改革激活力创新增动能临沂“沂河路径”带来量质齐升

摘要：4月28日，临沂沂河新区凤凰五金智造产业园里塔吊林立，在老厂区满负荷生产的忙碌情况下，山东安跃汽车用品有限公司总经理李峰还要每天到产业园里看看厂房的建设进度。“盼了太久了，等我们在产业园里的新厂房建好，生产一张汽车脚垫需要跑两个厂区的经历就成为历史了。”李峰介

4月28日，临沂沂河新区凤凰五金智造产业园里塔吊林立，在老厂区满负荷生产的忙碌情况下，山东安跃汽车用品有限公司总经理李峰还要每天到产业园里看看厂房的建设进度。“盼了太久了，等我们在产业园里的新厂房建好，生产一张汽车脚垫需要跑两个厂区的经历就成为历史了。”李峰介绍，这几年随着订单量的增加，老厂房的生产能力严重不足，公司又在20公里外租赁了一处厂房进行生产，每天两个厂区来回运货，“以后生产、销售、管理产品都在产业园进行，每年只运费这一项就能省不少钱。”

企业“搬进”产业园，得益于园区改革。近年来，临沂沂河新区锚定“求实创新、走在前列”，坚持把改革作为推动发展的“关键一招”。“我们统筹推进十大集成改革，新增省级以上改革试点15个，特色园区改革等经验走在全省、全国前列，内部驱动力持续提升。”临沂沂河新区党工委副书记，临沂经济技术开发区服务中心主任、党委书记苗晓峰说。2024年，新区规上工业总产值增速10%，规模以上工业增加值增速9.1%；固定资产投资增长8.5%；一般公共预算收入增速6.5%。

临沂沂河新区紧盯经济主战场的职能定位，加强统筹、集聚要素、整合力量，为高质量发展增添动能。围绕智能制造、循环经济、仪表科技等优势产业，规划建设11个特色园区，由镇（街道)、产业中心作为责任主体，一体推进项目招引、基础配套等事宜，探索“一镇街一园区、一中心一园区”错位发展模式。“五金产业是我们凤凰岭街道的传统优势产业，但也存在分布散、发展空间不足的问题，建设凤凰五金智造产业园后，已经有30多家规上企业、200多家规下企业进驻园区。”凤凰岭街道党工委委员、人武部部长赵世飞说。

在山东金利液压科技有限公司工程机械高端零部件生产项目建设现场，厂房及综合楼主体已经建成，工人在车间内调试生产设备。金利液压新项目所在地原为闲置低效用地。为保障企业发展，临沂沂河新区创新土地保障方式，开展闲置低效用地专项清理行动，通过自主盘活、第三方参与、政府收储、司法处置等路径，2024年完成121家企业、4700亩集体土地清理。新增供地6621亩、土地出让金32.9亿元，分别是2023年的5.1倍、7.7倍。“金利液压工程机械高端零部件生产项目是新区土地盘活的典型案例。为有效盘活利用存量资源，提高土地利用效率，实现要素资源效益最大化，临沂沂河新区全面推进闲置低效用地再利用开发工作。特别是在土地交易上，由政府将‘闲地’收储，然后再经过‘招拍挂’出让给新的企业，新企业拿到的是‘净地’，避免了各种麻烦和纠纷。”临沂市自然资源和规划局沂河新区分局党组成员邹任振说，新区还拿出4亿元建立“资金池”，用于收储僵尸企业的“闲地”，土地出让后再将部分出让金注入资金池，形成一股循环的“活水”。临沂沂河新区多措并举，仅用一年半的时间，就让1万多亩“闲地”变为“宝地”，有力保障了金利液压、东方海岸、兰华国际供应链、源顺智能科技等97个项目落地。

此外，临沂沂河新区创新资金保障方式，设立总规模6.8亿元的产业基金体系，撬动社会资本4.6亿元，“以投带引”推进基金投资项目转化落户。整合资源力量，发挥创新平台、国有企业等优势，在助力企业发展上形成合力。推动临工智科等企业与中国石油大学（华东）等高校签订产学研协议，设立中石油（临沂）技术转移中心，工程机械产业大脑入选全省试点。新增省级创新平台2个，总量达到59个。将原有8家区属国有企业整合为3家，2家获评AA+主体信用评级、1家获AA评级，按产业类别分工参与专业园区事务，提供优质融资平台和全方位运营平台。

