摘要：在“双碳”领域，自从2020年9月提出“双碳”目标，至今已近5年。能耗双控即将收官，碳排放强度迎来“大考”。因此，政府工作报告中，关于“双碳”工作的部署，也成为关注焦点。场外人士细听细品，试图从中寻找商机的“蛛丝马迹”。
3月4日-11日，全国两会在北京召开。
2025年，是“十四五”收官之年、“十五五”擘画之年，还是进一步全面深化改革的开局之年，因此今年的两会格外引人注目。
在“双碳”领域，自从2020年9月提出“双碳”目标，至今已近5年。能耗双控即将收官，碳排放强度迎来“大考”。因此，政府工作报告中，关于“双碳”工作的部署，也成为关注焦点。场外人士细听细品，试图从中寻找商机的“蛛丝马迹”。
“积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。”
政府工作报告中，这段关于“双碳”200字的论述，既与2024年年中《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》“双碳”深化改革100字（参阅《“双碳”目标提出四年，中央再作部署，这次有何不一样》）一脉相承，又是对年底中央经济工作会议“双碳”重点任务的具体落实，部署了至少十项重点工作：
有的工作已经开展，需要持续深化，如碳达峰试点、产品碳足迹碳标识；有的工作已经部署，今年落地见效，如零碳园区、全国碳市场扩围；有的提法聚焦国内，如统筹新能源就地消纳和外送通道建设、开展煤电低碳化改造试点示范；有的提法面向国际，如应对绿色贸易壁垒、参与和引领全球环境与气候治理。
这十大部署有什么新的提法？对市场意味着什么？个人、企业和组织有哪些参与机会？笔者逐一解读如下。
01
开展碳达峰第二批试点&建立一批零碳园区/工厂
将碳达峰试点和零碳园区、零碳工厂放在一起说，是因为在某种程度上，这两项工作分别代表了碳达峰、碳中和两个阶段。
先看下碳达峰试点。
试点的目的是通过先行先试，探索具有本地特色的绿色低碳转型和高质量发展道路，总结形成可复制可推广的经验做法，多领域多层次形成示范带动效应。
因此，“双碳”战略起始就把“试点”作为重要抓手。
2021年，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动方案》两大顶层设计文件均提出“开展碳达峰试点”，数量是100个。
2023年11月，国家发展改革委印发了首批碳达峰试点名单，15个省（自治区）的35个城市、园区入选。
如今，首批碳达峰试点已满一年，今年也是阶段性目标达成之年（注：碳达峰试点设置了2025年、2030年两个节点目标），开展第二批试点正当其时。
再说下零碳园区、零碳工厂。
2024年中央经济工作会议将“建立一批零碳园区”纳入2025年重点任务，这是零碳园区在中央会议的首次亮相（参阅《中央点题零碳园区，CCER井喷，自愿减排大时代来了？》）。
紧接着，工业和信息化部在多个重要场合，部署了零碳工厂、零碳工业园区建设工作。
“零碳”并不是不排“碳”，而是“净零排放”，即规定时期内人为清除或抵销排入大气的温室气体人为排量。
从意义上说，一方面，战略眼光放长远，随着我国碳达峰时点越来越近，碳中和布局也提上日程，零碳既是对碳达峰（仅包括二氧化碳）的继承，也是超越，直达碳中和（涵盖二氧化碳、甲烷等全部温室气体）；另一方面，战略落实有抓手，一系列“双碳”政策举措密集出台，零碳园区/工厂正好担当落地场景。
02
构建碳排放双控制度&扩大全国碳市场覆盖范围
将碳排放双控制度、全国碳市场放在一起说，是因为二者与“双碳”目标构成了“一体两翼”，是相辅相成、互动联动的关系。
2021年，中央经济工作会议首次提出“能耗双控向碳排放总量和强度双控转变”。2024年8月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，提出了“三步走”目标。
相比能耗双控，碳排放双控不仅对化石能源进行控制，同时限制非能源活动（如工业、建筑、交通等）、激励可再生能源发展。
碳排放双控是一个系统工程，针对不同对象采取不同的管控手段，实现地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹“五位一体”。
构建碳排放双控制度体系，需要与全国碳排放权交易市场有效衔接。
对比欧盟等先进碳市场，对标“更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”的建设目标，我国碳市场还存在着行业单一、产品单一、主体单一等问题，导致交易活跃度和流动性不足。
2024年9月，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，明确了水泥、钢铁、电解铝行业2024年将被纳入全国碳市场管控、2025年完成首次履约。
