中国改革现场丨既要基层减负还要“不许踢皮球” 这地政府拿出了三张清单！

摘要：据中央广播电视总台中国之声《新闻和报纸摘要》报道，中国之声推出特别策划《中国改革现场》，紧扣党的二十届三中全会改革部署，聚焦各地区各部门全面深化改革的生动实践，选取具有符号意义的微观场景，展现推进中国式现代化行稳致远的万千气象。

央广网北京3月20日消息（记者吴桐吴巧周尧）据中央广播电视总台中国之声《新闻和报纸摘要》报道，中国之声推出特别策划《中国改革现场》，紧扣党的二十届三中全会改革部署，聚焦各地区各部门全面深化改革的生动实践，选取具有符号意义的微观场景，展现推进中国式现代化行稳致远的万千气象。

“上面千条线，下面一根针。”基层治理的困难之一在于“繁杂”，上级部门条线众多、千头万绪，最终都要基层配合落实。党的二十届三中全会明确提出，要健全为基层减负长效机制。今年政府工作报告也强调，要强化正向激励，完善考核评价体系，持续整治形式主义为基层减负。

基层的千头万绪如何理顺？浙江省宁波市为全市157个乡镇（街道）编制履职事项清单，进一步厘清职责边界，推动形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）权责体系。

“不许踢皮球”，就得知道哪些球是可以接住的

在浙江省宁波市镇海区庄市街道明海南路，街道网格员刘红在日常巡检中，意外看到一栋商业建筑的侧立面上新开了一扇不到2平方米的窗户。这是业主为了通风，同时节约开支，违规自行开凿的。

“房管部门到现场勘察之后，发现这面墙其实是一个非承重墙，安全不会有太大的问题。之后我就想通过跟房主沟通，让他自行恢复这面外墙。”刘红说。

刘红很快就找到了商户，要求其进行整改，对方满口答应，却迟迟没有行动。几番沟通后，刘红将事件上报。“上报后非常快，问题就流转给了城建办。多部门联合执法、现场查看。”

刘红上报的依据是《宁波市城乡网格化服务管理条例》第18条，其中提出，网格服务管理人员发现网格事件，不能处置的，应当通过“基层智治综合应用”或者其他途径报送，按事件类型和管理权限，明确处理方案。

联合执法处置后，涉事商户安装了新风系统，并按期封好了违规凿开的窗户。

宁波市镇海区庄市街道综合信息指挥室副主任罗宇峰说，这已是他在街道工作的第18个年头，想当年，他最害怕的就是遇到“开窗、开门、开洞”这类问题。“以前我们发现像墙面开窗、开门、开洞的事情，需要先打电话问一下，比如开洞的主责单位是谁，我们要问一下当时的工商部门；结构上的问题，我们要问一下房管等部门；消防安全隐患，可能跟消防大队都有关系……即便我问过了，换一个人，就需要重新再问一下。”

街道的工作具体而繁杂，相比一句态度鲜明却笼统的“不许踢皮球”，许多工作人员更需要知道，“皮球”该怎么处理。随着数字化基层治理平台在2016年上线，刘红们不但知道“应该上报”，还知道“如何上报”。“皮球”滚至脚下，从“接球”的网格员刘红，到接到她“传球”的罗宇峰，工作流程都有据可依。

罗宇峰介绍，如今，基层的网格员只需上报事件，之后事件会直接交办给相关的事权部门，这是数字化平台建设之后一个最大的利好，能大大提高基层治理事件的速度，同时减少基层对事件掌控的难度，上报、处置、办结的时效从十几天、二十几天，下降到两天至五天。

三张清单里都有什么？如何服众？

基层工作之难，既因为“要干的事”多，更因为“不知该谁干的事”多。从2020年起，针对基层事务职责管理不清，办事多头跑、重复做、效率低等问题，宁波推动构建“县乡一体、条抓块统”模式，厘清县乡职责关系。去年，宁波系统梳理乡镇（街道）履行职责事项清单，今年2月，全市157个乡镇（街道）有了自己的“三张清单”——哪些事该做、哪些事只需要配合做、哪些事交还给上级部门去做，一目了然。

清单里列什么、不列什么，谁来定？在宁波的“基层减负样板”之一——镇海区庄市街道，组织委员姜峰说，三张清单的形成，是街道到区、市的集体智慧。“首先，我们要求街道所有的干部把自己手头的工作以最小颗粒度罗列出来。接着，我们工作专班的同志，按照‘一句话讲清一件事’的原则，把手头工作凝练成一个事项。接下来有一个‘三上三下’的过程。街道能力有限、专业程度不足、无法承接的，我们建议由上级部门收回；街道跟区级部门需要共同完成的工作，我们建议把它纳入配合事项；剩下的事情就是街道能够完全独自承接的，这就变成了基本履职事项。最后，在市、区两级的共同帮助下，完成了三张清单的编制工作。”

庄市街道的三张清单中，“基本履职事项清单”包含153项内容，从“举办‘奇思甬动’创业创新大赛”，到“查处人行道违法停放车辆”，再到“指导业主大会、业主委员会、物业管理委员会的组建”，条条落于实地；“配合履职事项清单”列出了77项，比如“出租房协同治理”，镇海区公安、消防、住建、应急等部门分别承担的职责和街道应协助、配合的项目，清单里都清楚列明；“上级部门收回事项清单”有198项，这些“不归街道管”的事项具体归谁管，也都逐一明确。

改革不能坐等万事俱备

“基层减负”不能一蹴而就，也不能等万事俱备再启动。宁波市委编办主任戴军伟表示，清单的发布其实是改革点滴的一次汇总。从2010年起，宁波市先后开展了6轮乡镇街道机构改革。“改革不可能短时间内面面俱到，如果条件不具备，改革不能全面推行，那就在基层急难愁盼的领域先改，大家提一样，我们改一样，先把这个问题解决掉，就这样逐步完善并固化下来。”戴军伟说。

对于长期在街道工作的姜峰而言，这份清单让他们的工作更有底气。未来，即便遇到清单里没有涵盖的事项，街道也能通过一套完整的程序把这些事项加入或退出自己的清单。