摘要：长江奔腾，荆楚潮涌。十年改革破立并举，湖北不动产登记谱写治理现代化新篇章。自2013年国家启动不动产统一登记改革以来，一本不动产权证书，承载着湖北十年改革的酸甜苦辣，更折射出中国治理现代化的深层变革。从制度破冰到服务升级、从城乡统筹到生态赋能，湖北以“荆楚之为

长江奔腾，荆楚潮涌。十年改革破立并举，湖北不动产登记谱写治理现代化新篇章。

自2013年国家启动不动产统一登记改革以来，一本不动产权证书，承载着湖北十年改革的酸甜苦辣，更折射出中国治理现代化的深层变革。从制度破冰到服务升级、从城乡统筹到生态赋能，湖北以“荆楚之为”书写“中国之治”，托起万家灯火，激活发展动能。十年间，湖北不动产登记改革将一本证书的厚度转化为治理效能的深度，成为紧连政府群众的连心桥。

强化思想铸魂

夯实为民服务政治基石

湖北省各级不动产登记机构始终把政治建设摆在首位，通过持续开展党性教育，使以人民为中心的发展思想深深扎根于每一位工作人员心中。

强化党建引领，树牢为民服务意识。各地依托“鄂惠登”品牌，打造各具特色的“党建﹢不动产登记”品牌，通过组建党员先锋队、设立党员先锋岗、领导干部“走流程”，推出“红色驿站﹢办证服务队”进社区、“鄂惠登”周末服务解民忧、“交房即办证”等便民活动，解决群众在不动产登记中的痛点、难点、堵点，让党建为业务赋能、为服务增色。随着党建品牌的不断优化，武汉市汉阳区推出的“红色驿站﹢办证服务队”品牌，进驻34个社区，开展“交房即办证”“不动产登记进社区”活动150余次，实现党建与业务双融双促。荆门市打造“鄂汇登·双创双建”（创先进党组织，建一流队伍；创群众满意窗口，建一流业绩）党建特色品牌，成立领导班子联点、科室之间联合、重点工作联办的“三联”红色党建联盟。

常态化推进“我为群众办实事”，节日“不打烊”活动。全省各地不动产登记机构定期开展“进社区巡回办证”活动，孝感市云梦县不动产登记窗口下沉服务老旧社区，将办证窗口搬到“问题房”项目现场，持续解决人民群众“急难愁盼”的不动产登记历史遗留难题，打通历史遗留问题房化解“最后一公里”。咸宁市不动产登记中心组建“宁姐姐”志愿服务队，将上门服务、延时服务、帮办代办服务等不动产登记特色服务常态化，诠释了“红色领航”的担当与情怀，让产权保护既有力度，更有温度。2024年国庆期间，湖北省各地组织“送证到家”活动148场，主动为返乡群众送证上门11436本，社会反响良好，相关事迹在中央电视台《朝闻天下》播出。

坚持服务下沉，打造家门口的“登记驿站”。针对农村地区、偏远山区群众办事不便的痛点，推动登记服务向基层延伸，构建“市县大厅﹢乡镇网点﹢村级代办”三级服务体系。全省设立乡镇登记服务站1200余个，村级代办点2.3万个，配备专职帮办员1.8万人。神农架林区针对偏远小区及老年群体，开展“上门集中办证”行动，组织专班赴林区两个乡镇现场受理业务117件，发放证书92本。宜昌市宜都市依托“政务巴士”，结合农村公交线路，及时调整优化服务流程、服务方式和服务线路，配齐业务骨干随车，为群众提供送证上门、现场受理各类登记业务等服务。“山路远，我腿脚不好，幸亏有代办员上门收材料。”在恩施土家族苗族自治州鹤峰县邬阳乡，村民刘大爷通过村级代办点提交材料，3天内便拿到了林权证。十年来，全省累计提供上门服务超30万次，惠及老年人、残疾人等特殊群体45万人次。

