摘要：在当今社会，噪声污染已成为影响居民生活质量的重要因素之一，对宁静居住环境的需求日益凸显。一系列相关政策的出台，为厦门市开展宁静小区建设试点工作提供了坚实的政策依据和指导方向。
一、提案背景
在当今社会，噪声污染已成为影响居民生活质量的重要因素之一，对宁静居住环境的需求日益凸显。一系列相关政策的出台，为厦门市开展宁静小区建设试点工作提供了坚实的政策依据和指导方向。
《中华人民共和国噪声污染防治法》的颁布实施，为噪声污染防治工作提供了全面、系统的法律保障。该法明确了噪声污染的定义、防治原则和各部门的职责，强调了对各类噪声源的管控和治理，为宁静小区建设提供了法律层面的支持。
《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》从国家战略层面出发，将美丽中国建设作为全面建设社会主义现代化国家的重要目标。其中，良好的声环境是美丽中国建设的重要组成部分，宁静小区建设是实现美丽中国建设目标在城市社区层面的具体实践，有助于提升城市整体环境品质和居民生活幸福感。
《“十四五”噪声污染防治行动计划》对“十四五”期间噪声污染防治工作进行了全面规划和部署。该计划强调要加强城市声环境质量改善，推进宁静小区建设，为厦门市开展宁静小区建设试点工作指明了方向，提供了具体的行动指南。
《关于推进宁静小区建设的指导意见（征求意见稿）》则针对宁静小区建设的具体工作，提出了一系列指导原则和建议。它涵盖了宁静小区的定义、建设标准、评价指标等方面的内容，为厦门市宁静小区建设提供了详细的操作指引。
厦门市地方标准《美丽家园住宅小区环境保护规范 宁静小区》是全国首个“宁静小区”地方标准，它的出台标志着厦门“宁静小区”的评价指标体系正式建立。该标准对小区声环境质量的考察监测方法以及“宁静小区”评价方法等进行了明确规定，为厦门市宁静小区建设提供了本地适用的标准和规范。
编制中的福建省“宁静小区”地方标准《海峡两岸共通 宁静小区评估技术指南》，将进一步完善宁静小区建设的评估体系，促进海峡两岸在声环境治理方面的交流与合作。它将为厦门市宁静小区建设提供更广泛的参考和借鉴，推动厦门市宁静小区建设工作迈向更高水平。
这些政策和标准的出台，为厦门市开展宁静小区建设试点工作提供了全方位的政策支持和指导，有助于推动厦门市在声环境治理方面取得新的突破，为居民创造更加宁静、舒适的居住环境。
二、厦门市宁静小区建设现状
1．试点工作进展
厦门市作为首批“宁静小区”试点创建城市，自开展相关工作以来，积极推进各项任务，取得了阶段性的成果。
在方案制定方面，厦门市政府迅速行动，印发了《厦门市宁静小区建设试点工作方案》。该方案明确了建设目标、任务和实施步骤，为全市宁静小区建设提供了清晰的指导框架。方案中不仅设定了具体的噪声控制指标，还对小区的环境管理、设施建设等方面提出了详细要求，确保试点工作有章可循。
在标准制定上，厦门市充分结合本地实际情况，参考国家和省级相关标准，制定了具有厦门特色的“宁静小区”地方标准。该标准涵盖了噪声监测、治理措施、居民满意度等多个方面，为宁静小区的创建提供了科学、严格的评判依据。同时，积极参与福建省“宁静小区”地方标准《海峡两岸共通 宁静小区评估技术指南》的编制工作，为全省的宁静小区建设贡献厦门经验。
在小区选择上，经过严格筛选，确定了一批具有代表性的小区作为试点。这些小区分布在不同区域，涵盖了不同类型的住宅，包括新建小区和老旧小区。例如，夏商大学康城二三期等小区被选为试点，这些小区在地理位置、人口结构、建筑类型等方面具有一定的典型性，能够为不同类型小区的宁静建设提供参考。
经过一段时间的努力，试点工作已经取得了初步成果。部分试点小区的噪声水平明显降低，居民对小区环境的满意度有所提高。一些小区通过安装隔音设施、优化绿化布局等措施，有效减少了外界噪声的干扰。同时，居民的环保意识和参与度也在逐步提升，越来越多的居民主动参与到小区的噪声治理和环境维护中来。
2．已建成宁静小区案例分析
