完善市场经济基础制度：改革开放的成就与推进中国式现代化的关键路径

摘要：本文界定了市场经济基础制度的基本内涵，简要回顾了我国市场经济体制建立和完善的过程；从已经形成比较完整的市场经济基础制度体系、确保市场经济有序平稳运行、实现国民经济平稳持续发展、市场经济基础制度深入人心等方面阐述了改革开放以来我国在市场经济基础制度等方面取得的巨

Articles |China Economist Vol.20, No.3, May-June 2025

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完善市场经济基础制度：改革开放的成就与推进中国式现代化的关键路径

作者简介

赵振华*

中共中央党校（国家行政学院）经济学部

邮箱：syzzh91@sina.com

摘要：本文界定了市场经济基础制度的基本内涵，简要回顾了我国市场经济体制建立和完善的过程；从已经形成比较完整的市场经济基础制度体系、确保市场经济有序平稳运行、实现国民经济平稳持续发展、市场经济基础制度深入人心等方面阐述了改革开放以来我国在市场经济基础制度等方面取得的巨大成就；从构建高水平社会主义市场经济体制、如期实现现代化强国宏伟目标、在国际竞争中赢得战略主动等方面论证了进一步完善市场经济基础制度的重要性和必要性；从我国当前在市场经济基础制度方面存在的突出问题出发，提出了进一步完善市场经济基础制度的基本思路，需要完善产权制度、市场准入制度、公平竞争制度，健全社会信用体系和监管制度等。

关键词：市场经济基础制度；改革开放；产权制度；公平竞争制度；社会信用体系

中国共产党第二十次全国代表大会报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”（习近平，2022：29）。中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》进一步明确了当前和今后一个时期完善市场经济基础制度的主要任务。本文拟围绕市场经济基础制度的基本内涵、完善市场经济基础制度的重要性和必要性、我国在完善市场经济基础制度方面取得的重大成就以及如何完善市场经济基础制度等基本问题谈谈学习体会，以就教于方家。

一、准确把握市场经济基础制度的基本内涵

商品出现之后，人类社会存在两种资源配置方式：一种是通过计划机制配置资源的高度集中的计划经济体制，一种是通过市场机制（即供求、竞争、价格等机制）配置资源的市场经济体制。就市场经济体制而言，资本主义国家实行的是资本主义市场经济体制，我国实行的是社会主义市场经济体制，二者既有共同性，又有本质区别。中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议之前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，国民经济处于崩溃的边缘。中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议之后，我国实行市场取向的改革，实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的成功转型。中国共产党第十四次全国代表大会报告提出，“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”（江泽民，2006）。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律”（中共中央党校教务部，2015：202）。相较于市场对资源配置起基础性作用，市场在资源配置中起决定性作用，无论从认识维度、理论维度还是实践维度都是重大创新和巨大进步。中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化”。

作为资源配置方式，市场经济运行无比复杂且微妙，既涉及宏观经济运行又涉及微观主体行为，既涉及政府部门决策又涉及居民个体行为，既涉及消费品市场又涉及生产要素市场，既涉及国内市场又涉及国际市场。在经济全球化深度发展和互联网背景下，超量级生产要素和商品在世界范围内快速流动，没有任何一个市场主体可以脱离市场而生存。要保持国民经济持续健康发展，既需要充分发挥市场这只“看不见的手”的作用，让市场在资源配置中发挥决定性作用，又需要更好发挥政府这只“看得见的手”的作用。有市场就需要有规制市场的制度，如此才能确保市场经济有序高效运行，正如有汽车就需要交通规则一样。

