摘要：马力，国家级社会体育指导员，全国群众体育先进工作者，北京师范大学体育与运动学院体育硕士兼职导师，首都体育学院休闲与社会体育学院校外导师，冠军基金中国运动员职业发展计划公益导师，中国体育场馆协会顾问，中国少数民族体育协会休闲体育委员会顾问，中国林场协会体育运动专

作者：马力

作者简介

马力，国家级社会体育指导员，全国群众体育先进工作者，北京师范大学体育与运动学院体育硕士兼职导师，首都体育学院休闲与社会体育学院校外导师，冠军基金中国运动员职业发展计划公益导师，中国体育场馆协会顾问，中国少数民族体育协会休闲体育委员会顾问，中国林场协会体育运动专委会顾问，北京市社区体育协会顾问，北京市体育场馆协会顾问，北京市马术运动协会顾问。体坛榜样评选专业评审团顾问。

2025年1月20日，国务院办公厅正式印发由国家发展改革委、体育总局联合制定的《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》（以下简称《指导意见》），这一文件的下发，标志着我国户外运动产业将迎来新的发展机遇。《指导意见》从总体要求、资源利用、设施建设、产品服务升级、赛事体系、产业融合、安全治理到要素保障，共八个方面提出了二十条具体措施，为高质量户外运动目的地的建设指明了方向。

这些核心亮点值得关注

一、强调 “多规合一” 与系统布局

统筹规划：这就好比搭积木，得把户外运动目的地建设和国土空间规划、生态保护、乡村振兴这些国家战略的 “积木块” 巧妙搭在一起，避免重复建设和资源浪费，实现科学布局。

分类指导：根据山地、水域、冰雪、航空等不同类型的户外运动资源，实施精准培育。例如，滑雪、攀岩、露营、水上运动等热门项目，将作为重点发展方向，以实现产业集聚和高质量供给。

二、推动“体育+文旅+生态”深度融合

产业协同：户外运动不再单打独斗，而是和文化旅游、康养休闲、教育培训这些小伙伴手拉手，打造出像“户外+民宿”“户外+赛事”这样的复合型消费场景，这简直就是“梦幻联动”，让大家玩得开心，消费得也开心！

乡村振兴赋能：乡村有那么美的自然景观，就像藏着宝藏一样。现在支持乡村依托这些宝藏发展特色户外项目，让农村经济“活”起来，一起奔向共同富裕的“康庄大道”。

三、强化基础设施与公共服务

设施升级：要建设登山步道、骑行绿道、露营基地、水上码头这些标准化设施，就像给户外运动打造一个“豪华大礼包”，还得配上交通、医疗、安全救援这些“小配件”，让大家玩得安心又舒心！

