全文实录丨黑龙江省生态环境厅召开例行新闻发布会

摘要：5月29日，省生态环境厅召开例行新闻发布会，发布主题为“严格核与辐射安全监管守牢美丽龙江安全”。省生态环境厅核与辐射安全监管处处长周元胜作情况介绍并回答记者提问，省生态环境监测中心主任王晓燕、省核与辐射安全执法局二级调研员王胜军回答记者提问。

5月29日，省生态环境厅召开例行新闻发布会，发布主题为“严格核与辐射安全监管守牢美丽龙江安全”。省生态环境厅核与辐射安全监管处处长周元胜作情况介绍并回答记者提问，省生态环境监测中心主任王晓燕、省核与辐射安全执法局二级调研员王胜军回答记者提问。

主持人：各位媒体朋友，下午好！

欢迎参加省生态环境厅5月例行新闻发布会。今天发布会的主题是“严格核与辐射安全监管守牢美丽龙江安全防线”。

我们邀请到省生态环境厅核与辐射安全监管处周元胜处长介绍我省核与辐射安全监管工作进展情况。同时还邀请到省生态环境监测中心王晓燕主任、省核与辐射安全执法局王胜军二级调研员共同回答大家关心的问题。

下面，请周元胜处长介绍有关情况。

省生态环境厅核与辐射安全监管处处长周元胜：新闻媒体的各位朋友，大家好！非常高兴与大家进行交流。衷心感谢大家长期以来对核与辐射安全监管工作的关心和支持！现在，我向大家介绍省生态环境厅深入践行总体国家安全观，守护核与辐射安全基本情况。

我省无核工业、核设施，核与辐射监管对象主要是放射源和射线装置。目前，全省共有核技术利用单位2749家。

我厅坚持守正创新、担当作为，建立了许可、监管、监测、应急“四位一体”的核与辐射监管体系，持续提升安全监管水平。“十四五”以来，全省没有发生辐射安全事故，辐射环境质量总体良好，公众健康和环境安全得到有效保障。我们主要做了四方面工作。

一是控源头，严把行政审批准入关。环境影响评价是项目建设的重要一环，是守护核与辐射安全的第一道防线。我厅严格环评审查，对建设内容不符合国家产业政策、选址选线不符合环保要求、污染防治措施不符合技术规范的项目，一律不予审批，从源头上控制辐射风险。与此同时，加大核技术利用单位许可事项审批前现场核查力度，确保申报材料与实际情况相符，保障许可辐射项目安全可控。当然，我们不仅严把关，还注重优服务。深入推进行政审批事项标准化建设，实现同一事项全省无差别受理、同标准办理。为助力企业发展，我厅大幅压缩辐射安全类项目许可备案办理时限，目前环境影响评价报告书从60天压缩至15天，环境影响评价报告表从30天压缩至7天；辐射安全许可证首次申请和重新申领由20天压缩至6天；辐射安全许可证变更、放射源转让、跨市地野外放射性同位素示踪试验等13项辐射安全许可（备案）事项即时办结。

二是筑防线，严密监督检查体系。在制度建设方面，制定实施《黑龙江省核技术利用辐射安全监督检查大纲(试行)》，统一规范辐射安全监督检查的程序、方法及质量保证措施，实现监管工作系统化、科学化、法治化和精细化，确保辐射项目环境保护事中事后的有效监管。在监管能力建设方面，每年运用线上和线下、理论与实操等形式对监督检查人员进行针对性培训，帮助他们掌握最新的技术动态和监管要求，不断提高监管能力和业务水平，努力打造高素质专业化核与辐射安全监管队伍。在监管方式方面，基于安全风险分级分类对核技术利用单位开展差异化监管。注重运用核技术利用辐射安全监管系统和高风险移动源监控平台，对放射源和射线装置的生产、销售、使用、转让、处置进行全生命周期管理，辐射安全监管工作实现信息化、规范化和系统化，监管质效持续提高。在压实主体责任方面，以生态环境行政执法为抓手，强化事中、事后监管，并严格依法处罚，推动企业落实主体责任。同时坚持执法与普法并重，统筹做好核技术利用单位辐射工作人员培训考试工作，推动企业管理者和操作人员知法守法、知责担责。2020年以来，我厅累计组织了412场网络培训考试，2万余人次参加，得到社会和企业的广泛认可。