相对于市场而言，政府的功能在于建立和完善相应的法律、规则等制度体系，用制度来激励和约束市场、政府、社会、居民等主体行为，同时为市场主体提供服务，降低其交易成本。从世界范围来看，既有全球性的国际贸易规则、国际金融规则等，如世界贸易组织（WTO）制定的规则；也有区域性的规则，如《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《美墨加协定》等，各个国家或地区也有各类规范市场经济运行的规则体系。我国市场经济起步虽然较晚，但经过几十年的努力，已经形成了比较完备的市场经济法律、规则等制度体系。从法律体系来看，《中华人民共和国宪法》明确规定：“国家实行社会主义市场经济。”有规范市场主体行为的法律如《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国票据法》等；有规范市场宏观调控的法律，如《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国国有资产法》等；有规范市场秩序的法律，如《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国反垄断法》等；此外还有《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国仲裁法》等。同时，从中央政府到地方政府还出台了大量的属于条例和规定性质的行政法规和地方性法规。可以说中国的社会主义市场经济已经形成庞大的制度体系，每一部法律法规、条例等都有其适用的对象，发挥着特定的功能，对于维护市场经济有序高效运行发挥着重要作用。因而，要构建高水平社会主义市场经济体制，还需要进一步完善市场经济基础制度。

市场经济基础制度主要包括产权制度、市场准入制度、公平竞争制度和社会信用制度等。产权是经济所有制关系的法律表现形式，“一定所有制关系所特有的法的观念”（马克思、恩格斯，1975：608），是以合法财产所有权为核心的一种权利，具体包括财产的所有权、占有权、使用权、收益权和处分权等。产权制度的功能是降低交易成本，提高资源配置效率。市场准入制度是国家对市场主体资格的确立、审核和确认的制度。它既是市场主体进入市场的起点，也是政府管理市场的起点，目的是为了维护市场公平竞争和保护消费者权益，通过市场准入制度，可以有效地规范市场主体行为，防止不正当竞争和市场乱象的发生。公平竞争制度是市场经济的基本原则，是市场机制有序高效运行的基本前提，是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是推进全国统一大市场的迫切需要。社会信用制度是指规范信用主体遵守法定义务、依法履行职责或者履行约定义务的规则体系。完善社会信用体系是中国特色社会主义市场经济走向成熟的重要标志之一，其基本功能是褒扬诚信、惩戒失信，降低发展风险，促进发展。市场经济基础制度谓之基础，是因为这些制度与其他制度相比，对于构建高水平社会主义市场经济体制具有基础性的功能，犹如大厦的根基，它决定市场经济的性质、发展方向和资源配置功能的发挥。

二、中国特色社会主义市场经济基础制度取得的成效

中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议拉开了我国改革开放的序幕，社会主义市场经济基础制度经历了从确立到完善的过程。中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报提出，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权；正确改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑。中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议提出，必须在公有制基础上实行计划经济，同时发挥市场调节的辅助作用。要大力发展社会主义的商品生产和商品交换。中国共产党第十二次全国代表大会提出，正确贯彻计划经济为主，市场调节为辅的原则。中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议提出，社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济。实行计划经济不等于指令性计划为主，有步骤地适当缩小指令性计划的范围，适当扩大指导性计划的范围。中国共产党第十三次全国代表大会提出，国家对企业的管理应逐步转向以间接管理为主。计划和市场的作用范围都是覆盖全社会的、新的经济运行机制，总体上来说应当是“国家调节市场，市场引导企业”的机制。中国共产党第十四次全国代表大会提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。加强和改善国家对经济的宏观调控。