此后，生态环境部又相继发布了《企业温室气体排放核算与报告指南 水泥行业》、《企业温室气体排放核算与报告指南 铝冶炼行业》、《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业》，三大行业做好了“进场”的准备。
03
建立产品碳足迹管理体系&碳标识认证制度
将产品碳足迹管理、碳标识认证放在一起说，既因为二者是“一体两面”：碳足迹核算是碳标识的基础和前提，碳标识是碳足迹核算结果的具象化表达；又因为二者是应对绿色贸易壁垒的“两把利器”：碳足迹核算要“科学准确”，碳标识认证要“衔接互认”。
2024年以来，碳足迹碳标识政策文件密集出台，“起步即加速、开局就冲刺”的气氛拉满：
2024年3月，《政府工作报告》专门提出“建立碳足迹管理体系”；6月，生态环境部等十五部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》；9月，《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》国家标准GB/T 24067—2024发布。2025年1月，生态环境部接连出台《产品碳足迹核算标准编制工作指引》、《关于发布2023年电力碳足迹因子数据的公告》，市场监管总局公布《产品碳足迹标识认证试点名单》。
在碳足迹核算方面，欧盟“碳关税”的六大领域（电力、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢），出口“新三样”（锂电池、新能源汽车、光伏）是重点领域；
在碳标识认证方面，同样聚焦“碳关税”涉及领域、“新三样”产品以及出口量比较大的产品（电子电器、纺织品）。
可以说，在应对绿色贸易壁垒方面，碳足迹、碳标识同途同归。
去年的吹风会上，商务部表示正在起草绿色贸易的专门政策文件；今年的政府工作报告首次提及“积极应对绿色贸易壁垒”。
可见，出口企业的“燃眉之急”正成为政府的“当务之急”。
04
统筹新能源就地消纳&外送通道建设
将就地、外送放在一起说，是因为二者在促进新能源消纳方面，是一对“双胞胎”，共同破解新能源“装机量大、发电量小”的困境。
根据国家能源局数据，2024年，我国风电、太阳能发电装机超14亿千瓦，提前六年完成了“到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标”，占发电装机总量的42%。如果再加上核电的6083万千瓦，新能源发电装机首次超过火电（14.4亿千瓦）。
但新能源装机的“高光”难掩新能源发电的“黯淡”。2024年，我国风电、太阳能发电量合计1.83万亿千瓦时，仅占发电总量的18%，根源就在于新能源消纳。
我国西北地区风光资源丰富、东部地区经济发达，由此导致了“发电在西北、负荷往东南”的供需割裂。
因此，从我国开始大规模建设新能源起，外送就是最主要的消纳模式。
但是，随着“沙戈荒”新能源基地（已确定三批）的加快建设，新能源装机比例越来越高，外送通道已现“疲态”。同时，远距离外送的经济性不高、中东部分布式电源的蓬勃发展，导致受端接纳意愿不强。
新能源外送的“捉襟见肘”，让新能源就地消纳受到越来越高的关注。
在此背景下，今年的政府工作报告提出“统筹就地消纳和外送通道建设”，也是恰逢其时。
通常来说，新能源就地消纳主要有两种方式：一是“源头利用”，将间歇性、波动性的风光资源转化为可存储、可转移的绿色氢氨醇等能源载体；二是“荷随源动”，将新能源电力的往东输送转变为高载能行业的往西转移。
05
参与&引领全球气候治理
从2023年政府工作报告的“参与者、贡献者”，到2024年政府工作报告的“参与者、推动者”，再到2025年政府工作报告的“参与者、引领者”，中国在全球气候治理中的“存在感”、“话语权”越来越强。
20世纪90年代，美国曾是全球气候治理的引领者。2001年，美国总统布什宣布退出《京都议定书》后，欧洲就接过了“接力棒”。
2017年以来，美国总统特朗普两届任期两退《巴黎协定》，英国“脱欧”、俄乌冲突带来的能源危机，既削弱了欧盟的领导权威，又减缓了欧盟的绿色步伐，全球气候治理进入到“3.0”时代，中国的角色越来越关键、作用也越来越重要。
06
结语
“应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做”。从今年政府工作报告“双碳”200字部署中，我们更应读懂其深意。
别人要我们做，说的是绿色贸易壁垒和全球气候治理的自主贡献；我们自己要做，说的是推动经济社会全面绿色转型、实现高质量发展。
只有我们做好了自己的事：调整能源结构、降低碳排放，才能顺手完成“别人要我们做的事”：绿色贸易壁垒“不攻自破”、全球气候治理“话语权”与日俱增。
同时，在做的过程中，我们要把握住“积极稳妥”的节奏，自主掌控实现“双碳”目标的方式、节奏和力度。
来源：能投委