三是夯基础，加强监测能力建设。辐射环境质量监测是辐射安全的“吹哨人”，是辐射安全的基础性工作。目前，我省已建成覆盖所有市（地）、边境口岸的辐射环境监测网络，共设置监测点位114个，涵盖大气、水体、土壤及电磁辐射、宇宙射线等辐射剂量监测，实现重点区域全覆盖，具备了全天候辐射环境监控能力。持续加强辐射监测能力建设，扩大辐射监测实验室面积，同时配备各类辐射监测设备200余台（套），满足了当前辐射监测工作的硬件需求。加强人员培训和资质认证，技术人员持证项目总数109个，取得17个电离辐射和1个电磁辐射项目的检测能力认定，为全省辐射环境监测提供了有力保障。

四是守底线，提升应急响应能力。应急处置是辐射事故防范的最后一道防线。我厅制定了省级辐射事故应急预案，成功举办“平安龙江-2023”省级辐射事故综合应急演习，全面启动多层级、多部门、跨地区和双重事故叠加的应急响应，全面检验了省、市辐射事故应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急设备的可用性以及应急联动响应的及时性，有效提升了我省应急救援能力和应急实战水平。深入现场指导各市（地）有序开展核与辐射事故应急演习，推进各市（地）应急演习专业化、实战化、常态化开展。在牡丹江市建成辐射环境监测移动实验室方舱，可对空气、水、土壤、生物等31个项目进行辐射监测，能满足牡丹江、鸡西、七台河、佳木斯、鹤岗等城市的样品检测，既能有效缓解边境城市常规监测压力，又能大幅减少辐射应急状态下边境城市样品传递时间。

下一步，我厅将进一步提高对核与辐射安全极端重要性认识，将其摆在美丽龙江建设更加突出的位置，从高从严加强安全监管，筑牢核与辐射安全防线。一是着力强化核与辐射安全监管体系建设，提升精准科学依法监管水平，持续完善法规标准体系建设。二是着力完善核与辐射安全责任体系，落细落实全链条安全责任，确保各方责任无缝对接、不留空白。三是着力提升核与辐射安全监管能力，夯实科技支撑，健全风险监测预警体系，提高核与辐射应急水平。四是着力培育核与辐射安全文化，引导从业人员形成良好的安全意识和行为规范；加强核与辐射信息公开、科普宣传和公众参与，为核与辐射事业发展营造良好氛围。

我先通报这些，谢谢大家！

主持人：谢谢周元胜处长的情况介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家举手提问。

答记者问

黑龙江日报：从全国来看，黑龙江省虽然不能算是核技术利用的大省，也没有核设施，但核与辐射安全作为我们公众了解相对较少的领域，谈核色变，稍有核与辐射的负面消息或事故，公众就容易出现极度恐慌的情绪，能不能介绍一下黑龙江省是怎样进行核与辐射方面的监管，保证全省辐射安全的？

省核与辐射安全执法局二级调研员王胜军：谢谢您的提问，这个问题由我来回答。核与辐射的安全性虽然大家平时没有明显感知，而且了解不多，但人们对核辐射产生放射性物质对其身体及生产生活所造成严重危害的恐惧心理，也就是核恐慌心理却根深蒂固。所以我们一直强调辐射安全不能出事、也出不得事。只要安全不绝对，就是绝对不安全，所以工作绝不能靠运气，必须严、慎、细、实强化监管。

我省为保证全省辐射安全，在日常的安全监管中既考虑谁发证谁监管的法规要求，同时从我省辐射行业实际、辐射风险等级、优化营商环境等要求出发，不断开展专项监督检查、执法普法同步、技术升级优化等，坚持为我省辐射行业的高质量发展提供高质量安全保障。下面我从五个方面介绍一下我省主要监管措施。

一是开展专项行动，及时消除辐射安全隐患。近年来，我们不断针对突出问题、薄弱环节等，开展专项行动。比如2019年，针对核技术利用工业企业应急预案操作性不强、核安全文化建设不足、人员防护意识弱等问题，开展了放射性工业企业专项检查。2020年—2022年，利用三年时间，全覆盖开展核技术利用单位隐患排查专项行动，2022年还开展了电子辐照加速器专项检查以及电磁辐射项目专项检查等。2023年，针对医疗行业射线装置存在备案不及时、防护设施老化等问题开展了全省医疗行业专项检查等。2024年开展放射性物品运输及全省放射源清查专项检查。另外，针对废旧放射源、无主源等问题，逐年开展全省放射源清理专项行动。今年，已经制定计划，对全省工业伽马射线探伤开展专项检查。这样，通过将专项行动同日常管理相结合，及时消除安全隐患，为全省辐射环境安全保驾护航。

