摘要：2025年4月17日，美国贸易代表办公室（USTR）正式公布了其对中国在海运、物流和造船领域所谓的“不合理做法”的“《301调查》”结果，并宣布将对相关涉中船舶及更广泛的外国船舶实施分阶段的“港口费用”及船舶建造来源限制，标志着美方对全球航运业的新一轮政策干预
本文来源：信德海事
美国公布针对中国船舶产业的《301调查》结论，启动港口费用和建造限制措施
2025年4月17日，美国贸易代表办公室（USTR）正式公布了其对中国在海运、物流和造船领域所谓的“不合理做法”的“《301调查》”结果，并宣布将对相关涉中船舶及更广泛的外国船舶实施分阶段的“港口费用”及船舶建造来源限制，标志着美方对全球航运业的新一轮政策干预全面启动。
原文：https://ustr.gov/about/policy-offices/press-office/press-releases/2025/april/ustr-section-301-action-Chinas-targeting-maritime-logistics-and-shipbuilding-sectors-dominance
超出中国船舶范畴，影响广泛船型
这项由美国总统特朗普政府贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）主导的政策明确指出，不仅对中资航运企业、在中国建造的船舶施加费用，还首次将政策扩展至所有非美国建造的汽车运输船（Car Carriers）以及未来对LNG船的建造来源提出限制要求。（这意味着韩国和日本以及一度造船也不能避免）
根据官方文件，措施分两个阶段实施：
第一阶段（180天后正式生效）：
对中资船东和航运经营公司（vessel owners and operators of China）征收基于净吨位/每次美国港口挂靠的费用，之后逐年递增；对中国建造的船舶（Chinese-built ships）按净吨位或集装箱量征费，也将递增；（针对的是不限国籍的航运经营公司operators）对所有非美国建造的汽车运输船按其运力征收港口费用，以激励美建替代船型。第二阶段（3年后启动）：
开始限制外国船舶运输LNG的权利，逐步在未来22年内扩大限制范围，以鼓励美国本土LNG船建造。尽管第一阶段为期180天的过渡期内暂不收取费用（设定为$0），但USTR明确表示这项“有针对性的行动”意在“重建美国造船能力，削弱中国主导地位”，同时“对中资企业发出市场信号，敦促美国产业做出应对”。
背景：工会推动下的《301调查》
此次措施源于2024年3月12日由五家全美劳工工会联合提交的《301调查》请愿。这些工会包括美国钢铁工人工会（USW）、机械师协会（IAM）、锅炉工人协会（IBB）、电气工人协会（IBEW）以及海事工会部（MTD），他们指控中国“通过国家干预、政策倾斜等方式主导海事、物流和造船产业链”，对美国相关产业形成“系统性排挤与安全风险”。
调查历时一年，涵盖了：
两天的公开听证会；近600份公众意见提交；与政府专家与行业顾问的深入咨询。最终，美国贸易代表认定：中国对这些产业的“主导行为”构成“不合理做法”，并“对美国商业构成负担与限制”，因此需依《1974年贸易法》第301条采取对等行动。
核心论点：国家控制与市场扭曲
USTR在最终报告中指出，中国政府通过非市场化手段：
排挤外国企业与市场导向型公司；削弱全球产业竞争环境；加剧对中国供应链依赖，降低美国经济与国家安全韧性；降低美国企业在本土船厂与海运行业的投资动能。美方认为，这种结构性控制和以国家为主导的发展路径“在本质上不符合自由市场经济原则”，因而构成可诉对象。
潜在影响：对全球航运链提出新挑战
虽然USTR强调其措施“旨在恢复公平市场秩序”，并“尽量减少对美国出口商的影响”，但业界普遍担忧，此类逐年递增、范围广泛的港口费用机制，可能造成：
全球船东、航运运营商（航运公司）在船型部署上的高度不确定；汽车海运与LNG运输业务成本大幅提高；形成“美建船”与“非美建船”的新型“双轨市场”；引发多边贸易争议，冲击已有的WTO规则秩序。下一步：公众意见与法规细化
值得一提的是，如信德海事网此前报道《刚刚！特朗普签署行政令，打击和追赶中国造船业！还准备对中国港机收费！》此前特朗普还曾签订行政令表示将考虑对中国的港机等收费，在最新发布的文件中，USTR就表示还将就岸吊和货物装卸设备等拟增税内容继续公开征求意见，提交听证申请的截止日期为2025年5月8日。后续还将根据反馈调整具体实施细节。
特朗普政府这一轮港口费用和造船来源限制措施，显然是全球航运政策格局中的重大转折。其所涉范围之广，甚至超出传统“中美对抗”范畴，开始向更广泛的全球船队结构、建造布局、运营选择等方面发出强烈政策信号。无论从法律逻辑还是政策实践角度看，全球航运界、港口、船厂及船东都需密切关注，并尽早制定应对策略。
来源：人工智能学家
