摘要：“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，国际海底管理局（ISA）官网在2025年4月30日刊登了一篇由ISA秘书长莱蒂西亚·雷斯·德·卡瓦略女士发布的官方声明，回应美国总统于4月24日签署的行政命令《释放美国离岸关键矿产与资源》，以及美国企业随

本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：

原标题：

国际海底管理局秘书长官宣！关于美国总统行政命令《释放美国离岸关键矿产与资源》的声明

“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，国际海底管理局（ISA）官网在2025年4月30日刊登了一篇由ISA秘书长莱蒂西亚·雷斯·德·卡瓦略女士发布的官方声明，回应美国总统于4月24日签署的行政命令《释放美国离岸关键矿产与资源》，以及美国企业随后提出的在公海深海区域开展商业采矿的申请。声明明确指出，《联合国海洋法公约》赋予深海区域及其资源“人类共同继承的财产”地位，任何国家不得单方面主张或开发该区域资源。她强调，国际社会正在集体努力建立健全的海底矿产开发法规体系，任何单边行动不仅破坏法律秩序，也危及全球海洋治理的稳定与公平。她呼吁美国通过国际法律与机构渠道参与深海事务，以实现可持续、合法、公平的发展目标。为助力全球环境治理、并供我国学者了解最新全球海洋治理动态信息，编译分享信息如下，供感兴趣的读者们参阅。译文仅供参考。

▲上图：ISA官网

关于美国总统行政命令《释放美国离岸关键矿产与资源》的声明

声明人：

国际海底管理局秘书长

莱蒂西亚·雷斯·德·卡瓦略女士

2025年4月30日

作为国际海底管理局（ISA）秘书长，我注意到2025年4月24日美国政府发布的总统行政命令《释放美国离岸关键矿产与资源》（Unleashing America’s Offshore Critical Minerals and Resources），以及随后于4月29日，美国金属公司（The Metals Company USA）依据美国《1980年深海海底硬矿资源法》（US Deep Seabed Hard Mineral Resources Act of 1980）提交的关于在公海深海区域开展商业采矿活动的申请。

上述举措是在美国“金属公司”（The Metals Company USA）于2025年3月28日宣布其计划依据该法案申请商业采矿许可之后进行的。对此，我已在国际海底管理局第30届理事会上发表了正式声明。

美国政府发布有关深海矿产资源的行政命令引发了特定的关切。虽然该命令主要涉及美国国内的政治与政策事务，但其提及适用于国家管辖范围以外区域的内容，便涉及到国际海洋治理体系中《联合国海洋法公约》（UNCLOS）所确立的法治原则。这一关切因美国此次许可申请针对的是位于其国家管辖范围之外的深海区域而愈加严峻。值得一提的是，过去三十多年，美国一直是国际海底管理局的可靠观察员（a reliable observer），并在该机构监管框架的各个阶段积极提供技术支持，成为重要的建设性参与者。因此，这一行政命令的发布令人意外。

《联合国海洋法公约》为管理海洋权利、航行自由以及海洋资源可持续利用提供了全面的法律框架，对于和平、贸易和环境保护具有至关重要的意义。该公约为全球提供了明确的海洋治理秩序，减少了海洋领土争端，并保护了全人类共有的公海资源。即使是尚未加入该公约的国家，也从中受益于其强化的航行权利，这对海军和商业活动至关重要；同时，它为国家在专属经济区内提出海底资源主张提供了法律基础，提升了能源安全与经济发展潜力。

正是在这一背景下，许多人在质疑：如果一个未批准《联合国海洋法公约》的国家，尝试在“区域”（Area）——即全球国家管辖范围之外的海床、海洋底层和底土——发放商业性海底采矿许可，将意味着什么。

根据《联合国海洋法公约》，“区域”及其资源被确认为“人类共同继承的财富”。这一法律地位的直接法律含义是：任何国家均不得声称、获得或行使对该区域或其资源的主权或主权权利。这一禁止适用于一切国家，无论其是否为该公约缔约国，也适用于任何自然人或法人，包括对该区域资源的占有与转让。