智慧化服务：推广数字化管理平台，就像给户外运动请了个“智能小管家”，实时气象预警、线路导航、应急救援等信息服务统统都有，这体验感直接拉满！

四、突出生态保护与可持续发展

红线意识：生态敏感区域可是“娇贵的小公主”，得严格限制开发。项目规划得遵循环保标准，推广低碳运营模式，比如多用绿色能源、做好垃圾回收。

环境教育：户外运动的时候顺便来一场自然教育，就像给参与者的环保意识“充充电”，让大家在玩耍中也能成为环保小卫士。

五、创新政策支持与市场化机制

用地保障：探索灵活用地政策，就像变魔术一样，把集体经营性建设用地、废弃矿区这些闲置资源变成户外运动的“乐园”！

社会资本引入：鼓励 PPP 模式，也就是政府和社会资本合作，就像组队打游戏，大家一起参与投资运营，让户外运动产业这个“游戏”玩得更精彩！

消费激励：发放体育消费券、推出户外运动保险产品，这简直就是给大家参与户外运动送上“福利大礼包”，降低参与门槛，让更多人能尽情享受户外运动的快乐！

六、安全保障体系升级

标准化建设：制定户外运动安全操作指南，明确高风险项目准入条件，就像给户外运动戴上“安全帽”，让大家玩得安全又放心！

应急救援网络：推动建立区域性救援联盟，完善应急预案和救援设施，就像给户外运动找了一群 “超级保镖”，时刻守护大家的安全！

七、区域协调发展与国际接轨

打造示范标杆：支持有条件的地区建设国家级户外运动示范区，就像培养“模范生”，让其他地区跟着学，形成可复制的成功经验！

国际赛事引流：鼓励举办国际性户外赛事，比如越野跑、帆船赛，这就像给中国户外运动品牌开了个“国际展销会”，提升品牌影响力，让世界都看到中国户外运动的魅力！

总之，这份文件就像给户外运动产业画了一张超详细的“成长蓝图”，通过这个“小切口”，撬动了“大经济”，推动健康中国、美丽中国、乡村振兴等战略落地，满足了老百姓对高品质生活的向往。未来，户外运动目的地或许就是地方经济的“新宠儿”，消费潜力也会爆发！

释放哪些关键信息？

一、推动全民健身与健康中国战略深化

健康导向：这可是把户外运动提高到很高的高度了，强调它对提升咱全民身体素质、培养健康生活方式那是相当重要，和“健康中国 2030”目标更是紧紧绑在一起。

全民参与：鼓励大家敞开了开发多层次、多类型的户外运动项目，不管你是 “小鲜肉”还是“老顽童”，不管你是运动高手还是“小白”，都能找到适合自己的。而且还贴心地降低参与门槛，比如简化审批流程，完善各种设施。

二、培育经济增长新动能

产业融合：玩起了“跨界大联欢”，推动“体育+旅游”“体育+ 文化”“体育+科技”等融合，让户外运动的产业链不断变长，装备制造、赛事运营、智慧服务等都被收入囊中。

消费升级：通过优化供给来激活户外运动消费潜力，支持露营、滑雪、攀岩这些超酷的新兴业态发展，助力内需扩大和经济结构转型。

三、生态保护与可持续发展

绿色开发：开发的时候那是严守生态红线，就像守护宝藏一样小心翼翼，优先利用荒地、废弃地这些 “边角料” 资源，坚决避免过度商业化导致破坏自然环境。

低碳模式：大力推广环保技术，像新能源设施、垃圾处理方案这些，还倡导 “无痕户外” 理念，力求在赚钱的同时也把自然环境保护得好好的，经济效益和生态效益两手抓。

四、区域协调发展与乡村振兴

资源盘活：引导中西部和乡村地区利用自己得天独厚的自然条件，比如山地、森林、水域这些“天然宝贝”，发展特色户外运动，把“绿水青山” 实实在在地变成经济价值，让大自然也能“赚钱养家”。

乡村振兴：通过建设户外运动目的地，带动乡村就业、民宿经济、农产品销售，促进城乡要素流动，乡村这下也要热闹起来啦！

五、基础设施与智慧化升级

硬件提升：规划建设步道、营地、救援站点等配套设施，完善交通、住宿等公共服务网络，就像给户外运动打造一个超级舒适的“家”。

数字化赋能：推动智慧户外系统建设，导航 APP、安全监测平台、虚拟体验场景等纷纷上线，提升用户体验和管理效率，让户外运动也变得科技感满满！

六、安全保障与标准化建设

风险防控：要求制定应急预案、建立专业救援体系，明确经营主体安全责任，保障参与者权益，就像给户外运动者们穿上了一层坚固的“安全铠甲”。

标准制定：出台户外运动目的地建设标准、服务规范和评价体系，让这个行业从此有规可循，不再是“一盘散沙”。

七、政策支持与创新机制

土地与资金：提出灵活用地政策，专项资金扶持、社会资本引入等保障措施，为户外运动发展提供充足的“粮草弹药”。

试点先行：支持有条件地区开展创新试点，形成可复制推广的经验。

八、政策释放的信号与机遇

市场机遇：户外运动装备、培训、保险、文旅等关联产业迎来了“春天”，增长窗口已经打开，就看谁能抓住机会大干一场。

投资方向：社会资本可以重点关注生态友好型项目、智慧化服务、乡村户外综合体等赛道。

地方发展：地方政府得结合自身资源禀赋，差异化打造户外 IP，可千万别跟风，陷入同质化竞争的 “泥潭”。

带来哪些商机？

一、基础设施建设与升级

土地开发与设施建设：政策简直就是“闲置土地拯救者”，鼓励盘活那些“躺平”的闲置土地，改造不给力的低效用地。未来，投资露营基地、登山步道、骑行绿道、水上运动中心这些基础设施的需求将上涨，建成更多户外运动基地。

