10城启动要素市场化改革：再造一套“中国经济操作系统”

摘要：“不是多一个自贸区，而是再造一套‘中国经济操作系统’！”今天刷屏的国函〔2025〕86号文，把北京副中心到成渝的10个区域，直接推上“要素特区”的擂台——土地、劳动力、资本、数据、技术、能耗、环境、知识产权……8大要素将被松绑，自由流动、自主定价、公开交易。全

要素市场化，本质是把沉睡的资源变成流动的资本

“不是多一个自贸区，而是再造一套‘中国经济操作系统’！”今天刷屏的国函〔2025〕86号文，把北京副中心到成渝的10个区域，直接推上“要素特区”的擂台——土地、劳动力、资本、数据、技术、能耗、环境、知识产权……8大要素将被松绑，自由流动、自主定价、公开交易。全国统一的“计划单”从此失效，市场开始“自己点菜”。

一、为什么说这是“第二次南巡”？30年经济循环的破局之战

1992年，邓小平“南方谈话”打破“价格双轨制”，中国迎来要素价格闯关，催生下海潮、房地产元年；30年后，人口负增长、地产熄火、地方财政承压，传统“财政—土地—金融”三角循环难以为继。高层选择用“市场双轨制”再突围——把仍被政府“计划管控”的要素（如土地指标、科研数据、技术专利），一次性放进市场“烤箱”。10个试点=10个“压力锅”，2年内必须“炸出”可复制的“新菜谱”；否则，“低通胀+低增长”的经济困局将长期化。

国务院文件里的原话很直白：“为新质生产力发展、全国统一大市场提供坚强支撑。”翻译成大白话就是：中央不再给地方发“计划粮”，让市场自己找“新质饲料”。这不是简单政策“撒胡椒面”，而是中国要素配置从“计划主导”向“市场主导”的第二次大跨越。

二、10城怎么选？一张图看懂“国家私心”与区域野心

试点名单绝非随机：北京副中心是“首都功能疏解”的关键棋，苏南是“外资外贸压舱石”，粤港澳是“双循环超级接口”，成渝是“西部陆海新通道引擎”……每一座城市都被赋予了独特的“要素改革使命”。

北京城市副中心：疏解非首都功能的“资产盘活先锋”

作为首都“二次生长”的核心承载区，北京城市副中心的改革聚焦“存量资产市场化”。其核心是将央企、部委闲置的土地、科研设备及国有资源进行标准化定价，通过市场化平台上市交易。这一举措不仅能为全国最大规模的“存量国有资产”找到高效流转路径，更能为疏解非首都功能腾出物理与经济空间，探索“功能疏解+资产增值”的双向赋能模式。

苏南（苏州、无锡、常州等）：外资外贸的“轻资产留客专家”

作为全国外资最密集、外贸依存度最高的区域之一，苏南的改革直指“工业用地低效利用”痛点。试点将推行“工业用地年租制”（企业按年缴纳土地租金，降低初始投入）与“产业用地红线退出机制”（淘汰低效产能，释放优质地块），让外企以“轻资产”模式继续扎根中国。此举既是稳住外贸基本盘的“关键棋”，也是推动制造业向高端化转型的“先手招”。

杭甬温（杭州、宁波、温州）：数字经济时代的“数据要素引擎”

依托阿里、网易、海康威视等数字经济巨头，杭甬温的改革重点是“数据资产资本化”。试点将推动互联网平台、科研机构的企业数据（如用户行为数据、工业传感器数据）完成合规确权，允许其通过数据交易所挂牌交易，并探索“数据资产入表”（数据作为企业资产负债表的一部分）。未来，数据有望与土地并列，成为区域经济的“第二财政”，为数字经济企业提供更灵活的融资工具。

合肥都市圈：硬核科技的“专利变现场”

以综合性国家科学中心（合肥）为核心，合肥都市圈的改革聚焦“科技成果转化难”。试点将推动中科大、京东方、长鑫存储等高校与企业的专利技术直接作价入股（如一项估值1000万的专利可置换企业10%股权），并配套“技术交易保险”“专利质押融资”等工具。这一模式能缩短“实验室到生产线”的转化周期，让“论文里的成果”快速变成“车间里的产能”，激活新质生产力的“技术引擎”。

福厦泉（福州、厦门、泉州）：两岸融合的“要素离岸试验田”

