学校学习时间之外的OPT取消。

OPT允许国际学生在完成课程要求之前或之后，在其主修领域工作12个月；而STEM OPT则允许学生在科学、技术、工程或数学领域通过额外工作24个月（超出OPT）获得实践经验。

据国际教育协会统计，在2023/24学年，有163,452名国际学生参与了毕业后OPT，79,330名参与了STEM OPT，总计242,782名。如果将OPT或STEM OPT的就业授权限制在学生修满全课程期间，这些数字将大幅下降，并显著减少获得H-1B身份的国际学生数量，包括通过取消STEM OPT（STEM OPT是在完成OPT后进行的）。

从政策程序上看，如果Edlow想要限制或废除OPT，需要发布新规，这一过程可能耗时数月甚至更久。但Edlow也提到了可能采取“非规制手段”，比如减少资源、延迟审批，变相让学生失去工作机会。移民律师表示，“放慢OPT申请的速度可能会产生巨大影响，如果初始OPT未能及时到达，人们将失去工作，或在毕业后求职受阻。”

经济学家、商界领袖和教育工作者

纷纷表示担忧和反对

对于Edlow的这一提议，经济学家、商界领袖和教育工作者纷纷表达了担忧和反对。他们认为，终止毕业后OPT和STEM OPT将终结了美国吸引和留住国际人才的最佳项目。

教育工作者强调，OPT和STEM OPT对学生的教育至关重要，实践培训有益于学生的教育，并鼓励他们报考美国大学。STEM OPT额外的24个月也让雇主有更多机会为学生提交H-1B申请。

商业贸易协会、约150所学院、大学及相关组织都曾作为干预方参与华盛顿特区巡回法庭关于STEM OPT的案件，因为它们对诉讼结果感兴趣。

大学校长和移民联盟执行主任米丽亚姆·费尔德布卢姆表示：“OPT提升了国际学生的教育体验，同时增强了美国各地社区的劳动力，支持雇主，促进了我们的全球竞争力。任何对OPT的倒退都将严重损害国际学生以及我们吸引全球优秀学生的能力，损害国家的全球竞争力、经济增长、国家研究能力和未来的创新能力。”

国际教育工作者协会副执行主任吉尔·艾伦·默里也指出：“像OPT为国际学生提供的体验式学习，是当今高等教育的关键组成部分。取消OPT将削弱美国在全球人才竞争中的能力。”

经济学家们的研究也支持了这一观点。北佛罗里达大学的经济学教授马德琳·扎沃德尼研究了近十年的可选实践培训数据，得出结论：“结果表明，OPT项目并未减少美国工人在STEM领域的就业机会。”

美国国家政策基金会的研究发现，“相对美国工人数而言，获得OPT批准的外国学生人数越多，这些美国工人的失业率就越低。”此外，“数据分析显示，在外国学生进行OPT的人数占STEM职业工人比例较高的地区，失业率较低。”

乔治梅森大学经济学教授迈克尔·克莱门斯的研究还指出，美国大学毕业的外国毕业生会导致创新大幅增加，外国毕业生人数的增加会导致专利数量增加、美国本土创始人创办的初创企业增多以及都市地区创新活动增加。

特朗普此前对国际学生

态度与Edlow截然不同

值得注意的是，特朗普本人此前对国际学生的态度与Edlow截然不同。特朗普曾表示，他认为国际学生对美国如此有益，因此他们毕业后应获得绿卡。

2024年6月19日，当时作为总统候选人的特朗普录制了一期与风险投资家的播客访谈节目《全力以赴》（All-In），他表示：“我想做并且将会做的是，你从大学毕业，我认为你应该在获得文凭的同时自动得到一张绿卡，以便能够留在这个国家。这也包括社区学院，任何从大学毕业的人。你在那里学习两年或四年。”特朗普承诺将在“第一天”处理这个问题。

当然，特朗普的态度并非一成不变，近日他便要求哈佛取消国际生招生资格，这一举措便可见一斑。从他今年上台后推行的一系列政策来看，其决策风格反复无常，充满了不确定性。

如今，美国公司和大学都希望知道，在特朗普政府中，关于国际学生的观点，到底是特朗普的，还是他提名的美国公民及移民服务局局长人选Edlow的将占上风。OPT制度的未来走向，不仅关系到数百万留学生的切身利益，也将对美国的人才吸引、经济发展和创新能力产生深远影响。

来源：加凯移民