二是将省级对企业的检查同对当地监管部门的督查抽查相结合，保证各级监管部门监管到位。我们前面提到，谁发证、谁监管的原则，当前我省四、五类放射源及医疗行业二类以下射线装置等核技术利用单位属于市地审批、市地监管，但我厅每年在对当地企业检查时，同步抽查检查当地监管部门检查情况，保证当地日常监管到位。

三是将年度监管业务培训同现场帮扶相结合，在提高执法水平、执法质量上下功夫。通过对全省辐射监管人员开展业务培训，从辐射基础、法规制度、技术标准等专业方面进行能力提升。在省里对当地企业开展检查时，对各市（县）相关人员开展帮扶式现场执法培训，既完成对核技术利用单位的企业检查，又对当地监管人员进行现场培训，力争尽快提升其执法能力。

四是将现场检查同远程监管相结合，提升监管效能。针对传统的现场监管方式发现问题隐患不及时等问题，我省建成了高风险移动源监控平台，同步将全省Ⅲ类以上移动放射源纳入平台监管，对放射源位置、场所剂量、出入库情况、操作过程等，开展远程实时监控，保证实时掌握放射源状态。

五是坚持辐射执法与核安全文化宣贯相结合，提升企业核安全文化意识。在现场执法过程中，既查记录、查设施、查防护、查源项等明确的问题指向，又对其单位的辐射安全责任人、管理人员、操作人员进行核安全文化宣贯，通过以点带面、分级宣贯、持续宣贯，不断提升企业核安全意识，进一步让企业自主加强日常管理。采取这些措施，让监管部门同企业一起，保证我省这些核技术利用单位安全运行和全省辐射环境安全。我就回答到这里。

新浪网：请再介绍一下黑龙江省针对闲置放射源的监管。

省核与辐射安全执法局二级调研员王胜军：谢谢您的提问。我们在辐射安全中经常强调“两个零容忍”，即对弄虚作假零容忍，对违规操作零容忍。从辐射事故的历史经验教训看，基本都是管理漏洞造成的，管理是否到位是辐射安全最重要的保障。

我再解释一下黑龙江省的闲置放射源大概是什么状况？闲置放射源（包括废旧放射源）通常是指那些不再被使用，但尚未被处置的放射源，或者阶段性停止使用的放射源。通常有停产破产、技术替代、超过使用期限、间歇性生产、历史遗留等多种情况。煤炭洗选、造纸、化工等行业企业大多会在设备上安装有料位计、测厚仪、液位计等同位素仪表，而我省这类企业在前些年关停并转的比较多，还有糖厂这种间歇性生产的行业，以及个别老牌企业历史遗留的放射源，这些源大多是Ⅳ、Ⅴ类源，虽然活度不高，但都是我们重点关注的对象。

我再解释一下我们采取了哪些措施，保证了闲置源的安全。首先，逐年排查，统计闲置放射源现状，进行分类处置，优先采用最安全的，也最有效的收贮途径。其次，对企业谋求继续生产，后续仍要使用的，我们督促当地监管部门加强日常监管频次，督促企业严格落实日常管理制度，保证安全可控。三是鼓励企业积极主动送贮。自2017年以来，我们一直免费收贮闲置及废旧放射源，减少企业负担。同时对历史遗留放射源，企业主动交贮的，不处罚、不追究，积极鼓励企业主动发现、主动送贮。这样，既从政策上鼓励，又从企业意愿上提升，多方面保证闲置源、废旧源及时发现、及时收贮。而且，也确实起到了较好的效果，经过最近几年的反复摸排筛查，闲置源的量已经大幅减少，社会上已经基本没有长期闲置源，安全可控性得到了较好保证。我就回答到这里。