社会主义市场经济的特征是：在所有制结构上，以公有制为主体，多种经济成分长期共同发展；在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平；在宏观调控上，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来。中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议提出，社会主义市场经济体制的基本框架，即建立现代企业制度、全国统一开放的市场体系、以间接手段为主的完善的宏观调控体系、效率优先兼顾公平的收入分配制度、多层次的社会保障制度。中国共产党第十五次全国代表大会提出，公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，主要体现在控制力上。公有制的实现形式可以而且应当多样化；继续鼓励、引导非公有制经济发展；国有企业改革要“抓大放小”。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，依法保护合法收入、取缔非法收入、整顿不合理收入、调节过高收入。宏观调控的主要任务是：保持经济总量平衡、抑制通货膨胀、促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。中国共产党第十六次全国代表大会提出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议提出，使股份制成为公有制的主要实现形式；允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；完善市场体系，规范市场秩序；继续改善宏观调控，加快转变政府职能。中国共产党第十七次全国代表大会提出，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局；增强国有经济活力、控制力、影响力；加快建设国有资本经营预算制度；发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制；健全社会信用体系。中国共产党第十八次全国代表大会提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是如何处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵；坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能。中国共产党第十九次全国代表大会提出，加快完善社会主义市场经济体制。经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。中国共产党第二十次全国代表大会提出，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；深化国资国企改革，优化民营企业发展环境，完善中国特色现代企业制度；支持中小微企业发展；深化简政放权、放管结合、优化服务改革；构建全国统一大市场；完善市场经济基础制度；健全宏观经济治理体系；健全现代预算制度；深化金融体制改革；健全资本市场功能；加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议提出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。

由此可见，中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议以来，我国以渐进的方式不断深化市场取向的改革，开启了人类历史上持续时间最长、涉及人口最多、影响最为广泛和深刻、取得成就最为显著的一场伟大变革，实现了中国从站起来到富起来的历史巨变。与市场经济相适应的制度体系也逐步建立和完善起来。

我国市场经济基础制度建设取得了巨大成就，主要体现在以下几个方面。

第一，我国已经形成比较完整的市场经济基础制度体系。从产权保护来看，已经发布《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国商标法》等；从市场准入来看，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善市场准入制度的意见》，2015年国务院发布了《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》；经党中央，国务院批注，国家发改委会同商务部、市场监管总局发布《市场准入负面清单（2025版）》；从保护公平竞争来看，中国共产党十九届中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，首次形成公平竞争顶层设计政策框架，新修正的《中华人民共和国反垄断法》进一步将公平竞争明确为法律规定，公平竞争审查制度扎实推进，实现中央、省、市、县四级政府全覆盖。从社会信用制度来看，我国已经出台《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》《2024—2025年社会信用体系建设行动计划》等。从我国市场经济基础制度的建立和完善过程来看，呈现出鲜明的中国特色，从地方经验上升为中央政策，从中央政策转化为行政法规，从行政法规上升到法律，并以法律法规等激励和约束政府和市场各相关主体的行为。

第二，确保市场经济有序平稳运行。回顾中国市场经济体制确立和完善的过程，呈现出边改革、边发展、边总结经验并固化为制度，反过来又用制度促进市场经济有序平稳运行的鲜明特征。从问题出发，不断完善制度，实现了世界上人口最多国家从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转型过程的有序平稳运行，既克服了资本主义市场经济初期类似“羊吃人”圈地运动等严重不平等问题，又克服了苏联、东欧国家在转型过程中采取“休克”疗法产生的巨大经济和社会“中等收入陷阱”等问题，实现了连续四十多年的持续、平稳快速发展，可以说创造了人类经济发展史的奇迹。我国市场经济发展的过程，充分证明马克思主义生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑的基本原理。“随着新生产力的获得，人们改变自己的生产方式，随着生产方式即谋生的方式的改变，人们也就会改变自己的一切社会关系。手推磨产生的是封建主的社会，蒸汽磨产生的是工业资本家的社会”（马克思、恩格斯，2009：602）生产关系随着生产力的发展不断调整和优化。习近平总书记指出：“改革开放只有进行时没有完成时。”（习近平，2014：69）制度产生于实践并促进实践向前发展，符合实践决定认识的辩证唯物主义方法论。“马克思主义者认为人类社会的生产活动，是一步又一步地由低级向高级发展，因此，人们的认识，不论对于自然界方面，对于社会方面，也都是一步又一步地由低级向高级发展，即由浅入深，由片面到更多的方面。”（毛泽东，1991：283）我国市场经济基础制度完善的过程就是中国共产党对市场经济矛盾运动的认识逐步深化的过程。

