发布丨南京中院关于持续优化法治化营商环境的十六条举措

摘要：6月4日，市法院召开南京法院优化法治化营商环境工作新闻发布会，向媒体和社会通报《关于持续优化法治化营商环境的十六条举措》及5个典型案例和4项创新场景。市法院民二庭庭长夏志阳，副庭长程俊杰、叶存发布相关工作情况，部分市人大代表、政协委员参加发布会。

6月4日，市法院召开南京法院优化法治化营商环境工作新闻发布会，向媒体和社会通报《关于持续优化法治化营商环境的十六条举措》及5个典型案例和4项创新场景。市法院民二庭庭长夏志阳，副庭长程俊杰、叶存发布相关工作情况，部分市人大代表、政协委员参加发布会。

为深入学习贯彻习近平总书记在2025年民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实中央、省市委及上级法院关于优化营商环境的决策部署，持续优化南京法治化营商环境，今年4月，市法院出台《南京市中级人民法院关于持续优化法治化营商环境的十六条举措》（以下简称《十六条举措》）。

△市法院民二庭庭长夏志阳发布《十六条举措》

一、制定背景

法治是最好的营商环境。习近平总书记始终心系民营经济和民营企业的健康发展，多次作出重要指示，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。今年，中央、省市委和上级法院对优化营商环境工作作出一系列重要决策部署，市委提出要从提升企业感受度、整体便利度、要素丰裕度、市场容新度、生态共享度五个方面优化全市营商环境。市法院认真贯彻落实上级要求，根据《2025年南京市优化营商环境工作要点》《2025年南京市民营经济高质量发展工作要点》等文件精神，研究制定了《十六条举措》，为我市持续优化法治化营商环境，打好“三大关键仗”“三大攻坚仗”，全面推进中国式现代化南京新实践提供优质高效的司法服务保障。

二、主要特点

《十六条举措》制定过程中，市法院主动对接国际先进评价标准和市场规则，吸收借鉴先进地区经验做法，更加侧重三个方面的“立足于”：即立足于市委、市政府整体工作要求，结合法院工作实际服务保障南京高质量发展大局；立足于将企业感受作为“第一标准”，将经营主体对法院工作的关注关切转化为务实管用的工作举措；立足于激发经营主体活力，以稳定透明、规范公平的司法规则引导营造良好创新发展生态。

《十六条举措》从“贯彻依法平等保护、精准司法服务供给、维护市场竞争秩序、规范公正文明司法”四个方面聚焦经营主体急难愁盼，体现了更为鲜明的“用户思维”。一是贯彻依法平等保护方面，聚焦贯彻依法平等保护原则，平等使用各类生产要素、小微企业全方位保护、平等保护中外投资者合法权益等，有效发挥南京资源要素汇聚优势，系统服务要素供给，更好为企业发展赋能。二是精准司法服务供给方面，聚焦创新企业诉求直达机制，优化涉企保全机制，应对出海风险等，积极回应企业普遍的迫切诉求，让企业充分感受高效且有温度的司法服务。三是维护市场竞争秩序方面，聚焦打造宽容环境，规范涉企执法、规制恶意违法索赔等，发挥司法指引功能营造良好创新发展生态。四是规范公正文明司法方面，聚焦重大项目司法保障、提升实质解纷水平、强化破产拯救出清、完善审判协同和司法协作机制等，构建协同治理格局。

三、举措内容

一是贯彻依法平等保护原则，维护经营主体合法权益。聚焦扩张管辖、人为制造异地管辖、以轻缓刑诱导认罪认罚等情形，加强对违规异地司法案件审查，严防趋利性司法。助推金融赋能创新、从科技人才合理流动、妥善化解产学研融合纠纷等方面激发创新主体内生动力。加强数字经济司法保护，高标准建设南京数据资源法庭，出台十五条举措服务打造万亿级软件与信息服务产业集群。开展“商事法官助小微”行动，防止中小微企业在市场交易、创新创业中的弱势地位转变为诉讼中的不利地位，以解纠纷、促合作、利长远的规则导向依法审理小微企业纠纷，促进健康发展。探索反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制规则，平等保护中外投资者合法权益。

二是精准司法服务供给，提供优质高效便捷司法服务。推动“百名法官进企业”“百名企业家进法院”活动4.0版走深走实，完善宜商司法服务平台运行规则，在企业集聚地增设宜商司法平台。建立保全快速反馈、保全异议快速响应机制，完善涉保全案件快审快执机制，常态化开展涉企专项执行行动。开展新公司法和民营经济促进法等法治宣讲，助企开展“法治体检”，设置企业关切全流程主动回应清单，设立“宁法助企护营商开放日”，提升经营主体“出海”法律风险防控能力。

三是维护市场竞争秩序，营造良好创新发展生态。依法适用《保障中小企业款项支付条例》和“背靠背司法解释”，着力解决拖欠中小企业账款问题。严格落实“非禁即入”政策，支持行政机关建立“首违不罚”、减轻处罚和从轻处罚三张清单，依法纠正“小过重罚”、违法设立市场准入门槛、趋利性执法等不当行为。加强新技术、新业态、新模式的前瞻性研究，提升对首发经济创新业态包容度。依法规制恶意索赔、惩治违法索赔，严惩自媒体对经营主体的敲诈勒索、恶意诋毁商家声誉等行为。注意区分恶意侵权和经营合作中发生纠纷的情形，既严惩恶意侵权，又引导合作发展。

四是规范公正文明司法，提质增效护航发展大局。健全重大项目司法保障工作机制，护航重大项目建设。深化长三角区域司法协作水平，持续发挥“宁聚力”机制和“4+4”专业法庭矩阵的立体化安商护企优势，提升涉企纠纷预防化解的司法协同效能。推进综治中心规范化建设，严格落实立案登记制，加强对商会调解指导，支持在扬子江法务区探索商事调解市场化运作机制。发挥营商环境评价体系“指挥棒”作用，坚持把服判息诉贯穿办案全过程，推广适用“穿透式一揽子”实质化解纠纷工作方法。合理区分执行“失信”与履行“失能”，引导失信企业主动纠错、重塑信用。巩固“执破融合”工作成效，探索“立转破”“审转破”“执破一体”机制。深化“与个人破产制度功能相当试点”工作，让“诚实而不信者”获得经济重生。健全破产处置府院协调联动机制，推动破产公共服务迭代升级，提高“办理破产”的集成度和便利度。