在白沙埠镇仪表产业园，山东源顺智能科技有限公司定制化5G高端智能数控机床与工业智能机器人项目一期建设现场，车间主体已经建设完成，正在进行内部装修。“还没进入园区，园区服务就从行政审批环节开始了。现在新项目都快投产了，但是区里的行政审批服务局，我们至今一次都没有去过。”公司总经理张晓在现场边查看项目进度边告诉记者。不去审批局，审批服务如何开展？临沂沂河新区优化审批服务，深化“高效办成一件事”改革，推出水电气网联合报装“一件事”等100余项多领域“一件事一次办”创新服务。

“仪表产业园离新区行政审批服务局的距离较远，考虑到企业到区里办理业务不方便，我们就在仪表产业园所在的白沙埠镇设置了一个办事窗口，企业人员不出镇就可以办理相关业务。”临沂沂河新区行政审批服务局四级主管岳朋说，“还有部分业务，我们去企业现场办理。”临沂沂河新区为19个项目量身定制“分阶段施工许可”方案，开工时间平均提前45天；“项目管家”提供现场帮办服务，签订土地出让合同当天，实现工程规划、施工许可等“八证齐发”；全年保障1150余项重点审批事项高效办结，“帮代办”“上门办”“延时办”110余次，真正把“问题清单”转化为企业的“满意清单”。

“这里是北方第一个，全国第六个速卖通官方产业园。”山东兰华跨境电子商务有限公司总经理蔺天一说。全球速卖通（AliExpress）是阿里巴巴旗下面向全球的电子商务零售平台，成立于2010年，被卖家称为“国际版淘宝”。去年底，沂河新区与阿里巴巴携手，共同催生了“阿里巴巴全球速卖通(临沂)跨境电商产业园”，产业园制订了“新主体孵化与培优计划”，将在三年内打造10家以上标杆出海品牌企业、孵化20家以上产业带品牌企业、40家以上中国好卖家企业；产业园跨境贸易计划首年进出口额破10亿元、次年15亿元、三年内达20亿元。4月8日，园区举办了首次线下招商培训活动，吸引了200家企业参与。阿里巴巴全球速卖通(临沂)跨境电商产业园的落地运营是临沂沂河新区抓改革创新、促高质量发展的案例之一。商城国际化是今年临沂市的头号工程、首位改革，作为全省四大新区之一，临沂沂河新区充分发挥功能集成、政策叠加、服务便捷的优势，搭平台、拓新路，加快运营阿里巴巴全球速卖通、亚马逊等跨境电商产业园，同时，在全省首推跨境电商经营“一件事”，减少审批环节67%，压缩审批时限60%，减少申请材料46%，助力本地企业出海。

此外，临沂沂河新区与平原县、兰考县、邳州市等地63个市县携手，签订“一件事·跨域一次办”合作协议，实现29项“一件事”跨域通办，破解企业群众异地办事“多地跑”难题。瞄准“成本最低、效率最高、服务最好、环境最优”核心目标，持续优化营商环境，构建亲清政商关系。健全制度体系，明确营商环境创新提升重点任务38条，接续推出十大领域务实举措45条和降本增效89条，大幅降低制度性交易、生产运营等十大成本，着力夯实制度保障。畅通亲商渠道。在全区“两代表一委员”、中小微企业负责人、行业代表中选聘40名营商环境“体验官”，为营商环境优化提升“把脉问诊”，与60余个行业企业家围坐恳谈、深入交流，精准摸清解决企业发展诉求，构筑政企沟通“双向奔赴”新生态。完善安商机制，优化安心消费的消费者维权机制、安心运营的企业破产协调机制、安心生产的“刚性执法与柔性服务”并行机制，构建日常服务、执法监管、安全发展“三赢”新格局。

经济发展活力足，根源在于临沂沂河新区重塑体制机制，激活内生动力。注重以改革破除体制机制束缚，凝聚干事创业、狠抓落实的强大合力。突出产业属性、服务功能，将12个产业部室调整为5个产业中心，建立“中心吹哨、部门报到”机制，集中力量抓好经济发展。重塑选人用人机制。坚持“岗位能上能下、人员能进能出、薪酬能高能低、编制能增能减”，实行职位职级并行，稳妥推进全员岗位竞聘，80后班子成员、85后中层正职占比分别提高至50.5%、48.3%。创新淘汰退出机制，刚性落实3-6%末位淘汰，构建起“能上能下”良性循环。重塑督导考核机制。建立完善“层层、岗岗、事事”责任制，织密责任网，扣紧责任链。实行考核与绩效激励挂钩，动态调整薪酬分配，实现优绩优酬，营造“事争一流、唯旗是夺”的良好氛围。

改革激活力，创新增动能。“现在我们只管安心经营，其他的事情政府来帮办，发展信心更足了。”李峰说。