第三，实现国民经济持续平稳健康发展。法律法规、规则等制度属于生产关系范畴，衡量一种生产关系优劣的根本标志就是看它是否促进生产力的发展。究竟什么样的生产关系是好的，不能从生产关系自身来判断，生产力是判断生产关系先进还是落后的客观尺度和标准。亚里士多德曾经形象地指出：“一幢房子，就是一个除了建筑者之外，其他人也能够理解的物品，实际上房子的居住者，也就是房子的主人，能够比房子的建筑者更能对房子做出准确的判断。同样地，一位舵师比一位造船的木匠更善于鉴别一只舵的好坏，对于一桌宴席，最好的评判者不是那位厨师，而是食客。”（亚里士多德，2009：120）毛泽东在《论联合政府》中指出：“中国一切政党的政策及实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小。”（毛泽东，1991：1079）邓小平指出：改革开放得失成败，“判断的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。”（邓小平，1993：372）习近平总书记深刻指出：“鞋子合不合脚，只有穿的人才知道。中国特色社会主义制度好不好、优越不优越，中国人民最清楚，也最有发言权。”（习近平，2020：124）“必须以最广大人民根本利益为我们一切工作的根本出发点和落脚点，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据”（习近平，2020：182）。改革开放以来，我国生产力得以极大发展，综合实力得以极大提高，人民生活得以极大改善。国内生产总值从1978年的3678.7亿元增至2024年的134.91万亿元，增长367倍；经济总量从世界第10位跃居第2位，对全球经济增长贡献率多年超30%，经济增长质量大幅度提高，科技进步贡献率大幅度提高，大国重器不断问世，科技整体水平由完全跟跑正在向并跑和少数领跑转变，进入创新型国家行列。城乡居民人均可支配收入分别从1978年的343元和134元提高到54188元和23119元，分别是1978年的160倍和173倍.国民经济和社会发展取得的巨大成就，根本原因就是实行了改革开放的政策，确立并不断完善社会主义市场经济体制，实践证明我国的生产关系适应并促进生产力发展。正如习近平总书记所指出的：“实践充分证明，改革开放和社会主义现代化建设新时期我国大踏步赶上时代，靠的是改革开放。党的第十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，靠的也是改革开放。新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。”（习近平，2024）而促进社会主义市场经济有序平稳运行的是与市场经济相适应的制度体系特别是市场经济基础制度的不断完善。

第四，遵循市场经济基础制度办事的观念深入人心。经过几十年的努力，已经形成越来越多的市场主体依靠法律法规等来解决问题的良好氛围。据统计，1978年我国人民法院审理民事案件收案300787件，2012年收案7316463件，2023年收案17530542件。2023年收案的民事一审案件中，人格权纠纷192977件，物权纠纷349681件，合同、无因管理、不当得利纠纷11936754件，知识产权与竞争纠纷462176件，与公司、证券、保险、票据等有关的民事纠纷599395件，侵权责任纠纷1091165件。另外，2023年调解民间纠纷1720万件。（国家统计局，2024：769、771、773）由此可以看出，一方面，伴随着市场经济的深入发展，与市场相关的案件越来越多；另一方面，反映出越来越多的市场主体通过法律手段来解决各种纠纷。

