融媒问政现场办公会｜难以确权的便民通道

摘要：2024年12月，贵阳市融媒问政平台不断接到家住红岩东郡小区的居民反映，小区旁的一条便民通道脏乱差，已经到了无法下脚的地步，而该通道是周边居民通往附近BRT车站的唯一安全通道。

家门口的便民通道，成了脏乱差的“重灾区”

市民：这里糟糕得很，杂草长很深了，也没有人管。

市民：有些人还拉屎在上面，没人打扫

市民：脏得要死，我们走两回就不走了，都愿意走大马路绕一下。

2024年12月，贵阳市融媒问政平台不断接到家住红岩东郡小区的居民反映，小区旁的一条便民通道脏乱差，已经到了无法下脚的地步，而该通道是周边居民通往附近BRT车站的唯一安全通道。

问政记者走访看到，便民通道是一条长约200米的楼梯，此时的楼梯上长满了杂草，有些杂草已经有半人高，杂草中间还夹杂着很多垃圾和粪便。楼梯护栏因为年久失修，已经腐蚀锈穿，甚至缺失不见，存在较大的安全隐患。过往的居民纷纷表示希望这条便道能得到妥善管理和维护。

市民：保洁一天把它清理一下，打扫一下要好一点。

市民：路修起就希望人去走，修得这么漂亮这些楼梯。

市民：希望保持干净，让市民走起来感到舒服。

这条便民通道卫生设施为何无人维护？市民出行环境如何保障？为深入推进文明城市巩固提升常态长效，切实解决城市发展过程中城郊接合部、背街小巷卫生死角治理不彻底问题，贵阳市委常委、市委宣传部部长黄成虹实地走访红岩东郡问题便道，了解居民诉求，并参加贵阳广播电视台“融媒问政现场办公会”，剖析问题症结，推动相关各方落实责任，满足居民出行需求，推动城市文明建设。

出席本期“融媒问政现场办公会”的还有：贵阳市委宣传部副部长、市文明办主任陈刚，贵阳市综合行政执法局副局长熊鹰，贵阳市交通委员会副主任孙雨杰，贵阳市住建局建管处处长张海婷，南明区人民政府副区长王龙，贵阳市交通投资发展集团党委副书记、总经理郭坤，以及南明区精神文明建设指导服务中心主任许静，南明区综合行政执法局副局长何远勇，南明区住房和城乡建设局建筑施工质量监督管理站站长余益，南明区市政工程服务中心主任顾雪晶，南明区云关乡人民政府乡长殷文龙，南明区水口寺街道办事处主任王为果，南明区云关乡红岩村村委会副主任冯波；现场还邀请到融媒问政观察员贵阳市人大代表段案，贵阳市政协委员陈昌海全程监督。

主持人黄萱：近年来，贵阳市一直致力于全国文明城市巩固提升工作，我们的城市生活环境也越来越宜居。但是在取得成效的同时，仍然有一些卫生死角没有得到及时的关注。南明区红岩东郡小区通往BRT红岩站的便民通道存在脏乱差长期无人管的现象，它的症结究竟在哪里？其中暴露出了什么问题？我们一起来看一下问政记者在前期调查到的情况。

便民通道为何成为“烫手山芋”？

为了解决该问题，问政记者立刻寻找这条便道所涉辖区，通过联系才发现该便道处于两个辖区交界处，随后，水口寺街道办和云关乡政府相关工作人员都来到了现场。但接下来发生的一幕，让问政记者感觉到这条便道就是个“烫手山芋”。

问政记者：这些是归哪里管？现在我们得找到管辖单位。

水口寺街道办工作人员：属地应该是云关乡，我们有网格图的。

红岩村村委会工作人员：不要看网格图，你要看2020年会议纪要。

水口寺街道办工作人员：反正山上的都不属于我们管。

云关乡人民政府工作人员：因为扯皮，所以区领导专门开了会，把这个区域划分好了，2020年8月24日。

水口寺街道办工作人员：没有给我们社区书记讲过这事情。

云关乡人民政府工作人员：你们这边谁负责呢？

水口寺街道办工作人员：我们办事处都不晓得这个事情。我们是来解决问题，但是网格图上，山上就是云关乡红岩村的，对不对。

云关乡人民政府工作人员：不是，你那图有问题。

水口寺街道办工作人员：这个不是我的图，这个图是南明区综合行政执法局给我们的，区里面综执局给的图。

云关乡人民政府工作人员：因为图有问题，这些细节上没有完全划分好，所以区里面的领导单独开了会，把这些争议地块划分好了的。

双方都出示了证明材料，也互不认可、各执一词，现场顿时陷入了尴尬。随后，记者将此事反馈给了南明区市政工程服务中心，相关工作人员表示，便道权属单位确实不明，考虑到群众的过往安全，他们将对损坏的楼梯、栏杆、路面等进行维修和清理。几天后，便道卫生、设施破损问题得到临时解决。

