“法律明白人”系列故事②|葛富莲的社区微花园治理密码

摘要：“法律明白人”来自群众、扎根群众，具有一定法治素养，是推进基层法治建设的一支新生力量。自2021年起，南京市大力推进“法律明白人”培育工程，培养和发展了2.3万名“法律明白人”。他们在村（社区）、网格广泛开展普法宣传、纠纷调解、民生服务等工作，有效激活了社会治

编者按：“法律明白人”来自群众、扎根群众，具有一定法治素养，是推进基层法治建设的一支新生力量。自2021年起，南京市大力推进“法律明白人”培育工程，培养和发展了2.3万名“法律明白人”。他们在村（社区）、网格广泛开展普法宣传、纠纷调解、民生服务等工作，有效激活了社会治理“末梢神经”。本系列报道旨在展现其中的典型人物，记录他们如何用法治照亮社区、用服务温暖人心。

春夏之交，雨花台区普德村132号小区的晨光晚霞里，总能看到三三两两的老年人围在口袋花园边上，一边摸着花瓣，一边拉着家常，美得像一幅画。可是谁能想到，这个如今处处是花儿的老旧小区，几年前还是另一番模样：1976年建成的10幢老楼，274户里老年群体约占一半。2017年环境整治出新后，公共区域悄悄冒出了一个个“私家菜园”，时常引发物业纠纷、邻里矛盾。雨花台社区党总支书记、居委会主任、“法律明白人”葛富莲创新运用“三微”工作法，带领居民先后将近300平方米的争议空间变身为16个特色花园，推动小区物业纠纷、邻里矛盾同比大幅下降，打造睦邻友好、守望相助的社区生活环境。

微议事：三轮协商的进化演变

葛富莲精准对接社会资源，搭建“七彩石”协商议事平台，多次召开“小板凳议事会”，集体商讨“我的花园我做主”议题。5幢的居民代表张大爷来到“小板凳议事会”后，直接对葛富莲说：“我不同意铲掉菜地，我种的西红柿过两天就能吃了！”李阿姨马上说：“老张，我家孙子最近总喜欢去你种的西红柿地里晃荡，天热蚊虫这么多，把我家孙子弄出什么病来怎么办？”……面对各种唇枪舌剑的话语，葛富莲没急着调解邻里矛盾，而是心平气和地拿出民法典，指着物权编里关于公共空间使用的法律条文，说“小区里的公共绿地属于大家共同所有，并不是属于哪一位居民的。何况，远亲不如近邻，大家住在一个小区都是缘分，只有把大家建设好了，小家才会更好。”

葛富莲提出三个方案：第一个方案是直接铲除菜地搞绿化；第二个方案是“以菜换菜”，即群众将公共绿地的菜自行移除，从社区领取优质菜苗在自家阳台耕种；第三个方案是“以花代菜”，即铲除菜地后，打造居民“口袋花园”，愿意参与的居民认养花园进行养护。最终，经过公开投票、集体决议，决定采用第三种方案“以花代菜”，实现了公共绿地从群众“私家菜园”到居民“口袋花园”的蝶变。

微服务：三代同堂的花园变革

葛富莲积极链接共建单位，引进社会组织和在宁高校，通过开办老年大学、组织亲子活动等公益举措，大力营造社区文化氛围，推动形成和谐邻里关系，显著提升居民幸福感。70多岁的王奶奶报名老年大学插花艺术班后，学得特别认真，时常向指导老师请教插花技巧和种花知识，她手里的康乃馨，后来就种在了“长寿花园”里。社区的孩子们自发组织了“小小护绿队”，每逢周末，都会戴着小手套、拿着小水壶来给“玫瑰花园”浇水，亲手给花卉挂上认领牌，呵护它们健康成长。精神障碍患者小马患病后很少出门，葛富莲知道后，主动上门走访，邀请他认养“疗愈花园”的一角，还请来专业心理咨询师陪他聊天，一起种花。一年后，小马走出家门，主动和邻居打招呼，还将自己养护的波斯菊种子分给大家一起种植。

微治理：三方共治的永续密码

葛富莲成立普德村132号小区老党员“银发调解队”，每天戴上“治安志愿者”的红袖标在小区里巡逻，看到哪个居民“口袋花园”里的花儿要浇水了及时提醒，遇到邻居间因为花草养护的事发生矛盾了及时劝导，发现有人毁坏绿植乱扔垃圾及时制止。联合雨花台区实验小学、普德村幼儿园成立“红领巾小队”“花园科普讲解队”，每到寒暑假，小朋友们就主动担当“小小义务讲解员”，为前来参观的群众介绍“口袋花园”的故事，在寓教于乐中自觉培养生态保护意识。每年开展“花开雨花台爱在雨花台”“‘转角遇见美’微花园”评选活动，对评选优胜的居民奖励生活常用物品和消防器材，使居民自治从“文化娱乐型”向“事务治理型”转变，切实增强社区共同体意识和家园情怀。