从“九龙治水”到“集成统一”

改革背后的荆棘与突破

制度创新是推动发展的动力，不动产登记改革的背后，是湖北刀刃向内的制度革新。2013年国家启动不动产统一登记改革后，湖北迅速响应，成立省级专班，整合分散在住建、国土、农业等部门的职责。2015年4月1日，荆州颁发全省首本《不动产权证书》，标志着湖北不动产统一登记正式启航。然而，改革初期阻力重重：部门数据孤岛、历史遗留问题堆积、基层人员观念固化……为打破利益藩篱，湖北以“一盘棋”思维推进改革，按照国家统一要求和部署完成“登记机构、登记簿册、登记程序、登记信息平台”的“四统一”，为改革扫清障碍。

创新机制，分类施策，精准破解“急难愁盼”。在落实《自然资源部关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号）等国家政策的基础上，湖北出台《不动产登记历史遗留问题化解工作指引》，各地根据工作指引，针对开发商违规操作、税费未缴等“死结”，首创“证缴分离”“并行办理”等机制，将产权登记与追责追缴分离处理，确保群众办证与政府追偿“两条腿走路”。十堰市自然资源和城乡建设局聚焦不动产“登记难”“办证难”问题，在全省创新提出“三分四制”（证缴分离、证罚分离、证验分离；承诺制、容缺制、并联审批制、一票否决制）。各地结合实际形成了长效化解历史遗留问题制度体系。新建、优化、完善规章制度255项，形成了一批制度成果，为依法依规化解历史遗留问题提供政策支撑。

联动攻坚，多部门协同啃“硬骨头”。不动产“登记难”，难点不在于登记本身，而是在特殊历史时期和发展阶段形成的症结。问题的化解，需要多方发力、共同研判推动。湖北坚持“群众无过错即办证”的原则，建立“政府主导、部门协同、属地负责”的攻坚机制，自然资源、住建、税务、法院等联合成立专班，通过联席会议、专项督办等方式破解复杂问题。在守住安全底线的前提下，确保群众“急难愁盼”问题及时整治到位。去年，襄阳市自然资源和城乡建设局联合八部门出台《关于加快化解不动产登记历史遗留问题的通知》，助力化解不动产“登记难”。今年2月，湖北对“证”施策，化解23.6万套住房办证难题，这一成绩被央视《新闻直播间》报道。

武汉市不动产登记中心将窗口前移至项目交房现场，实现办证“零距离”。

综合创新集成，拓展服务创新的深度广度。武汉市首创推出以户为单元的建设用地使用权量化登记，助力企业融资32亿元，全国率先出台《武汉市居住权登记操作规范（试行）》，被中央电视台社会与法频道专题报道。襄阳市不动产登记全面推行抵押权变更登记制度，搭建不动产抵押登记信息共享集成平台，推动流程集成，由湖北省政府发文在湖北自贸区内推广，自然资源部在全国不动产登记窗口作风问题专项整治工作动员部署会上推广该案例，并被商务部列为自贸区第三批“最佳实践案例”。鄂州市推出“公证提存﹢三合一登记带押过户”服务新模式。宜昌市推行“智简审批”新模式，通过“智简审批”模式累计办结不动产登记3.8万余件。2024年，湖北省自然资源厅会同山西、河南、安徽、湖南、江西中部6省自然资源厅签订《不动产登记“跨省通办”合作框架协议书》，在6省范围内，5大类12项高频不动产登记业务纳入首批通办事项，后续将逐步覆盖国有土地上全部房屋登记业务。

产权钥匙”赋能乡村振兴

镌刻在不动产登记证书上的民生答卷

湖北省推出“三权分置”改革，将土地所有权、承包权、经营权分离登记。农民可保留承包权，将经营权流转或抵押，既保障农民权益，又激活土地市场。湖北省推出“三级服务体系”——市县大厅、乡镇网点、村级代办点，将农村不动产确权登记作为乡村振兴的“基础工程”，为农业增效、农民增收、农村增色注入强劲动力。