2025年4月，问政记者再次来到该便道走访，看到楼梯上又产生了较多新的垃圾，看来仍然没有相关部门前来维护。这条便民通道维护管理职责应归何处？背街小巷的脏乱差问题迟迟得不到解决又反映出了怎样的工作作风问题？

主持人黄萱：我想问一下水口寺街道，这个红线范围图是谁给你们的？

南明区水口寺街道办事处主任王为果：这个红线范围是区里面民政局画的线，大概是2023年。

主持人黄萱：您可以指出这个便民通道的位置吗？

南明区水口寺街道办事处主任王为果：这里面这一截是我们的红线范围，人行道，包括下面的匝道路口是按照红线划分的，这便民通道明显是在红线外的。

主持人黄萱：通过地图看它只是一条细细的红线，但是在现场可能就是几米甚至十几米的范围，你们怎么有这么大的信心，能够认定这条便民通道不在你们的管辖范围呢？

南明区水口寺街道办事处主任王为果：我们现场又看了一下，还是认为这个红线正好是便民通道这里是一个山坡，我们的区域刚好是到山脚下人行道这个地方截止。

主持人黄萱：我们问一下云关乡政府。你们拿出的证据是《南明区2020年全国文明城市整改攻坚工作专题调度会议纪要》，对吗？红岩东郡后上中环线匝道靠近BRT红岩站处由水口寺街道办事处负责管理。

南明区云关乡人民政府乡长殷文龙：对，当时我们就是依据2020年8月份这个会议纪要，确实我们疏于对这块来管理。

《南明区2020年全国文明城市整改攻坚工作专题调度会议纪要》第五条明确：红岩东郡后上中环线匝道靠近BRT红岩站处由水口寺街道办事处负责管理。这条会议纪要为何会与行政管辖红线图存在如此大的冲突呢？

南明区精神文明建设指导服务中心主任许静：2020年这个便道以及红岩东路还没有完全完工，按照会议的议定内容，在重点的时间节点和特殊的区域，明确责任、明确整改的范围和标准。但我们后面查了所有的纪要内容，因为当时有争议，所以没有成为正式下发的纪要，而是相当于是一个征求意见稿。

主持人黄萱：但是我们看到云关乡是把它拿来作为不是自己的行政区划的证据来使用了。

对。这个事情我们在现场的督办过程中，也给村里做了相应的解释，云关乡是基本知道这个情况的。

对职责不清、各执一词的状况

两家辖区街道办作何回答？

对于这种职责不清、各执一词的状况，两家辖区街道办是否主动寻求过解决方案？

主持人黄萱：你们有没有向上级部门汇报过这个问题？

南明区水口寺街道办事处主任王为果：融媒问政视频发了后（2024年12月份左右），我们简单向上级部门汇报了，但没有做深入的沟通。

主持人黄萱：简单到哪种程度？

南明区水口寺街道办事处主任王为果：当时电话打了一下，报一下这个争议地带。

主持人黄萱：云关乡政府，我们想知道之前的这四个月咱们干什么去了？

南明区云关乡人民政府乡长殷文龙：我们自己组织乡里面的城管队员，对这个梯子进行了两次清扫，但是可能因为界线划分不清，确实后面没有持续地跟进，我们也和区城管局做过沟通。

主持人黄萱：得到了什么回复呢？

南明区云关乡人民政府乡长殷文龙：说下来会组织相关部门和民政，还有两家办事处来现场查勘。

主持人黄萱：下来以后查勘了吗？

南明区云关乡人民政府乡长殷文龙：后面一直没有。

主持人黄萱：南明区综合行政执法局，你们接到过这个反映吗？

南明区综合行政执法局副局长何远勇：这个反映好像只是电话沟通，但是没有书面反映给我们。对具体后面怎么处置的，我就不是很清楚了。

主持人黄萱：您知不知道这个投诉上了融媒问政平台的？

南明区综合行政执法局副局长何远勇：我是近期才知道的。

主持人黄萱：我们来看一下，2024年12月6日群众在融媒问政平台上将这一情况进行投诉以后，第一次回复是在云关乡和水口寺之间来回的转办，都说不是我的问题，不是我的管辖范围。12月19日，南明区综合行政执法局回复的内容是问题提交南明区属地街道办、综合行政执法局，目前已由相关单位对此遗留问题进行分析，并制定可行性方案。我们来注意这个时间是12月20日。这个事情已经过去了三个多月快四个月了，请问一下南明区综合行政执法局，这是一份什么样的可行性方案，已经制定了吗？

