今日法律问答：规划许可——违建房超过几年不算违建了？

摘要：在土地财政政策影响下，未获规划许可的建筑重建与扩建项目被认定为违建很常见。有人据此设问：“违建房超过几年不算违建？”根据法律规定，真正的违法建筑无期限，国家与社会应反思土地财政对法律理解的影响，如法律不禁止建筑物重建与扩建。

在土地财政政策影响下，未获规划许可的建筑重建与扩建项目被认定为违建很常见。有人据此设问：“违建房超过几年不算违建？”根据法律规定，真正的违法建筑无期限，国家与社会应反思土地财政对法律理解的影响，如法律不禁止建筑物重建与扩建。

今日法律问答：规划许可

众多学者对土地财政持有不同的观点，其中不乏对其持负面评价者。然而，审视多数发达国家或地区，土地财政并非仅作为政策存在，而是深植于法律制度之中。例如，在美国，特定条件下征收不动产占有税；再如，在我国台湾省，法律有明确规定，土地增值收益应归全民所有。

有人或许追问，我国为何未开征不动产占有税，土地增值收益为何归属资本所有？在我国，相关领域学者的看法具有举足轻重的地位，例如：有学者主张民营教育、医疗可以盈利，经过一段时间的实践后，法律为学者的观点“背书”。目前，教育和医疗领域实际上已经偏离了宪法所确立的基本规则，例如，在我国，教育和医疗等被定位为公共事业。

学者们的观点不仅影响政策走向，更在一定程度上改变了法律制度的演进路径。例如，税收法定原则已被法律明确规定，并得到大多数人的认同。或许有人会提出疑问，是否多数发达国家均坚持税收法定原则。从实证分析的角度来看，关税的征收并非严格遵循法定标准。在多数发达国家，税基被有意识地缩小，而税收水平则相对较高。

事实上，自由资本主义的兴起催生了税收法定原则的形成。以1215年英国《大宪章》为例，该文献旨在约束君主的任意征税权，从而确立了税收法定主义。在国家社会化的背景下，税收法定原则经历了重新界定的过程。例如，欧洲大陆国家的税收法定原则强调通过合理确定税基来实现税收的规范化。

在我国，土地所有权的公有制属性对土地占用税的征收产生了深刻影响，如，有观点认为，鉴于土地国有性质，不应征收土地占用税。然而，从本质层面进行深入分析，土地公有制与土地占用税之间并不存在根本性冲突，反而对大多数社会成员具有积极的影响，如，土地使用期限的设定有利于保障多数人的利益。

在人际交往密切的社会环境中，明确界定土地使用权的期限显得尤为复杂。例如，众多经历体制改革的企业实际上享有长期的土地使用权。不仅如此，在土地征收与拆迁的实际操作过程中，多数地区将土地增值收益纳入基础计算，并对土地使用权出让金或转让费用进行利息计算，如，南京市某区对集体土地征收竟然出现了以10%的利率返还土地出让费的现象。

既然征收土地占用税或设定土地使用权期限被认为是合理之举，或许有人追问，为何大多数人对此持反对态度？此为舆论引导以及传播权控制的探讨问题，例如，留学生学费并不属于美国国民教育体系的范畴，然而舆论能够对美国国民教育收费问题产生具有引导作用。对于土地占用税等税收而言，亦是如此，舆论可不予披露税基信息。

就我国的土地财政政策而言，不少人反对的理由或许还包括，该政策的收入被用于支持那些本不应由财政负担的群体。例如：在经济开发区的建立过程中，大多数管理人员被认定为公务员身份，并由集体土地提供经济支持；此外，众多经济开发区还被确定为宪法意义上的区、县级以上的行政区域的构成部分。

土地财政评价

设立开发区正是违法建筑认定问题最为集中的体现，例如，未被划入开发区范围的村落中，违章建筑的判定数量相对较小。有人或许追问，在开发区成立之前，未经正式批准的建筑物重建与扩建行为是否构成违法行为？依据《中华人民共和国行政处罚法》进行初步评估，该行为可被认定为违法。

依据第三十六条第二项之规定，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。尽管违法建设行为已终止，但其侵权后果依然持续存在，或者继续产生影响。多数人据此可以得出结论，对于违章建筑的初步判定，即便建设已完工，或者中断，亦不能将其视为合法建筑。

有人或许追问，盗窃与诈骗行为的后果具有持续性，为何法律会设立追诉时效这一制度？针对债权与物权的相关探讨，存在诸多适宜的研究议题，《今日法律问答》可进行深入的分析研究；然而，上述结论仅为初步的判断。

《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定，在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建。据此，可以推断出，若建筑物或构筑物的用途与土地利用总体规划相符合，其权利人则有权进行重建或扩建；然而，在行政实践中，对规划许可的理解存在差异。

依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第三款之规定，于乡、村庄规划区域内开展农村村民住宅建设工作，不得占用农用地；若确实需要占用农用地，则应当由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。基于此，大多数人能够得出结论，即村民住宅建设核发乡村建设规划许可证属于例外情形。

为实现此目的，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及第六十五条均明确了限期整改的措施。具体而言，城镇建筑需取得建设工程规划许可证，而乡、村庄建筑则需持有乡村建设规划许可证。基于此，大多数研究者得出结论，对于违法建筑的处理应当进行实质性的判断。具体而言，若该建筑未对规划产生影响，则无需设定期限进行整改。