人民网：请问黑龙江省的辐射环境监测是如何开展的？辐射环境质量水平如何？

省生态环境监测中心主任王晓燕：谢谢您的提问，这个问题由我来回答。

我省的辐射环境质量监测工作由黑龙江省生态环境监测中心负责。在讨论如何监测之前，首先要明确辐射的分类。在物理学领域，辐射是能量以波或粒子的形式在空间中传播的现象，根据能量高低和对物质的作用机制，辐射可分为电离辐射与非电离辐射。电离辐射能量足够强，能使其他原子分离，如X光、γ射线、核电站产生的中子辐射；非电离辐射相对能量低，只能引起分子振动或电子能级的微小变化，如我们日常接触的手机信号、WiFi电波、太阳光中的可见光。

对于电离辐射，我们通过专业设备捕捉辐射产生的粒子和射线，如α粒子、β粒子这些带电粒子，以及X射线、γ射线这类高能电磁波，通过测量粒子产生的电离电流或闪烁荧光计算辐射强度，同时根据能谱特征确定释放辐射的放射性核素。非电离辐射以电磁辐射为主，用电磁辐射分析仪测量电场强度、磁场强度和功率密度，判断基站发射的无线电波是否在安全范围内。为了开展好这些辐射环境监测工作，我省做了以下几项工作：

一是建立健全辐射环境监测网络。我省设有国家级监测点位76个，包括27个自动监测站、6个地表水监测点位、13个饮用水水源地、1个地下水监测点位、13个土壤监测点位、14个陆地监测点位、2个电磁监测点位，覆盖全省13个市地和重点边境区域。这些点位既有27个自动监测站全天候紧盯数据，也涵盖了水、空气、土壤等环境介质和电磁环境。

二是严格把控监测质量。严格按照实验室质量管理体系开展监测工作，所有监测仪器定期送往专业机构校准，确保数据准确可靠；仔细区分天然本底辐射，避免误判人工辐射的影响；持续监测、统计分析波动较大的电磁信号，保证结果具有代表性。

从监测结果看，我省环境γ辐射水平处于我省天然本底涨落范围内；环境介质中的天然放射性核素活度浓度处于本底涨落范围内，人工放射性核素活度浓度未见异常。环境电磁辐射水平低于国家规定的电磁环境控制限值。监测结果我们通过《黑龙江省生态环境状况公报》和生态环境部官网向社会公开，大家可以随时查、随时看。我就回答到这里。

央广网：应急管理工作能有效预防、减轻和消除突发事件带来的危害，是辐射安全工作的重中之重。请问下一步我省辐射安全应急管理将重点开展哪些工作。

省生态环境厅核与辐射安全监管处处长周元胜：谢谢您的提问。这个问题我来回答。省生态环境厅将聚焦辐射安全应急面临的新形势、新变化、新要求，下好先手棋、打好主动仗，把制度完善起来，把责任落实下去，做好随时有效应对各种辐射事故的准备，切实维护人民群众辐射环境安全。重点将开展三方面工作。

一是进一步完善应急预案体系。适时组织修订和完善应急预案，确保应急预案的实用性和可操作性。在去年修订完成《黑龙江省辐射事故应急预案》的基础上，指导推动各市（地）根据区域特点和工作实践，修订市级辐射事故应急预案，不断细化、优化职责分工，不断增强预案的可行性、程序的合理性、应对的有效性。结合我省边境城市的特殊地理位置，将边境地区全面纳入边境辐射环境应急响应体系，指导推动有关城市制定边境辐射环境应急预案并积极开展演练，切实守护边境地区辐射环境安全。

二是进一步提升应急演练质效。坚持练为战。指导推动各市（地）针对本地放射源种类、用途，模拟不同类型的辐射事故场景，突出重点、分类有序开展市级辐射事故应急演练，实现市级应急演习全覆盖。通过“演练假事故”，提升“应急真能力”，及时发现问题、科学分析问题、着力解决问题，锤炼专业化指挥队伍和处置队伍，提升科学指挥、协同联动和专业处置能力，持续提高辐射事故应对处置实战水平。

三是进一步深化部门合作。我厅将充分发挥牵头抓总作用，以日常沟通、定期会商、风险防控、协同演练、协同处置为抓手，“一盘棋”谋划辐射应急协同系列工作，完善工作机制，压实各方责任，整合资源、共享信息，发挥各部门专业技术和职能优势，努力实现信息、物资、咨询、行政、评估、反馈等诸多单元的有机结合，形成“优化、协同、高效”的核与辐射安全应急管理工作格局，共同担负起“促一方发展、护一方平安”的政治责任。我就回答到这里。