摘要：3月3日，美国贸易代表办公室发布的《2025年贸易政策议程》，将取消中国永久性正常贸易关系地位（PNTR，俗称“最惠国待遇”）的立法提案推至风口浪尖。这一由两党联合推出的《恢复贸易公平法案》，不仅试图推翻2000年中国加入WTO时获得的核心待遇，更标志着美国对

美国对华拟取消最惠国待遇

3月3日，美国贸易代表办公室发布的《2025年贸易政策议程》，将取消中国永久性正常贸易关系地位（PNTR，俗称“最惠国待遇”）的立法提案推至风口浪尖。这一由两党联合推出的《恢复贸易公平法案》，不仅试图推翻2000年中国加入WTO时获得的核心待遇，更标志着美国对华贸易政策从“竞争”向“遏制”的范式转变。

根据《恢复贸易公平法案》，美国计划采取以下措施：

1：关税分级打击：非战略商品立即征收35%关税，战略商品（如高端制造业产品）分5年逐步加征至100%；

2：取消"小额豁免"：终止800美元以下中国进口商品的免税待遇，直接影响跨境电商领域；

3：叠加现有关税：若叠加当前19.3%的301关税，部分商品实际税率将高达51%-61%。

若法案落地，中国商品综合税率可能突破60%，相当于将双边贸易成本推高至冷战时期水平。

该法案如若真落地，那中美贸易关系将从【关税升级】到【战略脱钩】。

但这一“核选项”也暗含风险：美国通胀压力尚未消退，若叠加对华商品全面加税，可能引发新一轮物价飙升，这正是法案设置五年过渡期的深层考量。

昨天还强硬加税今天就要对加墨豁免

美国对华是“风霜刀剑严相逼”，与对华强硬姿态形成鲜明对比的，是美国对加拿大、墨西哥的关税减免动向。3月5日特朗普拟宣布的北美关税妥协，不仅涉及《美墨加协定》（USMCA）框架下的商品税率调整，更透露出美国重构区域供应链的战略意图。

根据商务部长卢特尼克的暗示，墨西哥汽车零部件、加拿大能源等关键领域可能获得特殊豁免，此举旨在强化北美制造业闭环，将关键产业从“中国依赖”转向“近岸外包”。

数据显示，USMCA区域贸易额已达1.3万亿美元，关税减免将直接降低北美供应链成本约8%-12%，这对美国电动汽车、清洁能源等战略产业具有立竿见影的提振效应。

美国财政部长贝森特关于“中国制造商将吸收关税成本”的论断，则揭示了政策设计的双重目标：既通过高关税削弱中国出口竞争力，又依托北美盟友形成替代供应网络。

这种差异化策略实质上是将地缘政治同盟转化为经济竞争工具——加拿大丰富的稀土资源、墨西哥的劳动力成本优势，被整合为对抗中国制造的“区域堡垒”。但妥协背后亦有隐忧：墨西哥对华中间品进口依赖度达37%，若美国强制要求产业链“去中国化”，可能引发北美制造业成本激增。此外，加拿大能源关税的“部分豁免”仍保留10%基础税率，显示美国在盟友利益与自身战略间维持微妙平衡。

被规则支配还是破局？

美国对华取消PNTR本质是单方面废除WTO非歧视原则，而对北美盟友的关税特惠则构成区域性贸易歧视，这两种行为均违背国际贸易法基本精神。

更具颠覆性的是，美国正通过立法将“战略竞争”凌驾于既有规则之上：将商品划分为“战略”与“非战略”并实施差别关税，等同于用国家安全名义重塑全球贸易分类标准。

对中国而言，这一轮博弈既是压力测试，也是转型契机。

短期看，35%-100%的潜在税率将倒逼出口结构升级：低附加值商品可能加速向东南亚转移，而高端制造业则需突破技术壁垒以维持利润空间。

长期而言，中国或需重构贸易伙伴网络，通过RCEP深化与东盟的产业链融合，同时扩大对“全球南方”市场的高端装备出口。

值得注意的是，美国关税法案仍存变数：其需先后通过众议院、参议院及总统签署，而农业州议员担心失去中国大豆市场可能成为阻力。此外，WTO争端解决机制虽遭美国架空，但中国联合欧盟、东盟发起集体诉讼仍可形成道义压力。在这场规则与实力的碰撞中，全球贸易秩序正站在重构的十字路口，而中国的应对策略将深刻影响新秩序的成形路径。

来源：柳絮莹631