三、深刻认识完善市场经济基础制度的重要性和必要性

第一，构建高水平社会主义市场经济体制必须完善市场经济基础制度。不同的生产方式要求有与之相适应的制度或制度体系。从市场经济产生和发展的历史来看，原始社会生产力水平极其低下，原始氏族没有剩余产品，自然也就没有市场。原始人依靠约定俗成和男女分工维持简单的生产和生活，成年人狩猎或采集，老年人照顾孩子。“考古学者根据石器类型的差别，推测旧石器时代中期就有了性别的分工，男子从事狩猎，妇女则从事采集。”（马世力，1999：23）到了原始社会末期，随着生产力的缓慢发展，产品有了剩余，才在不同氏族之间有了简单的偶然的物物交换，市场处于萌芽状态，没有成文的交易规则。商品生产和交换产生的基本条件，一是社会分工，“这种分工是商品生产存在的条件”；二是“只有独立的互不依赖的私人劳动的产品，才作为商品相互对立。”（马克思、恩格斯，2009：55）在漫长的农耕社会，人们经济活动的范围极其狭小，交易的商品数量极其有限，市场交易量极少，交易手段简单，只需要简单的规则即可维持市场秩序。工业革命之后，人们从事经济活动的范围急剧扩大，市场交易主体和交易对象及商品数量以指数级速度增加，交易手段日趋复杂，跨国公司已经出现。“英国的煤产量从1770年的600万吨上升到1800年的1200万吨，进而又上升到1861年的5700万吨。同样，英国的铁产量也从1770年的5万吨增长到1800年的25万吨，进而增长到1861年的380万吨”（斯塔夫里阿诺斯，2005：493）。19世纪70年代初法国“雇用1至2人的小企业竟达数十万家。”（马世力，1999：240）马克思深刻地指出：“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切时代创造的全部生产力还要多，还要大。”（马克思、恩格斯，1995：277）在市场经济建立和发展过程中，市场经济规则亦随之完善，比如1846 年英国议会废止了阻碍自由贸易的《谷物法》，1941年英美签署《大西洋宪章》，其中重要一点是各国在贸易和原料方面享受平等待遇，促成一切国家在经济方面最全面的合作。当今社会已经进入信息时代，经济全球化愈益向纵深发展，无论是市场主体、市场客体还是市场范围、交易手段等都是与过去不可同日而语的，每时每刻都有巨量生产要素实现跨国流动，客观上要求与之相适应的市场经济基础制度愈益完善。从我国市场经济的历史和实践来看，我国当前正处于从比较完善的社会主义市场经济体制迈向高水平社会主义市场经济体制阶段，客观上要求加快完善与市场经济相关的各项制度，特别是市场经济基础制度。制度建设是最重要的基础设施工程。完善市场经济基础制度既是高水平社会主义市场经济体制的应有之义，又是其必要条件。只有完善市场经济基础制度，才能更好地坚持和落实“两个毫不动摇”，才能构建全国统一大市场。

第二，要如期实现现代化强国的宏伟目标必须完善市场经济基础制度。习近平总书记指出：要“把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障。”（习近平，2024）进一步全面深化改革的重点是经济体制改革，深化经济体制改革的重要任务是构建高水平社会主义市场经济体制。要构建高水平社会主义市场经济体制，需要夯实市场经济基础制度，保障市场公平竞争。产权是所有制的核心，产权制度是市场经济运行的基石，也是夯实市场经济基础制度的基石。只有产权界定清晰并得到有效保护，才能维护公平正义，形成稳定的社会预期，增强市场主体的创新创业动力，维护市场经济高效运行。因为所有权、占有权、支配权和使用权等权能行使的目的是收益权，将投资与收益有效结合，才能激发市场主体参与市场活动的积极性。市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一，是推动有效市场和有为政府更好结合的关键。构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，能够充分调动市场主体的积极性，激发市场活力。公平竞争是市场经济的核心，公平竞争制度是实现资源配置效率最优化和收益最大化的重要保障。社会信用制度是市场经济健康规范高效有序运行的重要基础，是培育高质量经营主体的基本途径，是构建以信用为基础的新型监管机制、降低制度性交易成本，有效防范化解市场运行风险。

第三，要在激烈的国际竞争中赢得战略主动，必须完善市场经济基础制度。当今世界正处于百年未有之大变局，各国特别是大国之间的竞争十分激烈。国与国之间的竞争表面看是产品和服务的竞争，是科技创新和人才的竞争，实则是包括政治制度、经济制度、文化制度、社会制度、生态文明制度等综合制度的竞争。在经济制度中，市场经济基础制度处于基础地位，发挥着关键作用，它直接决定政府与市场功能的发挥。哪个国家能够更好地处理政府与市场的关系，哪个国家就能够更好地实现高效率的资源配置特别是创新资源的配置，进而在全球范围内吸引最为稀缺的生产要素特别是创新要素，占领市场竞争的制高点。中国要想在激烈的国际竞争中赢得战略主动，就必须进一步全面深化改革，完善包括市场经济基础制度在内的各项制度，以制度效能促进高质量发展，以高质量发展赢得综合国力竞争的优势。

