摘要：“哒、哒、哒……”石嘴山市大武口区星海镇新民社区“沐恩巧媳妇”手工车间里，缝纫机的工作声此起彼伏。星海镇是大武口区的移民乡镇，如何让乡亲们“搬得进、能致富”，是摆在乡镇、社区干部面前的一道考题。

城，欣欣向荣。乡，万象更新。人，安居乐业。

城镇新增就业1256万人、常住人口城镇化率提高到67%、粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、居民人均可支配收入实际增长5.1%……

翻开政府工作报告，一个个亮点数据无不表明，城与乡双向奔赴，正从“共融”中走向“共荣”。

当前，宁夏正处于推动高质量发展的关键时期，如何顺应人口变化、产业发展、民生需求新形势新任务，绘就城乡融合发展的新图景？

在新型工业化进程中着力推进一二三产业融合发展

农文旅融合的实践中，文化沃土“生长”出一个又一个打卡点。

作为中卫市沙坡头区常乐镇大湾村的新“村落”，黄河·宿集早已走红各大网络平台，成为宁夏农文旅融合发展的乡村典范。

“哒、哒、哒……”石嘴山市大武口区星海镇新民社区“沐恩巧媳妇”手工车间里，缝纫机的工作声此起彼伏。星海镇是大武口区的移民乡镇，如何让乡亲们“搬得进、能致富”，是摆在乡镇、社区干部面前的一道考题。

“我们通过积极引导农村电商与特色农业、乡村旅游、农村手工业等产业深度融合，社区50多名就业困难妇女实现了在家门口就业创业，人均月收入3000元以上。”新民社区负责人倪萍说。

每一个数据，都是奋斗者的缩影。每一个数据，都是奋进宁夏的印记。2024年，宁夏加快推进城乡融合，形成了“五市一地”协同发展、竞相发展的良好格局。累计创建国家级产业集群和现代农业产业园11个、农业产业强镇19个。

“乡亲们要致富，关键在于有产业支撑。当前，农村的产业仍以传统农业为主，向收益更高、业态更复杂、功能更多元的产业跃迁仍需要加一把劲。”全国人大代表、自治区社会科学院社会学法学研究所所长李保平说。

党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。李保平认为，新型工业化是城乡融合的关键前提，缺少新型工业化的支撑，乡村难以全面振兴，城乡也难以实现有机融合。他建议，通过产业链条延伸、产业融合等方式，提升劳动力产业适配性，拓宽农民增收渠道，构建现代乡村产业体系。鼓励有条件的县区建设农产品加工产业园、食品工业基地，支持符合条件的县城建设产业转型升级园区，带动农村一二三产业融合发展。

在新型城镇化中统筹推进基础设施建设和基本公共服务供给

新型城镇化，是人的城镇化，是有温度的城镇化。如何变“他的城”为“我的家”？

今年26岁的鲁佳祎，是银川市金凤区第四十小学的一名教师，从讲台上的“小白”，经过不断锤炼，如今已成长为一名综合能力过硬的教师。“记得第一堂课上得很艰难，就连板书都未能做到详略得当、重点突出，后来跟着老教师不断学习，自己对课堂的把控才越来越精准。”鲁佳祎说。

鲁佳祎的成长离不开集团化教育的发展。刚刚过去的一年，宁夏推动城乡教育资源均衡配置，健全乡村教师补充机制，推进城乡学校共同体建设，集团化办学覆盖率达50%，在西部地区率先实现县域义务教育基本均衡化发展。

“教育资源均衡配置，意味着乡村孩子能享受到与城市孩子相似的师资、教材与教学设施，缩小‘起跑线’差距。”全国人大代表、石嘴山市第十一小学教育集团校长薛超认为，共享是基本公共服务城乡融合的本质要求和关键诉求，推进城乡基本公共服务均等化，就是要打破当前城乡不同主体间公共服务供给标准不一、普惠不足、品质不等的境况。

基本公共服务均等化是推动城乡融合发展的重要保障。作为一名来自交通系统的全国人大代表，宁夏交通投资集团有限公司运营养护部主管陈燕告诉记者，农村公路是覆盖范围最广的交通基础设施，在打破城乡壁垒、促进资源共享、推动经济一体化等方面发挥着关键作用。如今，宁夏统筹解决农民群众幸福出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”难题，让农产品进城和工业品下乡的双向流动更加顺畅。

2024年，宁夏每万人拥有高速公路里程居全国第三，城市公交新能源车替代率达100%，公共充电设施高速公路服务区全覆盖。陈燕建议，要加强人力资源供给，促进人口合理集聚、有序流动。优化公共资源配置，增强城镇辐射带动乡村能力，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

在乡村振兴中促进农民增收

城乡融合，离不开乡村振兴。

政府工作报告提出，推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。

2024年，宁夏不断深化居民增收致富工程，实施农民“四项收入”增收计划，城镇居民人均可支配收入增长5.3%，农村居民收入增长7.3%，实现农村居民收入增长高于城镇居民。

全国人大代表、吴忠市红寺堡区农民作家马慧娟认为，乡村振兴和城乡融合发展是互促互进的，乡村振兴需要城乡资源、要素的流动互通，城乡融合发展亦需要乡村振兴的支持。推动乡村振兴、实现城乡融合发展，是一项长期任务。马慧娟建议，在城乡融合发展过程中，要打造特色村镇经济建设增长极。深入挖掘各村镇历史文化与其他特色文化，建设村镇文化地标，提升各乡村文化辨识度和影响力。

乡村要振兴，人才是关键。李保平说，我们既要让广大外来务工人员“留得住”“融得进”，也要鼓励农民工返乡创业就业，还要进一步采取引入驻村帮扶、大学生村官、科技特派员、教师轮岗、派驻医师等方式，推动城市各类人才参与乡村振兴。

城与乡，在融合发展中必将走向共富共美。薛超建议，要深化体制机制创新、统筹兼顾、系统推进，让城乡要素双向流动高效畅通，推动形成工农城乡一体协同发展格局。增强县城综合承载能力，分类推进村庄集约布局，引导农业人口有序转移，培育发展县域富民产业，实现人口集聚、产业发展与城乡建设相辅相成、相得益彰。(宁夏日报记者 王刚 何耐江）

专家点评

要素互通 产业共兴 服务共享

自治区党委党校（行政学院）经济学教研部教授

朱丽燕

推动宁夏城乡融合发展需立足区域资源禀赋，聚焦产业协同与制度创新，构建“要素互通、产业共兴、服务共享”的新格局。

一要破除要素流动壁垒，激活城乡资源潜能。深化户籍制度改革，解决进城农民教育、医疗等后顾之忧。创新土地资源利用，激活乡村土地价值。强化金融科技支撑，破解农业融资难题。二要构建一二三产业融合体系，培育城乡经济动能。依托特色产业延伸“生产+加工+文旅”全产业链。推进生态价值转化，实现生态保护与增收双赢。完善城乡物流网络，降低农产品流通成本。三要推进设施服务均等化，缩小城乡生活差距。加大基础设施提质扩面力度，逐步实现公共服务普惠共享，完善分层分类社会救助体系，加强农村养老服务中心建设，缩小城乡服务差距。四要创新体制机制，释放融合发展活力。发挥示范引领作用，打造城乡融合样板。壮大多元经济主体与优化考核评估体系的协同发力，将要素流动率、产业协同度等指标纳入政府绩效考核。

来源：宁夏日报