南明区综合行政执法局副局长何远勇：目前应该没有制定。

主持人黄萱：请问解决问题了吗？

南明区综合行政执法局副局长何远勇：现在看来是没有解决。

贵阳市综合行政执法局副局长熊鹰：实际是根据《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》，上面说得很清楚：城市环境卫生工作实行的是责任区制度，对建成未移交的市政道路及设施，由产权单位或管理单位落实卫生管理责任，对责任不明的交界区域由属地划定责任。区委、区政府可以指定楼梯道口是由这个办事处还是乡里面来落实。

南明区综合行政执法局副局长何远勇：我们下一步已经明确了现在市政设施由市政服务中心来进行养护；环境卫生由环管站来进行养护；市容秩序执法由云关乡负责执法。我们现在已经明确由云关乡进行管辖。

管辖权有争议只是简单作了电话汇报、回复群众要制定“可行性方案”，但四个月过去了什么都没做，一直在倾听的融媒问政观察员——贵阳市人大代表段案、政协委员陈昌海坐不住了。

融媒问政观察员贵阳市人大代表段案：我觉得你们对人民不负责，你们身上的担子很重，你们应该坚决执行，按正规流程来执行。

融媒问政观察员贵阳市政协委员陈昌海：电话沟通它的随意性太强，难以有工作的痕迹。涉及这种有争议性的，我们一定要重视再重视，在这个本身就模糊的状态下，你再一次模糊就造成双重的模糊。我觉得这个就难以开展工作。

便民通道管辖权终于敲定

但通道建设单位却一直不明晰

经过现场梳理，红岩东郡这条便道所属辖区被确定为云关乡。此时，另外一个亟待解决的问题又浮出水面。问政记者前期采访时了解到，该条便道一直没有移交，但便道的建设单位和牵头规划单位是谁？南明区相关部门均表示不清楚。

贵阳市住建局建管处处长张海婷：实际上这条便民道路是中环路的一个增项工程，当时是由市交委和市住建局来组织牵头规划建设这条道路。但具体的建设单位是市交投集团。在2021年的时候，市交投集团依据政府专题的会议纪要，将这一条路移交给了南明区属地的综合执法局下属的市政工程管理所来进行日常的养护和管养。

然而，南明区市政表示，在这份“道路设施移交清单”上，他们并未找到这条便道的移交记录。

南明区市政工程服务中心主任顾雪晶：我们查阅、反复地核对原始的这个清单，上面是没有包含这个便民通道的。如果移交清单上面没有明确，我们肯定当时不敢说这个路已经移交了。

贵阳市交通投资发展集团党委副书记总经理郭坤：当初我们是带问题移交，请了第三方对整个有缺陷的、有问题的做了一个预算，然后我们把整个预算上的所有资金打给了南明区，上面就有这条便民通道。区里面和我们是共同都有人知道委托了第三方，只是说当时签订协议和这个设施清单的时候只列了其中十六大项，细小的项目没列在上面，可能就把这条便民通道批复的给漏了，但是事实上费用是打进去了。

主持人黄萱：有人再来找过你们了解关于这条道路移交的问题吗？

贵阳市交通投资发展集团党委副书记总经理郭坤：截止到这个之前都是没有的。融媒问政了以后才有人来问，下一步，我们签一个补充协议，正式移交，让他们有管理的依据。

经过一个多小时的讨论，围绕这条便民通道长期无人维护的症结终于找到。那么，究竟是谁的责任呢？

主持人黄萱：本来我们是想找一个责任人来好好问一问，比如说建设单位，如果没有移交，问一下，咱们为什么这么长时间不负起责任，如果说移交了，咱们就问问市政工程管理所为什么这么长时间不管，但是今天到了这个会上，我发现好像谁的责任都不能问，因为谁都没有责任，真的谁都没有责任吗？

融媒问政观察员贵阳市政协委员陈昌海：不是说我们该找不找谁的责任，事实上也很难找到是谁的责任，但在后面加个心就有意思了，就是责任心。

随后，南明区人民政府副区长王龙也在会上做了深刻的剖析。

南明区人民政府副区长王龙：表面上看，我认为是权责不清，管理缺位，但从根源上来说，是我们对群众的利益，关心不够，责任压实不到位，主要还是在我们的思想认识上有偏差。首先明确第一个属地范围属于云关乡。责令南明区综合执法局，虽然在移交清单里面没有这个内容，但是这个不能作为不纳入长效管理的理由，主动和市交投完善相关的清单，同时把这个便道的日常管理和维护纳入到城市大管家的范围里面来。