以夏商大学康城二三期为代表的已建成宁静小区，在噪声治理、设施建设、居民参与等方面探索出了一系列行之有效的做法，取得了显著成效。
在噪声治理方面，夏商大学康城二三期采取了多管齐下的策略。针对交通噪声，小区在靠近主干道一侧安装了隔音屏障。这种隔音屏障采用了新型的隔音材料，能够有效反射和吸收外界的交通噪声，将其对小区内部的影响降到最低。同时，对小区内的道路进行了优化改造，采用了低噪声的路面材料，减少了车辆行驶时产生的噪声。对于小区内的公共活动区域，合理规划了活动时间，避免在居民休息时间开展高噪声的活动。此外，还加强了对小区内商业活动的管理，要求商家使用低噪声的设备，确保商业活动不会对居民生活造成干扰。通过这些措施，小区的噪声水平得到了有效控制，经监测，小区内的平均噪声值较之前下降了10分贝左右。
在设施建设方面，小区注重营造宁静的居住环境。首先，加大了绿化投入，在小区内种植了大量的树木和花草。这些植被不仅能够美化环境，还具有吸收噪声的作用。特别是在小区的边界和公共区域，形成了一道道绿色的隔音带。其次，完善了休闲设施建设，打造了多个安静舒适的休闲角落。这些休闲区域采用了吸音材料进行装修，为居民提供了一个远离喧嚣的休息场所。此外，小区还安装了智能噪声监测设备，实时监测小区内的噪声情况，并将数据反馈给物业管理部门。一旦发现噪声超标，能够及时采取措施进行处理。
在居民参与方面，小区通过多种方式激发居民的积极性。成立了居民环保志愿者队伍，定期组织志愿者参与小区的噪声治理和环境维护工作。志愿者们不仅积极宣传环保知识，还协助物业管理部门对小区内的噪声问题进行监督和管理。同时，小区还开展了“宁静小区，从我做起”的主题活动，鼓励居民自觉遵守噪声管理规定，减少自身活动产生的噪声。通过这些活动，居民的环保意识和责任感得到了显著提升，形成了人人参与、共建宁静小区的良好氛围。居民对小区环境的满意度达到了90%以上，邻里关系也更加和谐融洽。
3．面临的问题与挑战
尽管厦门市在宁静小区建设试点工作中取得了一定成果，但在推进过程中仍面临着诸多问题与挑战。
部分小区噪声治理难度大是较为突出的问题。一些老旧小区由于建设年代久远，规划布局不够合理，周边交通干道、工厂等噪声源较多，且建筑本身的隔音性能较差，导致噪声治理工作困难重重。例如，部分老旧小区紧邻城市主干道，车流量大，交通噪声长期困扰居民。即便安装了隔音窗等设施，但由于建筑结构限制，降噪效果仍不理想。此外，一些小区内部存在商业活动，如餐饮、娱乐场所等，其经营活动产生的噪声也给居民生活带来了干扰。这些商业场所往往与居民住宅距离较近，且营业时间不固定，增加了噪声治理的复杂性。
居民参与度有待提高也是当前面临的挑战之一。虽然部分试点小区通过宣传和组织活动，提高了居民的环保意识和参与度，但仍有相当一部分居民对宁静小区建设的认识不足，参与积极性不高。一些居民认为噪声治理是政府和物业管理部门的事情，与自己无关，缺乏主动参与的意识。此外，部分居民在日常生活中存在一些不文明行为，如大声喧哗、违规装修等，这些行为不仅影响了小区的宁静环境，也给噪声治理工作带来了阻碍。
资金投入不足也制约了宁静小区建设的推进。宁静小区建设需要大量的资金用于噪声监测设备的安装、隔音设施的建设、绿化工程的实施等。然而，目前政府的财政支持有限，物业管理部门的资金也相对紧张，导致一些必要的治理措施无法及时实施。例如，一些小区虽然认识到了噪声问题的严重性，但由于缺乏资金，无法安装先进的隔音屏障和智能噪声监测设备，影响了噪声治理的效果。
此外，部门协同合作不够顺畅也是一个问题。宁静小区建设涉及多个部门，如环保、城管、住建等，但在实际工作中，各部门之间的职责划分不够明确，沟通协调不够顺畅，导致一些问题得不到及时有效的解决。例如，在处理小区内商业活动噪声问题时，环保部门和城管部门可能存在职责交叉，容易出现相互推诿的现象。
这些问题的产生，主要是由于历史遗留问题、居民环保意识淡薄、资金保障机制不完善以及部门管理体制不健全等原因造成的。要推进厦门市宁静小区建设，必须针对这些问题采取有效的解决措施。