智慧化配套：智能停车场、环保厕所、应急救援系统这些公共服务设施，还有 5G 网络覆盖、数字化管理系统开发，成为新的经济增长点。

二、户外装备与消费市场

装备制造与销售：高端露营装备，像超酷的帐篷、豪华的房车，冰雪运动器材，比如帅气的滑雪板、酷炫的冰鞋，还有水上运动设备，例如好玩的桨板、神秘的潜水装备，这些细分品类的需求将不断扩大。

运动科技产品：智能穿戴设备，像能记录运动数据的运动手表、时刻监测健康的健康监测仪，户外导航 APP，还有虚拟现实（VR）训练系统这些科技融合产品，将迎来广阔的市场空间，感觉以后户外运动都能玩出科幻大片的感觉。

三、体育与文旅融合

主题旅游产品开发：结合徒步、攀岩、滑雪等运动的特色旅游线路，比如超火的川藏线骑行、刺激的海南冲浪营地，还有季节性活动，像冬天超热闹的滑雪节、夏天超清凉的漂流季，简直就是旅游爱好者的福音，也为商家带来了大把赚钱的机会。

乡村经济激活：依托山地、森林、湖泊资源的乡村旅游项目，比如民宿+户外体验，不仅能让游客享受大自然的美好，还能推动农产品销售、民俗文化体验等附加消费，让乡村也跟着火一把！

四、赛事运营与 IP 经济

品牌赛事与活动：马拉松、越野跑、山地自行车赛等户外运动赛事的承办权、赞助权、直播版权等商业价值，将迎来增长。

IP 衍生开发：赛事周边商品，像可爱的纪念品、超酷的联名款装备，还有户外运动主题影视综艺，比如真人秀拍摄地，都带来了内容变现的好机会。

五、培训与教育服务

专业化培训：户外运动教练员认证、安全急救培训、青少年户外教育营地，比如有趣的自然探索课程，这些需求都要“起飞”！

线上知识付费：户外技能教学视频、路线规划攻略、安全指南等在线课程平台或自媒体内容创作潜力巨大，感觉又能诞生一批知识界的“网红大咖” 。

六、环保与可持续发展

绿色技术应用：生态修复工程，比如水土保持，可降解装备材料研发、新能源交通工具，像电动接驳车，这些绿色技术的应用，不仅能保护环境，还能开拓新的商业领域。

碳中和服务：户外项目碳足迹核算、碳中和认证服务、环保公益活动策划，这些都要成为新兴赛道。以后做户外运动项目，还能为环保出份力，顺便赚赚钱。

七、跨境合作与国际市场

国际品牌引入：吸引国外户外运动品牌在华合作建厂或开设体验中心，以后在家门口就能体验到国际大牌的户外运动装备。

跨境旅游联动：开发 “一带一路” 沿线跨境户外路线，推动国际赛事合作与人才交流，无疑是走向国际的好机会，让户外运动也来一场“跨国旅行”。

八、政策红利与资本布局

金融支持：政府引导基金、专项债、PPP 模式等融资渠道都往户外项目这边倾斜，吸引社会资本，像文旅基金、险资都纷纷入场，让户外运动成为投资界的新宠儿。

区域产业集群：政策试点城市，比如成都、杭州，可能会形成户外产业集聚区，带动上下游产业链，从设计、制造到服务，大家一起协同发展，“抱团取暖，共同致富”！

来源：体坛经观