摘要：加拿大非营利独立工作小组——住房与气候特别工作组（Task Force for Housing and Climate）日前发布了一份有关联邦政府和各省在提高住房可负担性方面的评分报告，该工作小组的目标是为加拿大建设更多更好的住房（more and bette

据多家媒体报道， 加拿大非营利独立工作小组——住房与气候特别工作组（Task Force for Housing and Climate）日前发布了一份有关联邦政府和各省在提高住房可负担性方面的评分报告，该工作小组的目标是为加拿大建设更多更好的住房（more and better housing）提供政策建议。

此报告是由渥太华大学“中间阶层缺口计划”（Missing Middle Initiative）的创始主任Mike Moffatt撰写，得到Clean Economy Fund及其合作伙伴的基金支持。

Moffatt表示，在住房危机中，省政府往往没有受到太多“审视”，而渥太华和地方市政府则也总是“行政繁琐、成本高昂”。

Moffatt说道：“省政府实际上掌握着关键，他们拥有最多的政策工具，但在很多情况下，却是做得最少。”

值得关注的是，此工作组是由前埃德蒙顿市长Don Iveson和前交通部部长兼联邦保守党前副党魁Lisa Raitt共同担任主席。

现任加拿大总理卡尼也曾是该小组的成员之一。注重行动、追求结果的卡尼很有可能会参考该工作组的这份报告，来推动各省下一步的住房改革规划。

Raitt表示：“目前，没有任何一个政府在建房这件事上做得足够好。”

此报告评估了全国580万套经济适用、低碳且结构坚固的住房建设进展情况，评估基于截至2024年底前实施的所有相关改革措施。

本次评分涵盖了五项指标，包括：

各省提高住房密度的立法；

提高建筑规范；

加速工厂预制住房建设；

规避高风险区域开发；

扩展非市场住房供应。

在本次评估中，没有任何一个省份的平均综合得分高于C+；相比之下，联邦政府的表现最佳，获得B级评分。

综合得分最高的是BC省、魁省和爱德华王子岛省，均为C+；综合评分最低的是阿省，仅为D+，其余各省得分大多集中在C等级范围内。

BC全靠“建筑规范全国最佳”拉拔

细看BC省五个维度的得分，综合评分C+全靠“提高建筑规范”和“工厂预制住房”两项拉拔，其他三项的得分都在D等级，改进的空间还很大。

建筑规范全国最优

在这点上，BC省算得上是全国标杆。

经评估，BC省的建筑规范已与加拿大建筑规范第三级（Tier3）对齐，并设定了实现“近零能耗”的准备状态，和“净零排放”建筑的明确目标及时间表。

同时，BC在2024年8月，率先在全国推出“单一出口”六层及以下公寓的合法化改革。

该政策规定，每层最多不得超过24名住户，且必须配备自动喷水灭火系统。这是加拿大首个此类合法化举措，具有引领意义。

值得注意的是，目前温哥华市因拥有独立的建筑规范权限，暂不适用于该政策。

但温哥华正在考虑采纳这一改革；多伦多、埃德蒙顿等城市也在关注并想效仿BC省的做法。

工厂预制住房建设进展良好

BC省设有多个基金如CleanBC建筑创新基金等，来加速住房创新的发展。

如果这些基金的规模和目标再进一步扩大，将可以更好地推动住宅建造方面的进展。

其他政府目前也在考虑设立类似的住房创新基金。其中最受关注的则是安省，因为该省承诺设立一个$5000万元的住房创新基金，但目前还没有正式启动。

住房建设的市政收费过高

过去几年，BC省已经实施了一系列“提高密度”的立法，比如：

加快审批速度的改革（2024年通过的第16号法案）；

将小型多户住宅合法化的改革，像独立住宅内的附属套间像地下室套房、分离式附属住宅（ADUs），花园套房或后巷屋、三联排、联排别墅和多单元住宅（house-plexes）等；

2024年通过的第47号法案进一步提高了当地密度标准，并取消了交通枢纽附近的新建住房的停车位最低配额要求。

但报告指出，BC省市政收取的高额开发费用，导致本来较为“温和密度”的类型住宅（如四联排、小型多户住宅）建设成本过高，变得难以实现。

其次，BC省较为缓慢的审批流程违反了《中层建筑操作手册》中设定的实际可行性和成本效益标准。

规避高风险区域方面有待提高

在确保住宅不建于容易发生洪水和野火的高风险地区方面，BC省因缺少相关的法规保护，导致落后于其他省份。在这点上，萨省和安省做得更好。

非市场住房供应仍然不足

BC省的租金和核心住房需求是全国最高的，虽然BC省已经出台了多项政策来推动可负担性住房建设，比如推动第16号法案，来让政府有更强的包容性分区和奖励机制，但外界还是担心使用这些策略反而可能会推高当地的市场租金。

此外，BC省在2024年预算中扩大了对BC Builds的资助力度，但总体来看，仍有进步的空间。

全国住房缺口约300万套

报告还在尾声表示，报告蓝图中设定了一个目标，预计在2022年至2031年间建造580万套住房，相当于每年建造超过60万套。

这一目标几乎是加拿大历史平均建房速度的三倍。尽管近期对移民和非永久居民项目的调整略微减少了预期住房需求，但加拿大仍需大幅增加住房建设，来解决长期住房短缺问题，并且满足未来的增长需求。

2021年，加拿大的住房开工量达到27.11万套，为1976年以来的最高水平，但仍不到蓝图目标的一半。

2022年和2023年，住房开工量连续下滑。

2024年略有回升，增加了5100套，达到总共24.53万套的住房开工量。

在这些开工的住房中，有超过15万套都是公寓单位。

在过去20年，加拿大住房建设已从独立屋和城市屋为主大幅转向公寓型住房。但不幸的是，目前的监管和税收环境使得建造足以容纳有孩家庭的大户型公寓变得困难。

由此看来，加拿大距离实现蓝图中设定的四大目标仍有很长的路要走。

随着2031年临近，各级政府仍需落实进一步的改革行动。

来源：温房网