三、建设宁静小区的重要意义
1．显著提升居民生活品质与健康水平
1）降低噪声相关疾病发病率
据世界卫生组织（WHO）研究，长期暴露于55分贝以上噪声环境中，居民患高血压、心脏病等心血管疾病的风险增加20%-30%。厦门若实现80%宁静小区覆盖，预计可使约53.5万居民（据厦门市统计局，2024年厦门市常住人口达535万人）的居住环境噪声降至50分贝以下，显著减少慢性病医疗支出。以深圳试点数据为参考，宁静小区居民睡眠质量改善率可达70%，抑郁症发病率下降约15%。
2）优化社区人文环境
宁静小区通过规范公共活动（如限定广场舞时间、使用定向音响），可减少邻里矛盾。例如，杭州文晖街道新德佳苑试点后，噪声投诉量下降90%，居民社区活动参与率提升40%，形成“低噪互动”的新型邻里关系。
2．推动城市治理现代化
1）声环境治理能力跃升
厦门若实现80%宁静小区覆盖，意味着全市范围内智能噪声监测网络的全面铺开。通过物联网技术实时监测数据，结合AI算法分析噪声源分布（如交通、商业、施工），可精准定位治理重点区域，提升执法效率。例如，上海静安区通过智能监测系统，噪声投诉响应时间从48小时缩短至4小时。
2）社会治理模式创新
宁静小区建设中形成的“政府引导+居民自治+科技赋能”模式（如厦门集美区夏商大学康城二三期的志愿者队伍与智能监测联动机制），可复制到垃圾分类、社区养老等领域，推动基层治理从“被动应对”转向“主动预防”。
3．增强城市竞争力与经济效益
1）提升城市宜居品牌价值
作为旅游城市，厦门若成为全国首个高覆盖率宁静城市，将强化“海上花园·宜居厦门”的国际形象，吸引高端人才与投资。例如，丹麦哥本哈根因噪声治理成效显著，连续多年位列全球宜居城市前十，每年新增技术移民超2万人。
2）带动绿色产业发展
宁静小区建设需大量应用低噪建材（如隔音玻璃、吸音路面）、智能设备（噪声监测仪、定向音响）及生态绿化技术。预计可催生本地环保产业年产值超20亿元，创造就业岗位约5000个，推动厦门成为海峡西岸环保技术输出中心。
4．促进生态文明与可持续发展
1）生态降噪协同效应
宁静小区通过增加绿化覆盖率（如厦门标准要求小区绿地率≥35%），可同步提升碳汇能力。以单个小区年固碳量100吨估算，80%覆盖率可实现年固碳4万吨，助力厦门“碳中和”目标。
2）减少社会治理隐性成本
噪声纠纷引发的警力出动、医疗资源消耗等隐性成本将大幅下降。参考成都试点数据，宁静小区推广后，基层警务处理噪声纠纷的频次减少60%，年均节约社会治理成本约1.2亿元。
5．小结：从“试点经验”到“城市范式”
厦门若实现80%宁静小区覆盖率，不仅将解决噪声污染这一“城市病”，更可通过治理模式创新、产业升级和生态优化，成为全国宜居城市建设的标杆。其社会效益远超单一环境治理项目，是推动城市高质量发展、实现“美丽中国”厦门实践的关键路径。
四、建议
1．完善评价指标体系
为了使“宁静小区”的评价更加科学、合理、全面，进一步贴合居民的实际需求和城市发展的要求，有必要对现有的评价指标体系进行完善。
首先，细化指标内容是关键。目前的评价指标体系虽然涵盖了多个方面，但部分指标的描述较为宽泛，缺乏具体的量化标准和实施细则。例如，在设施建设方面，对于噪声监测设备的要求可以进一步细化，明确设备的精度、监测频率、数据传输方式等具体参数，以确保监测数据的准确性和可靠性。在物业管理方面，对于噪声管控措施的执行情况，可以制定详细的检查清单，包括对小区内商业活动、装修施工等噪声源的管理规定，以及对违规行为的处理方式等。此外，还可以增加一些与居民生活密切相关的指标，如小区内绿化植被对噪声的吸收效果、公共区域的隔音设施建设等，以更全面地评估小区的声环境质量。