公约及其1994年《实施协定》进一步设立了国际海底管理局，明确规定：所有涉及该区域矿产资源的活动，必须在该管理局的监督下进行，以保障资源的可持续利用、公平利益分配及环境保护。换言之，在该区域的勘探和开采活动必须依据国际海底管理局的合同，并遵守其所制定的规则、规章及程序；任何国家都无权在超出该法律框架之外单方面开采区域矿产资源。这一禁止性规定被广泛认为对所有国家均具有约束力，包括尚未批准公约的国家。

“人类共同继承的财产”作为海洋法公约的根本理念，其重要性体现在这是唯一一项不可修改的条款。任何缔约国也不得通过另行协议加以削弱（见第311条第6款）。

这一基本概念带来了重大的法律后果，对所有国家和企业均设定了明确的义务。例如，UNCLOS缔约国有义务不承认任何非依据公约第十一部分进行的对区域矿产的权利主张或资源占有行为。维护这一法律原则，是整个国际社会的共同责任。

需要指出的是，美国的行政命令所提“释放美国离岸矿产与资源”，其合法范围应仅限于美国领土范围内的海床与海底区域。因为一旦超出国家主权海域的范围，就属于全人类共同继承的财产。这意味着，深海的命运与我们每一个人息息相关。任何国家的单边行动，不仅威胁这一经过数十年艰难谈判达成的国际协定与制度，也可能引发连锁效应，动摇整个全球海洋治理体系。

当前，国际社会正在通力合作，推进健全而有力的监管框架。在这一关键时刻，任何单方面的行动都可能破坏数十年来深海治理所遵循的基本原则。

有观点认为，国际海底管理局的监管程序进展缓慢、延误严重。虽然，毋庸讳言，这项工作的法律复杂性极高。169个国家共同协商，围绕“人类共同继承的财产”和“全球利益共享”等核心理念展开谈判，涉及多方利益，而所要处理的是属于全人类的公共资源，这一过程自然不可能轻松。因此，《开采规章》和《采矿法典》的推进需要时间，是各国共同努力、协商一致的体现。在这一过程中，众多利益相关方也积极参与，技术专业能力亦是其核心组成。

尽管我担任ISA秘书长时间尚短，仅四个月，但我亲自主持了第30届理事会，并亲眼见证各国展现出的良好意愿、坚定承诺与高度共识，努力在2025年底前就监管框架达成共识。因此，我完全否认所谓海管局偏袒环保团体、导致延误并对发展中国家不利的指责。这种说法过于天真，且无视成员国在极为复杂谈判中所付出的努力，也歪曲了《联合国海洋法公约》的核心精神。UNCLOS的宗旨正是确保发展中国家的声音被充分听取，使其建议与拥有经济与技术优势的发达国家具有同等重要性。

最后，我重申：国际海底管理局各成员国正以负责任和高效的态度，按照理事会商定的程序和路线图，推进开采活动监管规定的制定。这一进程是以国家为主体、基于共识的多边机制。国际海底管理局的存在不是为了阻碍进步，而是为了确保进步以负责任、公平可持续并符合国际法的方式进行。我们为完善《采矿法典》所作的努力，并非官僚主义的形式主义，而是为确保区域内任何活动皆能惠及全人类，包括当代人和子孙后代，同时保护海洋环境奠定坚实基础。

作为国际海底管理局秘书长，我衷心希望并诚挚邀请美国政府，通过《联合国海洋法公约》这一广泛受到全球认可与尊重的条约所建立的制度与法律框架，积极参与深海科学、技术及海底矿产资源开发事务，发挥引领作用。我诚恳地建议，美国通过国际法律体系参与其中所获得的优势，远大于其可能因单边行动在政府间关系、投资安全等诸多环节中所面临的风险与挑战。

▲上图：深海三大主要矿产资源分布示意图（数据来源：刘等，2023；米勒等，2018；夏尔马，2024）。图中展示了深海多金属结核、富钴结壳以及海底热液硫化物三种主要矿产资源的分布区域。图源：Zhang Q, Chen X, Luan L, et al. （图文无关）

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本文编译自ISA资讯，译文仅供读者参考。不代表平台观点。

资讯源 | 国际海底管理局（ISA）

编译 | 王海诗

审核 | Linda

排版 | 绿叶

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【本文参考资料】

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来源：中国绿发会