作为对台前沿，福厦泉的改革瞄准“两岸要素自由流动”。试点将探索台湾人才跨境执业（如台湾工程师可直接在大陆认证执业资格）、台币与人民币在特定区域兑换结算、台企碳配额跨区域交易等政策，打造“两岸共同市场”的小闭环。这不仅能吸引更多台资企业落地，更能为未来“海峡经济圈”的全面融合积累经验。

郑州：中部崛起的“人力资本市场枢纽”

作为1亿人口大省的省会，郑州的改革围绕“人力资源高效配置”展开。试点将推动农民工社保跨省结转（如在郑州打工的河南籍农民工，社保可直接转移至户籍地）、农村宅基地指标跨区域交易（农民可将闲置宅基地指标挂到郑州交易所，换取资金或城市住房）。这一模式既能释放中部地区的“人口红利”，又能为沿海产业转移提供稳定的劳动力供给，强化郑州“国家中心城市”的辐射能力。

长株潭：军民融合的“专利池共享平台”

依托湘电、中航发动机等军工企业，长株潭的改革聚焦“军工技术民用化”。试点将推动军工专利“脱密拆分”（将非核心技术的使用权、收益权剥离出来），通过“专利池”平台向民用企业开放竞价购买。例如，某军用雷达的散热技术经脱密后，可用于民用5G基站散热设备研发。这一举措能打破“军转民”的技术壁垒，让国防科技与民用产业“双向反哺”。

粤港澳大湾区内地九市：国际资本的“要素超级接口”

作为“双循环”战略链接，粤港澳的改革瞄准“全球要素集聚”。试点将推动股票、REITs（不动产投资信托基金）、碳期货、数字人民币等多元金融工具同步开放，允许境外资本通过“一站式平台”投资大湾区的工业用地、数据资产、绿色技术等要素。例如，境外机构可通过QFLP（合格境外有限合伙人）直接参与广州数据交易所的交易，或用人民币购买深圳的碳配额。这一模式将大幅提升大湾区的国际资源配置能力，巩固其“全球资本枢纽”地位。

重庆：西部开放的“碳汇交易先锋”

作为长江经济带核心城市，重庆的改革聚焦“生态价值变现”。试点将依托长江三峡的森林碳汇资源，开发标准化的“碳汇期货合约”，并通过广州期货交易所对接国际市场（如欧盟CBAM碳关税机制）。未来，重庆的森林碳汇可直接“打包”卖给需要抵消碳排放的欧洲企业，实现“绿水青山”向“绿钞”的转化。这一探索不仅能为西部生态省份提供“生态变现”模板，更能助力“双碳”目标的全球落地。

成都：公园城市的“生态价值定价样本”

作为“公园城市”首提地，成都的改革围绕“生态资源资本化”展开。试点将探索“雪山可见天数”“川西林盘”等生态指标的量化定价，通过ABS（资产支持证券）模式打包上市。例如，某景区的“四季雪山观景权”可被拆分为10万份证券，投资者通过购买证券获得景区观景权益或分红。这一模式能让生态保护从“成本项”变为“收益项”，为全国同类城市提供“生态价值转化”的可复制路径。

一句话：10城=10条“要素赛道”，国家在发“新牌照”——谁能在2年内把“要素交易额”做到GDP的30%，谁就能像深圳1987年“土地第一槌”那样，提前锁定30年发展红利。

三、普通人钱包的5大冲击波：你的资产、工资、碳账户都要变

这场改革不是“文件游戏”，而是直接改写普通人的生活：

1. 房价逻辑彻底颠覆

北京副中心若放开央企闲置用地交易，相当于向市场“投放大批北京新供地”，三环内老破小的“稀缺性”将被稀释；全国学区房信仰再遭冲击——当教育资源通过要素流动均衡配置，“学区房=教育特权”的逻辑可能崩塌。

2. 工资由“老板定”变“市场定”

郑州试点“农村劳动力跨区域社保结转”，1亿河南人可“带着社保进厂”，沿海工厂不再“用工荒”，普工“普涨时代”结束，技能溢价时代开启：会操作精密机床的技术工，工资可能是普通装配工的2倍。

3. 股市惊现“要素ETF”

数据、碳汇、知识产权都能打包上市。深交所已储备“粤港澳大湾区要素100指数”，买一股ETF=同时持有数据资产+碳排放配额+工业用地使用权，杠杆直接拉满。

4. 个人“碳账户”=第二张“信用卡”

重庆若试点森林碳汇交易，市民“步行减碳”“少开一天车”的行为可直接变现；支付宝“蚂蚁森林”积分未来或能抵房贷利息——你的“绿色行为”开始值钱了。

5. “技术打工人”变“包租公”