其次，调整评分标准也是完善评价指标体系的重要环节。现有的评分标准可能无法准确反映不同指标的重要程度和实际影响。可以根据各项指标对居民生活质量和小区声环境的影响程度，重新分配权重。例如，将居民满意度的权重适当提高，因为居民的实际感受是衡量“宁静小区”建设成效的重要依据。同时，对于一些关键指标，如声环境质量达标情况、噪声污染源管控效果等，可以设置更高的评分门槛，以激励小区更加注重这些方面的建设。
完善评价指标体系具有重要的意义。一方面，科学合理的评价指标体系能够为“宁静小区”的建设提供更明确的指导方向，使小区在创建过程中有章可循，有针对性地采取措施改善声环境质量。另一方面，细化的指标和合理的评分标准能够更准确地评估小区的建设水平，为政府部门的决策提供有力的依据，有助于推动“宁静小区”建设工作的深入开展。此外，完善的评价指标体系还能够提高居民对“宁静小区”建设的参与度和认同感，促进居民积极参与到小区的声环境治理中来，形成共建共治共享的良好局面。通过不断完善评价指标体系，能够进一步提升厦门市“宁静小区”的建设质量，为居民创造更加宁静、舒适的居住环境。
2．加强宣传动员
为了进一步提高居民对宁静小区建设的认识和参与度，营造全社会共同参与的良好氛围，需要创新宣传方式，丰富宣传内容，确保宣传动员工作取得实效。以下是具体的宣传方式建议：
1）利用新媒体平台：充分发挥微信、微博、抖音等新媒体平台的传播优势，制作生动有趣、富有感染力的宣传内容。可以发布短视频，展示宁静小区的建设成果、噪声污染的危害以及噪声防治的小妙招；制作图文并茂的推文，介绍“宁静小区”的创建标准、政策法规和参与方式；开展线上互动活动，如知识问答、话题讨论等，吸引居民积极参与，提高居民对宁静小区建设的关注度和认同感。
2）开展主题活动：定期组织以“宁静小区建设”为主题的宣传活动，如举办讲座、培训、展览等。邀请专家学者、环保志愿者等为居民讲解噪声污染防治的知识和技能，提高居民的环保意识和自我保护能力。举办摄影比赛、绘画比赛等文化活动，以“宁静之美”为主题，激发居民对宁静生活的向往和追求，同时展示居民眼中的宁静小区形象。
3）打造社区宣传阵地：在小区内设置宣传栏、展示牌、标语等宣传阵地，及时发布宁静小区建设的相关信息和动态。利用小区的电子显示屏，滚动播放噪声防治的宣传视频和标语，营造浓厚的宣传氛围。在小区的公共区域，如电梯间、楼道、广场等，张贴宣传海报，提醒居民关注噪声污染问题，自觉遵守噪声管理规定。
4）发挥志愿者作用：组建环保志愿者队伍，深入社区、家庭，开展宣传和劝导活动。志愿者可以向居民发放宣传资料，讲解噪声污染的危害和防治方法，引导居民积极参与宁静小区建设。在小区内开展志愿服务活动，如协助物业进行噪声监测、劝阻不文明行为等，以实际行动带动居民参与到噪声防治工作中来。
5）加强与学校合作：与辖区内的学校建立合作关系，将噪声污染防治知识纳入学校的教育教学内容。通过开展主题班会、环保课程、社会实践等活动，培养学生的环保意识和责任感，让学生成为宁静小区建设的宣传者和实践者。同时，通过学生将环保理念传递给家庭和社会，形成“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的良好效应。
通过以上创新宣传方式，可以提高居民对宁静小区建设的知晓率和参与度，使居民充分认识到噪声污染的危害和建设宁静小区的重要性，从而自觉遵守噪声管理规定，积极参与噪声防治工作。宣传动员的目标是形成全社会共同参与、共同治理的良好局面，最终实现小区声环境质量的持续改善，提升居民的生活质量和幸福感。
3．强化技术支持
为有效解决厦门市噪声污染问题，提升宁静小区建设水平，引入先进技术手段至关重要。推广静境定向广场舞音响和噪声自动监测系统等技术，能为宁静小区建设提供有力支持。
静境定向广场舞音响是解决广场舞扰民问题的有效技术手段。这种先进的音响设备可控制声音传播方向，让声音朝指定方向传播，避免对其他方向产生干扰。在宁静小区建设中，利用静境定向广场舞音响为广场舞活动提供合适的播放方向，确保音乐只在指定区域内播放，既满足了居民的娱乐需求，又不会对周边居民造成干扰。在深圳宝安区新安街道，各社区广场舞场地、小区出入卡口等区域安装静境定向音响，通过定向发声解决广播噪声扰民问题，将原本喧闹的“劲舞团”转变成“静舞团”，彻底杜绝噪音扰民现象，并成功入选“全国社会治理创新案例（2023）”。因此，厦门市可借鉴这一成功经验，在全市范围内推广静境定向广场舞音响，为宁静小区建设赋能。