四、完善市场经济基础制度的基本思路

经过几十年的探索和发展，我国市场经济基础制度已经建立起来，要构建高水平社会主义市场经济体制，还需要进一步完善市场经济基础制度。

一是完善产权制度。完善产权制度的原则是依法平等长久保护各种所有制经济产权，坚持权利平等、机会平等、规则平等。《中华人民共和国宪法》第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”《中华人民共和国民法典》第二百零七条规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护，任何组织或者个人不得侵犯。”完善产权制度的目标是要构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和产权法律保护框架。由于财产属于不同的产权主体，有不同的属性，对于不同的财产需要构建不同的产权制度。对于国有资本而言，要完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国有资产监管机构职能和履职方式。要对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实施同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。要健全自然资源资产产权制度，加强对自然资源的保护和管理，实现资源和环境的可持续利用和共赢发展。要完善农村基本经营制度，深化农村承包地“三权分置”改革，深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，有序推进农村第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。知识产权是创作者基于智力成果在一段时间内享有的专有权和独占权。要建立高效的知识产权综合管理体制，着力完善知识产权法治保障，抓好重点领域立法修法，着力实施知识产权高标准保护，大力实施知识产权保护体系建设工程。

二是完善市场准入制度。完善市场准入制度就是要针对当前市场准入的突出问题，推行“全国一张清单”的管理模式，动态调整市场准入负面清单内容并向社会全面公开。全面放宽各类市场准入，实施宽进严管，既要准入又要准营。要打破国有资本对金融、交通、电信和公用事业等领域的垄断，持续推进社会服务业市场化改革，放宽民营经济进入社会服务业的门槛。要深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴，实施实缴出资信息强制公示，强化真实出资的法律义务，加大对虚假出资和违反公示义务的法律责任追究。要加快构建与新质生产力相适应的制度规则体系，加强新领域新赛道的制度供给，优化新业态新领域市场准入环境，加快构建绿色能源等领域准入政策体系，扩大数字产品市场准入。完善企业退出制度，建立统一规范的市场退出程序，推进企业注销配套改革，健全企业破产机制，探索建立个人破产制度。

三是完善公平竞争制度。完善公平竞争制度就是要持续深化垄断行业改革，推进能源、铁路、电信、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革；强化反垄断法制建设，加强公平竞争审查的刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，完善和落实公平竞争审查制度，实施公平竞争审查条例，破除影响公平竞争的障碍和隐性壁垒，建立健全第三方审查和评估机制；加强和改进监管执法，构建跨行政区域的反垄断和反不正当竞争的案件移送、执法协助、联合执法机制；建立竞争政策与其他经济政策的协调机制，营造稳定公开透明可预期的市场竞争环境；推进竞争规则领域制度型开放，加强数据跨境流动治理、数据隐私保护等规则衔接，健全数字经济公平竞争治理规则，建立互联网平台规则、算法等竞争审查评估制度。完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。

四是健全社会信用体系和监管制度。健全社会信用体系和监管制度，需要健全以信用为基础的新型监管机制，完善全链条全生命周期的信用监管体系；持续推动社会信用体系法规制度建设，提升社会信用体系法治化规范化水平；加强信用信息共享应用，依法扩大信用信息开放；落实全国公共信用基础目录和全国失信惩戒措施基础清单各项举措，加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒机制建设；培育具有国际竞争力的信用评级机构，进一步推广信用承诺制和告知承诺制，进一步加强与群众密切相关领域的信用建设。