土地确权激活“沉睡资产”。2022年，咸宁颁发全国首本土地承包经营权不动产权证书。村民江维领到证书后，以土地经营权抵押贷款50万元扩建果园：“以前土地不能贷款，现在每年增收显著！”截至2024年，咸宁发放此类证书1.2万本，带动涉农贷款35亿元，惠及农户8000余户。农业农村部调研组评价：“湖北为全国农村产权改革蹚出了新路。”湖北持续推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作，房地一体宅基地发证率提升到85%以上。

林权改革守护“绿色银行”。湖北建成全国首个省级集体林权信息管理系统，实现林权与不动产数据互通，有效破解集体林权管理难题，提升林业资源高效配置效能。恩施州积极探索和推进林权登记与碳汇交易相关的工作。2025年1月10日，恩施州首批“鄂西林碳”森林碳票发行。这是恩施州在林业碳汇交易方面的一次重要实践，表明恩施州在林业碳汇领域进行积极探索，通过森林碳票的形式，将森林资源的生态价值转化为经济价值，为林农开辟新的增收渠道，实现生态保护与经济发展的双赢。

率先开展取水权抵押登记

以自然资源确权登记助力绿色发展

以“千湖之省”的生态本底为依托，在全国率先将水资源使用权纳入不动产统一登记体系，通过明晰水权归属、规范交易机制、激活生态价值，探索出一条水资源“确权赋能、有偿使用、循环发展”的新路径，为全国自然资源产权制度改革贡献“湖北智慧”。

确权筑基，从“归属模糊”到“产权明晰”。近几年，湖北省先后开展了26个省级自然保护地、11条省级河长制河流、6个省级湖长制湖泊、4个水库自然资源确权登记，累计完成47个省级自然资源统一确权登记项目，基本实现全省省级重点区域自然资源确权登记主体性工作。去年，湖北省发布全国首个省级地方标准《自然资源确权登记技术规程》，全面指导和规范山水林田湖草等自然资源的确权登记工作，为全省自然资源统一确权登记提供法治化、规范化、标准化、信息化的基础。2024年8月，《湖北省自然资源厅关于开展梁子湖自然资源统一确权登记的公告（首次登记）》发布，梁子湖成为全省首个拥有产权证的自然资源，实现湖北自然资源统一确权登记零的突破，意味着湖北省在健全自然资源资产产权制度、维护自然资源资产权益方面迈出重要一步，也为今后服务生态文明建设，推动绿色发展提供重要的支撑和保障。

制度破题生态变现，从“资源消耗”到“价值共生”。2024年8月，全国首份取水权抵押登记证明在湖北省颁发。这是继湖北省崇阳县颁发全省首本取水权不动产权证书后的新突破。取水权作为法定用益物权，是不动产统一登记的重要内容。湖北试点区探索出台《关于探索推进取水权抵押融资的通知》《关于推进取水权不动产抵押登记工作的通知》，以取水权不动产抵押登记破解巨大水资源价值背后“企业不敢贷、银行不敢放”的融资难题，以取水权不动产权证书作为抵押担保开展取水权贷款业务，支持鼓励银行业金融机构积极探索创新取水权融资产品，拓宽企业融资渠道。湖北省自然资源厅积极探索“取水权不动产登记＋绿色金融”新模式，切实保障取水权人对水资源使用的权利，彰显取水权不动产登记在水资源变水资产的“聚能环”效应，进一步激发高质量发展动力活力。

十年“证”途，从制度破冰到智慧赋能，从民生温度到生态保护，湖北以一本不动产权证书托起万家幸福，以一项改革激活全域发展。站在新起点，湖北将继续以“高效能、暖服务、强担当”续写新篇，为全面深化改革贡献“湖北智慧”，让产权保护的阳光照亮每一寸土地。

来源：风趣小鱼WtgEl