噪声自动监测系统也是提升小区声环境管理水平的重要技术。在厦门集美区夏商大学康城二三期小区，配备了两台噪声自动监测系统，可实时显示当前噪声值。这不仅能让居民及时了解小区声环境状况，也为物业和相关部门的管理提供了数据支持。通过对监测数据的分析，能够及时发现噪声污染源，并采取相应的措施进行治理。此外，噪声自动监测系统还可以与社区管理平台相连，实现数据的实时共享和远程监控，提高管理效率。
除了上述技术，还可以引入其他先进的降噪技术，如在小区的建筑外墙安装隔音材料、在道路两旁设置隔音屏障等，以降低交通噪声和工业噪声对小区的影响。在游乐设施底部安装橡胶垫、使用定向降噪箱等措施，也能有效减少社会生活噪声。
强化技术支持在宁静小区建设中具有重要作用。先进的技术手段能够精准地解决噪声污染问题，提高声环境治理的效率和效果。同时，技术的应用也能提升居民对小区声环境的满意度，增强居民的幸福感。从长远来看，随着技术的不断进步和应用领域的不断拓展，这些技术将在更多领域得到推广和应用，为人们的生活带来更多的便利和舒适。厦门市应加大对先进技术的投入和推广力度，为宁静小区建设提供坚实的技术保障。
4．建立长效机制
为保障厦门市宁静小区建设工作的持续推进和长期成效，建立健全长效机制至关重要。以下是具体的建议：
1）完善管理制度：制定详细且可操作的小区噪声管理规定，明确各类噪声源的限制标准和处罚措施。例如，对小区内的商业活动、装修施工、广场舞等噪声较大的活动，规定具体的时间范围和音量限制。同时，建立噪声投诉处理机制，设立专门的投诉渠道，确保居民的投诉能够得到及时受理和处理。对违规行为进行严肃处理，形成有效的约束机制。此外，定期对小区的声环境质量进行评估和监测，根据评估结果及时调整管理措施，确保小区声环境始终符合宁静小区的标准。
2）加强部门协作：宁静小区建设涉及多个部门，如生态环境部门、城管部门、社区居委会、小区物业等。各部门应加强沟通与协作，形成工作合力。生态环境部门负责制定噪声污染防治政策和标准，加强对噪声污染源的监管；城管部门负责对违规噪声行为进行执法处罚；社区居委会和小区物业则负责组织居民参与噪声防治工作，宣传噪声防治知识，调解邻里之间的噪声纠纷。建立部门联席会议制度，定期召开会议，共同研究解决宁静小区建设中遇到的问题。
3）强化居民自治：引导居民成立志愿者队伍，参与小区的噪声管理和监督工作。志愿者可以定期巡查小区，发现噪声问题及时劝阻和制止，并向相关部门报告。同时，鼓励居民制定小区文明公约，自觉遵守噪声管理规定，相互监督，共同维护小区的宁静环境。开展居民环保意识教育活动，提高居民对噪声污染危害的认识，增强居民的环保责任感和参与意识。
4）建立监督评估机制：成立由政府部门、专家学者、居民代表等组成的监督评估小组，定期对宁静小区建设工作进行监督和评估。监督评估小组可以通过实地检查、问卷调查、居民访谈等方式，了解小区声环境质量状况、管理制度执行情况、居民参与度等方面的情况，并及时反馈评估结果。对建设成效显著的小区进行表彰和奖励，对工作不力的小区进行督促整改。
5）保障措施：为确保长效机制的有效运行，需要提供必要的保障措施。政府应加大对宁静小区建设的资金投入，用于噪声监测设备的购置、隔音设施的建设、宣传教育活动的开展等方面。同时，加强对相关工作人员的培训，提高其业务水平和管理能力。此外，建立健全信息共享平台，实现各部门之间的信息互通和资源共享，提高工作效率。
通过建立健全长效机制，能够确保厦门市宁静小区建设工作的持续推进和长期成效，为居民创造一个宁静、舒适的居住环境。
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来源：思瀚研究院