主持人黄萱：这个移交会在什么时限内完成呢？

南明区人民政府副区长王龙：就在明天。

小小便道暴露出文明城市巩固提升工作中

存在的短板和漏洞

问题解决了，然而，一条小小的便道却暴露出贵阳市文明城市巩固提升工作中存在的短板和漏洞，也给参会嘉宾带来更多的思考。

贵阳市综合行政执法局副局长熊鹰：接下来我们会加强与各区县的工作联动，压实辖区部门和街道、乡镇的市容环境卫生的管理责任，强化建成未移交路段、背街小巷、老旧小区等薄弱区域日常的巡查和问题的整改，保持环境卫生的整洁。

贵阳市住建局建管处处长张海婷：我们按照这个事情举一反三，特别是把移交工作的标准化和精细化形成标准版，确保以后移交一条路，不要再出现这样细微的附属设施遗漏的情况，确保明明白白地交，老百姓开开心心地用。

贵阳市委宣传部副部长贵阳市文明办主任陈刚：这个问题也暴露出我们在文明办系统，一是统筹协调不到位；二是我们的督促指导不到位；三是常态、长效坚持不到位。我们还是要吸取教训，举一反三，整体推动文明城市的建设。下一步，一是我们要进一步做实统筹协调，用好贵阳市精神文明建设工作机制，把各个单位的职能职责，更好地发挥出来，压实责任。二是进一步地做实我们的督查指导工作，对于这些民生问题，我们一督到底；最后表态就是我们在推动的工作中一定是问计问需问效于民。

贵阳市委常委市委宣传部部长黄成虹：

部门之间的推诿扯皮、工作不落实，

是“庸懒散软浮推”的体现

现场办公会上，贵阳市委常委、市委宣传部部长黄成虹指出，文明城市创建的根本目的是提高市民生活的质量，只有将每件温暖人心的实事、好事落到实处，才能让群众切实感受到城市发展带来的温度。

贵阳市委常委市委宣传部部长黄成虹：我认为这个是好事没办好，实事没办实！如果所有的问题都要到融媒问政才能解决，我们基层的干部，特别是在座的都是党员干部，大家是怎么样来履职的？

今年是贵阳全国文明城市“五连冠”，我们正在按照中央文明办的要求，从文明城市到城市文明（开展工作）。问题出在哪里？我认为一是我们的宗旨意识不强。有些同志在具体的工作当中，对人民群众的急难愁盼，表现的是冷漠；二是履职尽责不到位；三是文明办从市里边的文明办统筹督导责任没有尽到；市里边的行业监管责任，没有督导到位；区里边的属地责任没有到位，层层落空，导致了一件利民惠民的好事，变成了群众的窝心事。三是本质上的问题就是我们的工作作风问题。从党风的角度来讲，它反映出我们的形式主义、官僚主义在市级部门层面，在区、乡、办层面都存在。在工作当中，不担当、不作为、懒作为，还有部门之间的推诿扯皮、工作不落实，就是“庸懒散软浮推”的最具体的体现。

通过今天这桩事，我们发现其实“一圈两场三改”和“文明城市创建”这两项工作，我们都还有死角和盲区。下一步怎么样常态长效管理的工作制度，请区里边要马上拿出来。

最后一点，真正要深入贯彻中央八项规定精神学习教育，学习习近平总书记关于加强党的作风建设重要论述，要结合今天的案例，检视自己对标对表抓好整改，在“学查改”当中有提升，真正在今后的工作中有进步。我们要带着感情、带着责任、带着良心来做我们的民生工作。

现场办公会后续追踪

现场办公会结束后，南明区政府高度重视，立刻开展了相应的工作部署。一周后问政记者再次来到红岩东郡小区周边看到，这条便民通道已经焕然一新，卫生得到彻底清理，基础设施进一步完善，便道周边山体、边坡也已清理干净。

贵阳市南明区北控城市服务有限公司保洁员胡玉蝶：每天负责把垃圾扫干净，把脏的地方该擦的擦，脏了天天都要打扫。

市民：他们全部清理干净，扫干净就好走了。

市民：现在干净了，栏杆、步梯，还有这些白色垃圾都清理了，很清爽。

市民：从那里坐车没有狗屎了，很干净，非常满意。

据了解，南明区综合行政执法局已经与贵阳市交通投资发展集团完善了该条便道的移交问题。

南明区综合行政执法局副局长何远勇：我们与原先的建设单位市交投已经签订了（移交）补充协议，便道责任制已经全部落实。市政设施由市政服务中心负责管理，环境卫生由区的环境管理站来负责，市容执法这块由我们具体的属地管理部门云关乡来负责，具体的这一块的所有（清扫、清理）工作，纳入我们城区大管家，由北控公司全面地负责。